Глава 3. Дела о приватизации

Приватизация - это специальный способ прекращения права государственной собственности, под которым понимается переход имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном специальным законодательством.

Данное положение закреплено в ст. 217 ГК.

Объектом приватизации может быть любое государственное и муниципальное имущество, кроме имущества, составляющего исключительную собственность Российской Федерации и изъятого из оборота (например, казна). Виды такого имущества устанавливаются законом.

Порядок приватизации имущества в соответствии со ст. 217 ГК определяется специальным законодательством о приватизации.

Нормы ГК о приобретении и прекращении права собственности распространяются на данные отношения только при отсутствии специальных указаний на этот счет в законодательстве о приватизации.

Наибольшее количество споров в сфере приватизации из числа передаваемых на рассмотрение арбитражного суда составляют споры о признании недействительными сделок приватизации.

Нормативная база и судебная практика

В настоящее время процессы приватизации регулируются:

Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества";

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества";

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе";

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (ред. от 27 августа 1999 г.);

Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Положения законодательства о приватизации были разъяснены Информационными письмами ВАС РФ:

от 21 февраля 2001 г. N 60 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации";

от 28 апреля 1997 г. N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав";

от 11 июня 1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий";

от 13 ноября 1997 г. N 21 "Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости".

Постановлениями Пленума ВАС РФ:

от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав";

от 2 декабря 1993 г. N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий".

Нижеперечисленные нормативные акты применяются к правоотношениям, возникшим в период действия указанных актов <*>:

--------------------------------

<*> При рассмотрении дел применяют те нормативные акты, которые действовали на момент совершения действий по приватизации.

Поскольку процесс приватизации в Российской Федерации начался в 1991 г., а иск о применении последствий недействительности ничтожных сделок может быть предъявлен в течение 10 лет со дня, когда началось их исполнение (п. 1 ст. 181 ГК), следует назвать нормы законодательства о приватизации, хотя и отмененные в настоящее время, но регулировавшие вопросы приватизации государственного и муниципального имущества в течение 10 лет.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г.;

Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (ред. от 17 марта 1997 г.);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ред. от 5 августа 2000 г.);

Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества";

Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданных в аренду";

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284;

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Постановлением ВС РФ от 11 июня 1992 г. N 2980-1;

Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утв. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535.

Подведомственность и подсудность

Иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения данного имущества (п. 1 ст. 38 АПК).

Иски об оспаривании сделок приватизации, покупателями по которым выступают физические лица, рассматриваются в судах общей юрисдикции.

По искам о признании сделок приватизации недействительными необходимо привлекать в качестве ответчиков все стороны по сделке.

Если после совершения сделки приватизации имущество было отчуждено другим лицам по иным самостоятельным сделкам, необходимо привлечь новых собственников имущества в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, поскольку принятое решение может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Особенности субъектного состава

В соответствии со ст. 42 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества в защиту прав государства и муниципальных образований как собственников имущества вправе обратиться Правительство РФ, уполномоченный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения, осуществляющие по специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества, а также органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Также с исками о признании недействительными сделок приватизации вправе обратиться продавцы имущества, покупатели, органы прокуратуры. Данное положение было закреплено в ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ред. от 5 августа 2000 г.).

Кроме того, в силу ст. 4 АПК и п. 2 ст. 166 ГК любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав с исками о признании недействительной сделки приватизации.

Разновидности предметов иска

1. О признании недействительными сделок приватизации:

- признание недействительными итогов конкурса и заключенной сделки;

- признание недействительными итогов аукциона и заключенной сделки;

- признание недействительным договора аренды с правом выкупа;

- признание недействительным договора купли-продажи арендованного имущества;

- признание недействительным плана приватизации.

2. О понуждении заключить договор купли-продажи государственного или муниципального имущества:

- на основании итогов конкурса;

- на основании итогов аукциона;

- на основании договора аренды имущества с правом выкупа;

- на основании договора купли-продажи арендованного имущества (выкуп объекта недвижимости);

- на основании договора купли-продажи недвижимости (выкуп земельного участка).

3. О расторжении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества в связи с невыполнением условий конкурса и договора.

4. О взыскании неустойки, штрафа, пени за невыполнение условий конкурса и договора.

5. О понуждении принять в муниципальную собственность объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Особенности доказывания

В процессе разбирательства дела возникает необходимость установления не только фактов материально-правового характера, но и фактов, имеющих процессуальное значение (например, факт соблюдения досудебного порядка урегулирования спора по искам о расторжении сделок приватизации и искам об обязании заключить сделку приватизации).

По искам о признании сделок приватизации недействительными.

Исходя из заявленных оснований необходимо доказать одно из следующих обстоятельств:

1) приватизация не была разрешена Госкомимуществом России или соответствующим комитетом по управлению имуществом;

2) порядок приватизации был нарушен;

3) государственное или муниципальное имущество было приобретено лицом, не имеющим на это права;

4) использованы незаконные средства платежа;

5) покупателю предоставлены льготы и преимущества перед другими покупателями.

По искам об обязании заключить договор.

Необходимо доказать право на приобретение государственного или муниципального имущества. В соответствии со ст. 421 ГК граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК, законом или добровольно принятым обязательством.

Законодательство о приватизации устанавливает обязанность заключить договор купли-продажи на основании следующих документов:

1) договор аренды с правом выкупа;

2) договор купли-продажи движимого арендованного имущества, на основании которого осуществляется выкуп недвижимого имущества;

3) итоговый протокол конкурса или аукциона;

4) договор купли-продажи объекта недвижимости, на основании которого осуществляется выкуп земельного участка под соответствующие объекты (ст. 28 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества).

Бремя доказывания распределяется между сторонами по общим правилам.

По всем спорам о приватизации необходимо представлять решение о приватизации и план приватизации соответствующего государственного или муниципального имущества.

По искам об оспаривании сделок приватизации.

В зависимости от установленного в решении способа приватизации представляются:

1) устав приватизированного предприятия, план приватизации, решение соответствующего комитета по управлению имуществом об утверждении плана приватизации и устава, акт оценки имущества, вошедшего в состав уставного капитала (при признании недействительным плана приватизации);

2) информационное сообщение о проведении конкурса (аукциона), заявка на участие в конкурсе (аукционе), платежные документы, подтверждающие внесение задатка, итоговый протокол (при признании недействительными итогов конкурса (аукциона)).

По искам о признании недействительным договора аренды с правом выкупа либо договора купли-продажи арендованного имущества, а также об обязании заключить договор купли-продажи арендованного имущества.

Представляются:

1) решение об образовании организации арендаторов;

2) договор аренды с пообъектным составом арендованного имущества;

3) устав арендного предприятия;

4) разделительный баланс;

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" утратил силу с 1 июля 2002 года (Федеральный закон от 21.03.2002 N 31-ФЗ).

5) устав реорганизованного арендного предприятия (ТОО, АОЗТ, ООО, ЗАО) (ст. ст. 9 - 12 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (ред. от 30 ноября 1994 г.)).

Особенности резолютивной части

В соответствии со ст. 173 АПК по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора. По спору о понуждении заключить договор в резолютивной части указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.