54. Производство по делам: общие положения

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Административно-правовые нормы, регулирующие производство, содержаться в административно-процессуальном законодательстве, отнесённом к совместному ведению РФ и её субъектов.

55. Государственная граница, её защита и охрана.

Нормативка: ФЗ «О государственной границе РФ» 1993г.

Государственная граница – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета (ст.1)

Гос. граница на море – линия внешней границы территориального моря (12 морских миль)

Защита границы – согласованная деятельность гос. органов, осуществляемая ими в пределах своих полномочий, путём принятия политических, правовых, экономических, таможенных и иных мер

Охрана границы – составная часть защиты – недопущение противоправного изменения прохождения гос. границы, обеспечение пограничного режима

Охрана границы предполагает следующие режимы:

1. Режим гос. границы – правила порядка пересечения границы, провоза товаров, ведение той или иной деятельности возле границы

2. Пограничный режим – правила въезда, временного пребывания, передвижения лиц и ТС в пограничной зоне, ведение различной деятельности и мероприятий вблизи границы (5 км о границы!)

3. Пограничная зона – в пределах города, района, прилегающих к границе.

Пересечение границы через пункты пропуска.

4. Режим в пунктах пропуска через гос. границу – правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда

Охрану гос. границы осуществляет пограничная служба, которая подчиняется ФСБ.

В воздухе – войсками противовоздушной обороны

На море – военно-морским флотом

!!! У граждан пограничных территорий есть право участвовать на добровольной основе в её охране (народные дружины, например)

К охране границ могут привлекаться органы внешней разведки, внутренние войска, другие войска.

Ещё есть «концепция приграничного сотрудничества» 2001 г.

56. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст. 46 Конституции РФ)

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. (ст. 3 ГПК)

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В ГПК не предусмотрено оспаривание решений (действий) общественных объединений. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, а не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В ГПК РФ конституционный термин «обжалование» (п. 2 ст. 46 Конституции РФ) подменен неравнозначным по смыслу термином «оспаривание», а в рамках дел, возникающих из пуб­личных правоотношений, выделяются производства по делам, связанным с: а) об обжалованием (по ГПК — оспариванием) нормативного правового акта; б) обжалованием (оспариванием) решений, действий (бездействия) органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, должностных лиц, го­сударственных и муниципальных служащих. Этот порядок ус­тановлен применительно к рассмотрению соответствующих дел в судах общей юрисдикции и не распространяется на случаи специального судебного обжалования, предусмотренные как са­мим ГПК, так и другими законодательными актами.

Граждане вправе обжаловать в суд лишь нормативные пра­вовые акты, которые затрагивают их права, свободы и закон­ные интересы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. При этом решение суда не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого реше­ния до вступления в законную силу решения суда.

В ГПК РФ конкретизирован порядок обжалования для слу­чаев отказа в разрешении на выезд из РФ.

Отказ в разрешении на выезд из РФ заявителю в связи с тем, что он осведомлен о сведениях, составляющих государ­ственную тайну, оспаривается в соответствующем суде респуб­лики, краевом, областном суде, суде города федерального зна­чения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Общий порядок судебного обжалования установлен не только ГПК РФ и реализуется не только судами общей юрис­дикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граж­дан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные некон­ституционными, утрачивают силу.

Арбитражным судам подведомственны многие категории дел по спорам, вытекающим из административных правоотно­шений, в том числе об обжаловании гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц (например, об об­жаловании отказа в государственной регистрации самостоя­тельной предпринимательской деятельности граждан и др.)

Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководи­тели федеральных органов исполнительной власти и высшие должностные лица субъектов РФ обязаны рассматривать не по­зднее трех дней сообщения о нарушениях подчиненными дол­жностными лицами и работниками указанных органов феде­ральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов.

+ 56.Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Обжалование:

1. судебный порядок;

2. внесудебный порядок:

1. в вышестоящий орган;

2. уполномоченный по правам человека.

Судебное обжалование – решений и действий органов государственной власти, МСУ, общественных объединений и должностных лиц.

Порядки обжалования

Общий

Для всех граждан. Исковое производство – оспаривание решений учреждений, предприятий, организаций, их должностных лиц. В рамках дел из публичных правоотношений: обжалование НПА; обжалование решений органов государственной власти и МСУ. ОбжалованиеНПА: только НПА, затрагивающие права и свободы; рассмотрение заявления – месяц; подача заявления не приостанавливает действие НПА; суд: отказывает – признаёт акт непротиворечащим закону; признаёт акт недействующим – в случае противоречия (не преодолевается путём принятия акта снова). Обжалование решений органов государственной власти и МСУ: альтернативно – суд, государственный орган; обжалование в административном порядке не исключает обжалования в судебном порядке; заявление подаётся по месту жительства или по месту нахождения органа; решения обжалуются в случае: нарушения прав и свобод; создания препятствий к осуществлению прав; незаконного возложения обязанности; срок – 3 месяца с момента, когда стало известно, не соотносится со сроком предварительного рассмотрения жалобы в административном порядке; пропуск срока – не основание для отказа принятия заявления; рассмотрение – 10 дней; суд: обязывает орган устранить нарушения; отказывает. КС – по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона.

Специальный

Связан с особенностью правового положения граждан, как лиц, выполняющих те или иные функции, являющихся участниками тех или иных правоотношений. Иной порядок обжалования. Может находится вне сферы АП. Специальное право обжалования не поглощает общего.

Обжалование у уполномоченного по правам человека (дополнительная мера).

Рассмотрение жалобы – ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или административном порядках.

Срок подачи жалобы – 1 год с того как стало известно о нарушении.

Реквизиты:

1. ФИО гражданина;

2. существо обжалуемых решений;

3. копии предыдущих решений по жалобам.

Уполномоченный:

1. принимает заявку к рассмотрению;

2. разъясняет возможные средства защиты;

3. передаёт жалобу органу, который может рассмотреть по существу;

4. отказывает в принятии жалобы.

Проверка по жалобе:

1. беспрепятственное посещение всех органов власти и МСУ;

2. запрос и получение необходимых материалов от органов;

3. получение объяснений у должностных лиц;

4. проверка деятельности органов (самостоятельно или с компетентными органами);

5. поручение компетентным органам провести экспертизы;

6. знакомство с делами, решения которых вступили в силу, прекращёнными производствами.

Права органа, на который жалуются:

1. дать объяснения по конкретному вопросу;

2. мотивировать решение в целом.