- •Тема 4 3
- •Тема 5 24
- •12. Назовите источники бюджетного права (Каратеева Валерия, Алова Мария)
- •13. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
- •15. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса рф норм о профиците бюджета. Поясните, как это влияет на составление бюджета в увязке с так называемым «бюджетным правилом»?
- •17. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
- •18. Возможно ли создание внебюджетных фондов на региональном или муниципальном уровне бюджетной системы?
- •19. Поясните, какое место в бюджетной системе Российской Федерации занимают Фонд развития и дорожные фонды.
- •20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
- •21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
- •22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?
- •24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?
- •25. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты передаваться из бюджетов во внебюджетные фонды и наоборот?
- •Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований. (Тищенко Анастасия, Мурадин Багаудинов)
- •2. Какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность? Насколько те или иные признаки характерны для исполнения бюджета?
- •3. Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования?
- •4. Почему бюджетная классификация не закрепляется непосредственно бк рф, хотя едина для всей бюджетной системы и необходима для всех стадий бюджетного процесса?
- •5. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким критериям они выделяются?
- •7. Поясните, из каких источников получает информацию Минфин при составлении проекта бюджета.
- •8. Подлежат ли обязательному включению в бюджет на очередной финансовый год суммы финансирования, предусмотренные различными долгосрочными бюджетными программами?
- •9. Каким правами обладает законодательная власть на стадии составления бюджета и почему?
- •10. В какие сроки происходит составление проекта бюджета?
- •11. Является ли бюджетное правило процессуальной нормой процессуального права?
- •12. Как бюджетная политика исполнительной власти закрепляется в виде правовых актов?
- •13. Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство одновременно с принятием закона о бюджете? (Алоян Михаил)
- •14. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой
- •15. Какова роль Счетной палаты рф на стадии рассмотрения бюджета? Может ли Счетная палата инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете?
- •16. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой. В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?
- •17. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?
- •18. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом рф, какие правовые последствия оно повлечет?
- •19. Какие правовые последствия наступают, если к началу очередного финансового года закон о бюджете не принят?
- •20. Как именуются ключевые участники бюджетного процесса, ответственные за исполнение федерального бюджета по доходам? (Осетров Артём)
- •21. Может ли Минфин России изменять назначение бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о федеральном бюджете?
- •22. Насколько точным является утверждение, что любые отношения по исполнению бюджета всегда имеют процессуальную форму и регламентированы процессуальными нормами бюджетного законодательства?
- •23. Будет ли нарушением бюджетного законодательства сбор доходов в сумме большей или меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •24. Будет ли нарушением бюджетного законодательства совершение расходов в сумме меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •25. Каковы правовые последствия отклонения представительным органом власти отчета об исполнении бюджета?
- •Задача 1 (Мурадин Багаудинов, Тищенко Анастасия)
- •Задача 2
- •Раздел I. Бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства
- •Задача 3
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований.
- •Задача 4 (Алоян Михаил)
- •Задача 5 (Осетров Артём)
13. Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство одновременно с принятием закона о бюджете? (Алоян Михаил)
Поправки в налоговое законодательство, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы и вступающие в силу в очередном финансовом году должны вноситься субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным органом не одновременно с, а ДО принятия Закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (Части 2-3 статей 53, 59, 64 Бюджетного Кодекса).
Тасалов: эту статью 53 отменяют с началом 2021 года (часть 2 и 3 – приостанавливают), потому что она помешала внести изменения в связи с прогрессивным налогом и налогом на КИК (Контролируемая иностранная компания), которые облагаются фиксированной прибылью – эта норма им помешала, поэтому они ее благополучно отменили.
Овчарова: может, есть более конкретная норма?
НОРМА ТОЖЕ ПРИОСТАНОВЛЕНА/отменена ИЗ-ЗА КОВИДА
Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета
1. Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Часть 2. Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
То же самое и в отношении бюджетов субъектов и муниципалитетов (смотрите эту норму ниже, второй и третий абзацы). Не нужно заново верстать бюджет, а нужно просто ввести в действия поправки в налоговый закон с 1 января следующего года.
Тасалов: вы должны внести дотации в региональный бюджет, когда вы составляете федеральный бюджет, вы должны понимать не только федеральные данные, но и другие уровни бюджетной системы. Электромобили в Мособласти не облагаются налогом, это влияет на финансовую обеспеченность региона – этот же критерий отражается на том, какие дотации нужно предоставлять из федерального бюджета бюджету Мособласти.
14. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой
В соответствии со статьей 199 БК РФ, предметом обсуждения в рамках первого чтения по рассмотрению проекта ФЗ о Фед Бюджете Государственной Думой является:
основные характеристики бюджета
концепция проекта
прогноз социально-экономического развития РФ (указанный в проекте прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции)
основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ.
Основные характеристики — это: (тоже 199 БК РФ)
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;
приложение, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным Кодексом;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).
Гос Дума в первом чтении заслушивает доклады Правительства, доклад Председателя Счетной палаты, содоклады Комитета Гос Думы по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ.
В итоге, принимается решение о принятии или об отклонении основных характеристик федерального бюджета.
В случае отклонения в первом чтении проекта ФЗ Гос Дума может:
передать законопроект в согласительную комиссию для учёта предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях докладчиков;
вернуть указанный законопроект в Правительство на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству.
Порядок работы согласительной комиссии (Статьи 201, 203, 208, 210 БК РФ)
Данная комиссия состоит из представителей ГосДумы, Совета Федерации, Правительства РФ и представителя Президента (если неесогласие выразил Президент).
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от ГД, от СФ и от Правительства РФ и представителем Президента.
Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали все стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение ГД.
Согласительная комиссия должна в течение 10 дней прийти к согласию и направить согласованный вариант в ГосДуму. ГД рассматривает этот ФЗ в 1-ом чтении.
Если она не согласна с поправками, то для того, чтобы первоначальный вариант стал считаться принятым, на повторном голосовании за него должно проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов ГосДумы (Статья 208 БК). Затем в течение 5 дней принятый ФЗ отправляется для согласования, подписания и обнародования Президенту.
В случае, если Гос Дума отклоняет отредактированный согласительной комиссией проект, то считается, что он отклонён повторно, и Гос Дума, тем самым, ставит вопрос о доверии Правительству.
После выражения Гос Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Гос Думы. Если Гос Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Гос Думу.
Если Президент РФ принял решение об отставке Правительства (абз. 2 ст. 204 БК РФ), вновь сформированное Правительство не позднее 30 дней после сформирования представляет новый вариант проекта ФЗ о Бюджете.