- •Тема 4 3
- •Тема 5 24
- •12. Назовите источники бюджетного права (Каратеева Валерия, Алова Мария)
- •13. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
- •15. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса рф норм о профиците бюджета. Поясните, как это влияет на составление бюджета в увязке с так называемым «бюджетным правилом»?
- •17. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
- •18. Возможно ли создание внебюджетных фондов на региональном или муниципальном уровне бюджетной системы?
- •19. Поясните, какое место в бюджетной системе Российской Федерации занимают Фонд развития и дорожные фонды.
- •20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
- •21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
- •22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?
- •24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?
- •25. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты передаваться из бюджетов во внебюджетные фонды и наоборот?
- •Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований. (Тищенко Анастасия, Мурадин Багаудинов)
- •2. Какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность? Насколько те или иные признаки характерны для исполнения бюджета?
- •3. Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования?
- •4. Почему бюджетная классификация не закрепляется непосредственно бк рф, хотя едина для всей бюджетной системы и необходима для всех стадий бюджетного процесса?
- •5. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким критериям они выделяются?
- •7. Поясните, из каких источников получает информацию Минфин при составлении проекта бюджета.
- •8. Подлежат ли обязательному включению в бюджет на очередной финансовый год суммы финансирования, предусмотренные различными долгосрочными бюджетными программами?
- •9. Каким правами обладает законодательная власть на стадии составления бюджета и почему?
- •10. В какие сроки происходит составление проекта бюджета?
- •11. Является ли бюджетное правило процессуальной нормой процессуального права?
- •12. Как бюджетная политика исполнительной власти закрепляется в виде правовых актов?
- •13. Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство одновременно с принятием закона о бюджете? (Алоян Михаил)
- •14. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой
- •15. Какова роль Счетной палаты рф на стадии рассмотрения бюджета? Может ли Счетная палата инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете?
- •16. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой. В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?
- •17. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?
- •18. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом рф, какие правовые последствия оно повлечет?
- •19. Какие правовые последствия наступают, если к началу очередного финансового года закон о бюджете не принят?
- •20. Как именуются ключевые участники бюджетного процесса, ответственные за исполнение федерального бюджета по доходам? (Осетров Артём)
- •21. Может ли Минфин России изменять назначение бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о федеральном бюджете?
- •22. Насколько точным является утверждение, что любые отношения по исполнению бюджета всегда имеют процессуальную форму и регламентированы процессуальными нормами бюджетного законодательства?
- •23. Будет ли нарушением бюджетного законодательства сбор доходов в сумме большей или меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •24. Будет ли нарушением бюджетного законодательства совершение расходов в сумме меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •25. Каковы правовые последствия отклонения представительным органом власти отчета об исполнении бюджета?
- •Задача 1 (Мурадин Багаудинов, Тищенко Анастасия)
- •Задача 2
- •Раздел I. Бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства
- •Задача 3
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований.
- •Задача 4 (Алоян Михаил)
- •Задача 5 (Осетров Артём)
15. Какова роль Счетной палаты рф на стадии рассмотрения бюджета? Может ли Счетная палата инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете?
Овчарова: Счетная палата не является субъектом права законодательной инициативы, она может только повлиять на субъектов права законодательной инициативы
После того, как проект ФЗ о федеральном бюджете вносится Правительством в ГосДуму, Совет ГД направляет проект в Счетную палату на заключение (ст. 195 БК РФ).
В рамках первого чтения Председатель Счётной Палаты выступает с докладом-заключением, в котором он излагает выработанную органом позицию о бюджете, высказывает пожелания и рекомендации, указывает на недостатки (ст. 201 БК РФ).
При этом, представителей Счётной Палаты в согласительной комиссии нет, а законодательной инициативы её Председатель не имеет
Таким образом, инициировать внесение изменений в проект ФЗ о бюджете Счётная Палата может только путём доклада-заключения.
16. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой. В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?
Овчарова: Мы четко отделяем предмет второго чтения от значения второго чтения. Что касается предмета – если сравнивать его с первым чтением, то здесь идет конкретизация, если сравнивать с третьим чтением, то здесь определяется всё (вся конкретизация), кроме ведомственной структурой расходов (это уже третье чтение) – и это всё предусмотрено в части 2, ст. 205 БК. Особенности второго чтения – можно ли отклонить и отправить на доработку в Правительство бюджет в рамках второго чтения.
Отклонение возможно в рамках какого чтения? Только в рамках первого чтения.
Второе чтение – вносятся уже конкретные поправки субъектами законодательной инициативы (это особенность). Они обобщаются, сводятся комитетом по налогам и бюджетом, причем они оформляются как соответствующим профильным комитетом, так и на пленарном заседании. Голосованием по поправкам идет на пленарном заседании.
Третье чтение – голосуют по бюджету в целом.
ВСЕ КРОМЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ – это второе чтение, там же программы.
__
Коротко по лекции Хаменушко:
2 чтение – самое рабочее, конкретное рассмотрение.
Расходы рассматриваются по разделам, подразделам, статьям бюджетной классификации.
Общую сумму расходов менять нельзя, но можно побороться за перемещение между статьями.
Предмет второго чтения содержится в п. 2 ст. 205 БК РФ:
приложение к ФЗ о Бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
приложение к ФЗ о Бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденных в первом чтении, в соответствии с п. 2 ст. 192 БК РФ;
приложение к ФЗ о Бюджете, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
программа государственных внутренних заимствований РФ;
программа государственных внешних заимствований РФ.
Согласно п. 3 ст. 205 БК РФ субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по предмету второго чтения.
В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство.
В п. 4 ст. 205 БК РФ предусмотрен порядок рассмотрения поправок по предмету второго чтения по разделам... , которое проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.
Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Гос Думы.
Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.
Второе чтение необходимо, так как именно на данном этапе рассматривается непосредственно раскрытие доходных и расходных статей бюджета: то есть, источники его наполнения, а также направления и формы его реализации и исполнения.