- •Тема 4 3
- •Тема 5 24
- •12. Назовите источники бюджетного права (Каратеева Валерия, Алова Мария)
- •13. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
- •15. Прокомментируйте юридические аспекты исключения из Бюджетного кодекса рф норм о профиците бюджета. Поясните, как это влияет на составление бюджета в увязке с так называемым «бюджетным правилом»?
- •17. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
- •18. Возможно ли создание внебюджетных фондов на региональном или муниципальном уровне бюджетной системы?
- •19. Поясните, какое место в бюджетной системе Российской Федерации занимают Фонд развития и дорожные фонды.
- •20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
- •21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
- •22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?
- •24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?
- •25. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты передаваться из бюджетов во внебюджетные фонды и наоборот?
- •Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований. (Тищенко Анастасия, Мурадин Багаудинов)
- •2. Какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность? Насколько те или иные признаки характерны для исполнения бюджета?
- •3. Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования?
- •4. Почему бюджетная классификация не закрепляется непосредственно бк рф, хотя едина для всей бюджетной системы и необходима для всех стадий бюджетного процесса?
- •5. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким критериям они выделяются?
- •7. Поясните, из каких источников получает информацию Минфин при составлении проекта бюджета.
- •8. Подлежат ли обязательному включению в бюджет на очередной финансовый год суммы финансирования, предусмотренные различными долгосрочными бюджетными программами?
- •9. Каким правами обладает законодательная власть на стадии составления бюджета и почему?
- •10. В какие сроки происходит составление проекта бюджета?
- •11. Является ли бюджетное правило процессуальной нормой процессуального права?
- •12. Как бюджетная политика исполнительной власти закрепляется в виде правовых актов?
- •13. Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство одновременно с принятием закона о бюджете? (Алоян Михаил)
- •14. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой
- •15. Какова роль Счетной палаты рф на стадии рассмотрения бюджета? Может ли Счетная палата инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете?
- •16. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой. В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?
- •17. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?
- •18. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом рф, какие правовые последствия оно повлечет?
- •19. Какие правовые последствия наступают, если к началу очередного финансового года закон о бюджете не принят?
- •20. Как именуются ключевые участники бюджетного процесса, ответственные за исполнение федерального бюджета по доходам? (Осетров Артём)
- •21. Может ли Минфин России изменять назначение бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о федеральном бюджете?
- •22. Насколько точным является утверждение, что любые отношения по исполнению бюджета всегда имеют процессуальную форму и регламентированы процессуальными нормами бюджетного законодательства?
- •23. Будет ли нарушением бюджетного законодательства сбор доходов в сумме большей или меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •24. Будет ли нарушением бюджетного законодательства совершение расходов в сумме меньшей, чем бюджетные показатели? Какие последствия это повлечет?
- •25. Каковы правовые последствия отклонения представительным органом власти отчета об исполнении бюджета?
- •Задача 1 (Мурадин Багаудинов, Тищенко Анастасия)
- •Задача 2
- •Раздел I. Бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства
- •Задача 3
- •1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований.
- •Задача 4 (Алоян Михаил)
- •Задача 5 (Осетров Артём)
20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
Семинар: бюджетное устройство – это бюджетная система и ее принципы. Это все-таки нормы о государственном устройстве, которые определяют бюджетное устройство.
Конституция Российской Федерации предопределила бюджетное устройство РФ (глава 3; глава 8); установила предметы ведения, в том числе и в области бюджетной деятельности Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), компетенцию органов местного самоуправления (ст. 132). Данными нормами предусмотрены пределы финансового обеспечения вопросов за счет соответствующего бюджета бюджетной системы. Так, вопросы, находящиеся в исключительном ведении РФ, финансируются за счет федерального бюджета (также согласно ст. 124 финансирование судов осуществляется только из федерального бюджета), вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов, за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, вопросы местного значения обеспечиваются за счет средств местного бюджета.
Кроме того, нормы Конституции РФ имеют важное значение при проведении бюджетной политики государства (п. 3 ст. 80, ст. 114 и др.); закреплении компетенции за органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетной деятельности (ст. ст. 10, 84, 85, 90, ч. 5 ст. 101, ст. ст. 104, 105, 106, 114, 132 и др.); установлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы (ст. ст. 15, 34, 46, 57, п. 3 ст. 104, ст. 106 и др.).
21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
Семинар: все-таки собственными источниками доходов
Из лекции Хаменушко: в РФ принципа два – единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов. Старый гегельянский подход, единство и борьба противоположностей. Любая маленькая деревушка, если у нее есть статус муниципального образования, принимает свой маленький, но бюджетик. Между бюджетами есть взаимосвязь. Самостоятельность бюджетов означает, что никакие деньги не могут быть принудительно изъяты из одного бюджета в другой; федерация может договориться о предоставлении субсидий и дотаций в регионы.
В СССР был концептуально другой принцип – принцип единого государственного бюджета. В СССР был все-таки не федерализм, а демократический централизм, бюджет был один на всех. У республик свой бюджет, у городов и областей были свои бюджете, у районных свой – все это по принципу матрешки, это были астрономические цифры, которые доказывали, что мы небезнадежно отстали от Америки. В Советском союзе на полном серьезе принимали единый государственный бюджет – пока в Москве за него не проголосуют, ты у себя в деревне не может тратить не копейки, потому что твой бюджет – это часть единого всесоюзного бюджета.
Самостоятельность бюджетов был только доведен до конца в США (до недавнего прошлого). Это значит, что если ты разоряешься, то сам виноват, никаких дотаций. Такой муниципалитет был в Калифорнии. Его в итоге просто обанкротили, обнулили его долги, все его должностные лица были отправлены отдохнуть, некоторые даже на нары. Публичная власть без публичных расходов перестанет выполнять свои функции. В 2000-х гг. США последователи общей моде на бюджетные дотации. Бюджетные хлопоты и тяготы выглядят одинаково везде. Самостоятельность бюджетов в США – это уже реальность, уходящая в прошлое. Сейчас уже по сравнению с 1980-ми годами у нас Социалистические Штаты Америки, больше похожи на СССР.
Учебник Химичевой: принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) выражается в правах и обязанностях органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; осуществлять на соответствующем уровне бюджетной системы бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня; определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Вместе с тем БК РФ устанавливает ограничения самостоятельности, определяя недопустимость некоторых действий в силу их негативных последствий (например, недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет доходов других бюджетов или без определения бюджета для этой цели; изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, и др.).