5. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким критериям они выделяются?

1) Стадия составления проекта бюджета; 2) стадия рассмотрения и утверждения бюджета; 3) стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета; 4) стадия составления, внешней проверки и утверждения бюджетной отчетности.

Признаки стадии (критерии выделения):

• Собственная цель и задачи;

• Специфический круг участников;

• Законодательно определенные временные рамки;

• Принятие итогового акта по завершении стадии;

• Автономная процессуальная форма;

Овчарова: я все-таки считаю что составление проекта бюджета… все что связано с финансовым контролем – это все-таки происходит на всех стадиях. Кирилл Тасалов: бюджетная классификация, код позволяет проще читать закон о бюджете на федеральном уровне и на любом другом. Любой код состоит из 20 знаков, абсолютно любой бюджет (региональный, местный, неважно). Сначала идет текстовый бюджет, а затем на несколько десятков или сотен страниц идет вот такой код. Первые три цифры – код главного распорядителя бюджетных средств, у министерств, тех или иных органов, МГУ – ГРБС (Главный распорядитель бюджетных средств); государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования. У МГУ код 386. С 8 по 12 – программный бюджет, иногда статьи расходов бывают не программными, когда они не программные (но это редкие ситуации), дальше идет направление расходов. Вы видите структуру любого расхода. Вы быстро можете понять, в рамках какой программы и какой статьи будет расход.

Овчарова: Что у нас в законе о бюджете, а что на подзаконном уровне, обратите внимание

Тасалов: но в Бюджетном кодексе будет информация только до 7 номера, все что дальше – полная детализация на подзаконном уровне.

Овчарова: закон о бюжете – это правоприменительный акт, а не нормативный; это акт применения бюджетной классификации на очередной финансовый год или плановый период

Тасалов: ну да, если вы посмотрите, там идет перечисление кодов.

С кодов государственных программ – они не законы.

Программа может существовать много лет, она может существовать отдельно, то есть это не совсем документ финансовый. Программа – это Постановление Правительства, потому что нужно координировать деятельность нескольких министерств; есть одно министерство, у него есть уже соисполнители – это начиная с 8 номера и далее. Овчарова: При этом полностью вся нумерация есть в ФЗ о федеральном бюджета

Д/з на след раз:

6. Поясните, в чем состоит правовое значение утверждения доходов и расходов бюджета на плановый период: могут ли они быть пересмотрены; могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период.

Правовое значение состоит в том, что нормативное закрепление придает свойство общеобязательности доходам и расходам, следовательно, открывает путь к нормам об ответственности за неисполнение.

1) Могут ли быть они пересмотрены?

Да, могут, путем принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете (это регулируется главой 23 БК РФ).

2) Могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период?

ФЗ о бюджете принимается каждый год, и каждый год устанавливаются бюджетные ассигнования. Очевидно, что органы исполнительной власти не могут выйти за эти рамки.

Овчарова: если речь идет о показателях планового периода, все так же считают? Если мы обратимся к статье о сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК). Это конечно же не так, потому что с учетом программно-целевого метода можно осваивать средства планового периода в текущем году путём внесения изменений в сводную бюджетную роспись, но естественно потом с учетом того, что это все условно утверждаемые расходы мы все это принимаем во внимание при разработке бюджета на следующий год. Часть 3, ст. 217:

3. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;