- •Тема 4 3
- •Тема 5 24
- •12. Назовите источники бюджетного права (Каратеева Валерия, Алова Мария)
- •13. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
- •15. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса рф норм о профиците бюджета. Поясните, как это влияет на составление бюджета в увязке с так называемым «бюджетным правилом»?
- •17. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
- •18. Возможно ли создание внебюджетных фондов на региональном или муниципальном уровне бюджетной системы?
- •19. Поясните, какое место в бюджетной системе Российской Федерации занимают Фонд развития и дорожные фонды.
- •20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
- •21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
- •22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?
- •24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?
- •25. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты передаваться из бюджетов во внебюджетные фонды и наоборот?
- •Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований. (Тищенко Анастасия, Мурадин Багаудинов)
- •2. Какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность? Насколько те или иные признаки характерны для исполнения бюджета?
- •3. Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования?
- •4. Почему бюджетная классификация не закрепляется непосредственно бк рф, хотя едина для всей бюджетной системы и необходима для всех стадий бюджетного процесса?
- •5. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким критериям они выделяются?
- •7. Поясните, из каких источников получает информацию Минфин при составлении проекта бюджета.
- •8. Подлежат ли обязательному включению в бюджет на очередной финансовый год суммы финансирования, предусмотренные различными долгосрочными бюджетными программами?
- •9. Каким правами обладает законодательная власть на стадии составления бюджета и почему?
- •10. В какие сроки происходит составление проекта бюджета?
- •11. Является ли бюджетное правило процессуальной нормой процессуального права?
- •12. Как бюджетная политика исполнительной власти закрепляется в виде правовых актов?
- •13. Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство одновременно с принятием закона о бюджете? (Алоян Михаил)
- •14. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой
- •15. Какова роль Счетной палаты рф на стадии рассмотрения бюджета? Может ли Счетная палата инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете?
- •16. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой. В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?
- •17. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?
- •18. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом рф, какие правовые последствия оно повлечет?
- •19. Какие правовые последствия наступают, если к началу очередного финансового года закон о бюджете не принят?
- •20. Как именуются ключевые участники бюджетного процесса, ответственные за исполнение федерального бюджета по доходам? (Осетров Артём)
- •21. Может ли Минфин России изменять назначение бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о федеральном бюджете?
- •22. Насколько точным является утверждение, что любые отношения по исполнению бюджета всегда имеют процессуальную форму и регламентированы процессуальными нормами бюджетного законодательства?
- •23. Будет ли нарушением бюджетного законодательства сбор доходов в сумме большей или меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •24. Будет ли нарушением бюджетного законодательства совершение расходов в сумме меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •25. Каковы правовые последствия отклонения представительным органом власти отчета об исполнении бюджета?
- •Задача 1 (Мурадин Багаудинов, Тищенко Анастасия)
- •Задача 2
- •Раздел I. Бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства
- •Задача 3
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований.
- •Задача 4 (Алоян Михаил)
- •Задача 5 (Осетров Артём)
23. Будет ли нарушением бюджетного законодательства сбор доходов в сумме большей или меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
Овчарова: это не нарушение. Если хорошо налоги платят или государство получает неналоговые доходы – где ж здесь нарушение?
Нет, не будет. Статья 232 БК регламентирует порядок использования доходов, полученных сверх установленной нормы. Такие доходы могут направляться Министерством финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований. Далее – см. статью 232 БК.
Исходя из смысла ст 232 БК РФ — это не будет нарушением, так как, доходы, полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете, могут направляться на погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
24. Будет ли нарушением бюджетного законодательства совершение расходов в сумме меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
Овчарова: это нецелевое использование бюджетных средств, это нарушение принципа адресности и целевого характера, когда мы совершаем расходы в сумме меньшей, чем бюджетный показатель. И последствия мы получаем, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств. Это нарушение, за него предусмотрена санкция.
МГУ в рамках реформы ГБОУ – из получателя стало главным распорядителем. Здесь экономия невозможна. Экономия – это будет нецелевое использование. Если деньги выделяются, они должны быть потрачены на те цели, на которые они выделяются.
Ответ Алексея Орлова исчерпывающий, я видел его при сведении файлов и дополнить тут нечего.
«Вопрос интересный, по идеи, если вы меньше потратили (например, на медицину), люди меньше получили, а почему вы меньше потратили? Тут два варианта ответа, либо имело место не целевое расходование денежных средств, либо объективные обстоятельства, цена закупки оказалась ниже (если бюджет получил меньше денег чем планировал, то и потратить их больше проблематично – нужен трансферт из федерального бюджета). В первом случае это нарушение, во втором нет вины должностного лица».
25. Каковы правовые последствия отклонения представительным органом власти отчета об исполнении бюджета?
Ч. 3 ст. 264 БК РФ: По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.
В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
Задача 1 (Мурадин Багаудинов, Тищенко Анастасия)
Государственная Дума РФ одобрила федеральный бюджет в первом чтении. Однако к моменту второго чтения произошло существенное изменение обстановки: начался глобальный финансовый кризис, а также снизилась на 60% цена нефти на международном рынке.
Какие возможны варианты действий Правительства РФ и Государственной Думы РФ для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год?
Овчарова: конкретизацию во втором чтении можно осуществлять только на основе основных характеристик, которые утверждены в первом чтении.
Вносить поправки в уже принятый ФЗ о бюджете – такой способ и был использован.
Но – лучше вето СФ или Президента с созданием согласительных комиссий для решениях этих вопросов, потому что отклонить и отправить на доработку Правительство можно только на первом чтении, а дальше мы уже связаны основными характеристиками.
Студенты: Какие у нас есть варианты?
1. Самый странный. Принять ФЗ о бюджете и потом вносить поправки в него. Юридически все нормально, с точки зрения логики бред. Можно ли сделать это оперативнее, т.к. процедура это не быстрая?
2. Принять в оставшихся двух чтениях, потом СФ не одобряет, проект возвращается в ГД, в него вносятся дополнения и принимается закон. Юридически все нормально, но с точки зрения логики не очень.
3. Статья 204 БК РФ при отклонении проекта ГД в первом чтении позволяет вернуть его обратно. Возникает мысль, что в принципе такую же процедуру по аналогии можно распространить и на второе чтение, тем более при таких обстоятельствах. Этот вариант не предусмотрен в законе, но он самый лучший с точки зрения здравого смысла.
В общем, друзья, выбирайте сами…