Задача 4

По сообщениям в открытых источниках, часть международных резервов Банка России вложена в зарубежные финансовые инструменты. Это государственные облигации высочайшего уровня надежности. Однако среди этих активов имеются обязательства Федерального казначейства США. По мнению эксперта, комментировавшего данную ситуацию в прессе, вложения в государственные облигации США подвержены политическому риску, а значит, это свидетельствует об угрозе потери средств Резервного фонда РФ, накопленных за время существования высоких цен на энергоносители.

Если оставить в стороне политико-экономическую сторону описанной ситуации, есть ли юридические неточности в таком комментарии применительно к бюджетному законодательству?

Семинар: международные резервы Банка России – это имущество Банка России. У него особый статус, это и государственная собственность. Но это не средства бюджета! Статус этих международных резервов определен в законе о ЦБ. Решение ниже, получается, неправильное.

ФНБ – часть средств федерального бюджета.

Мой ответ: С 1 января 2018 года Резервный фонд был ликвидирован и присоединен к Фонду национального благосостояния. Бюджетное законодательство допускает размещение средств Фонда в гос облигации США. Так, согласно ч. 4 ст. 96.11 БК РФ средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов:

долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, в том числе в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

депозиты и остатки на банковских счетах в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", в том числе в целях финансирования проектов государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" в реальном секторе экономики, реализуемых российскими организациями;

депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации;

долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

паи инвестиционных фондов, доверительное управление которыми осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".

Однако вкладываться средствами Фонда в эти облигации возможно только тогда, когда на счетах ЦБ размещено не менее 7% ВВП !!! (это такой защитный порог, как я поняла: есть больше денег, пожалуйста, размещайте за рубежом). Вывод сделан на основании ч.4.1 ст.96.11 БК РФ:

4.1. До достижения объема средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, на конец очередного финансового года и (или) первого года планового периода и (или) второго года планового периода 7 процентов прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, размещение средств Фонда национального благосостояния в иные финансовые активы не допускается, за исключением финансирования начатых до 1 января 2018 года самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, и начатых до 1 января 2018 года проектов государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", а также приобретения паев инвестиционных фондов, указанных в абзаце девятом пункта 4 настоящей статьи.