Финансовый контроль (Ивлиева м.Ф.)

Есть мнение, что финансовый контроль должен иметь пассивный характер, т.е. быть направленным на обеспечение законности деятельности, но не вмешиваться в хозяйственную деятельность и не ставить саму цель деятельности под сомнение.

Исключение - контроль над расходованием бюджетных средств - тут вопрос целесообразности и эффективности даже на первом месте. Остальные же виды контроля не должны вмешиваться в деятельность - они должны просто смотреть, соответствуют ли действия закону, а не спрашивать, почему вы купили здесь, а не там.

Проверка - исследование ограниченного количества вопросов. Налоговая не может проводить ревизию, он связан только вопросами налогообложения.

Однако, некоторые субъекты финансового контроля имеют более широкие полномочия - ревизия (Счётная палата)

Окончание таких действий - акт проверки (называется по-разному).

Виды финансового контроля:

1. Институциональный ФК

Есть парламентский финансовый контроль (очень ограничен - только при утверждении бюджета, ознакомлении с объяснениями министра финансов и проверка отчёта о расходовании бюджета).

Государственный финансовый контроль - институциональный финансовый контроль - осуществляется специальными органами, создаваемыми представительным органом власти, но не подвластными ему.

У нас есть Лимская декларация руководящих органов финансового контроля 1976. По её принципам должны быть созданы независимые органы гос.контроля, при Парламенте, проверяющие в первую очередь, бюджет.

Счётная палата (есть в КРФ, ФЗ о счётной палате) - в 2013 г. был принят з-н о Счётной палате РФ, который определяет её и её деятельность.

По ст.2 ФЗ - Счётная палата - постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчётный ФС.

Надо обеспечить независимость СП от ФС, поэтому по нормам Лимской декларации, в ФЗ о счётной палате предусмотрены меры, прежде всего порядок создания - есть руководитель (председатель), его заместитель, гос.аудиторы и аппарат. По 6 аудиторов от каждой палаты.

Финансовый уровень обеспечения СП высокий - отдельная строка в бюджете.

Под контроль СП попадают те, ко получает средства федерального бюджета - все федеральные органы, определённые ЮЛ и т.д.

Регионы её не интересуют - у них есть свои КСП.

СП занимается контрольной, экспертной и аналитической деятельностью. Она анализирует законы о федеральном бюджете и ВБФ, проводит экспертизу. Аналогично все федеральные налоги и льготы.

СП может выдать акт проверки. Может выдать предписание, если нарушении очень серьёзное.

По сути орган беззубый.

2. Внутрихозяйственный ФК

Организуется как правило руководителем ЮЛ. ФЗ об бухгалтерском учёте.

В основе лежит метод двойной записи. Сейчас он унифицируется и глобализируется.

ШО ЦЭ ТАКЭ? Это формирование документированной систематизированной информации об объектах учёта, в соответствии с требованиями ФЗ и составление на основе этой информации бухгалтерской отчётности. Это факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования, доходы, расходы. Эта отчётность сдаётся в налоговую + тем, кто ей заинтересуется. Любой хозяйствующий субъект должен вести бухучёт, за исключением ИП, представительства иностранных гос-в и организаций. Некоторые могут вести бухучёт в упрощённом виде - малый бизнес, НКО + участники проекта Сколково.

Кто отвечает за всё это? Руководитель.

Есть аналитический учёт, далее синтетический учёт и далее сама отчётность.

Основное требование к бухучёту - особые требования к первичному учётному документу, который должен делаться к каждой операции, на русском языке, дата, название операции, сумму в рублях, подписи (акт передачи в аренду).

Результат - отчётность (как правило это годовой баланс, доход, расход).

11.10.2019