Бюджетное право рф

Это подотрасль ФП - ядро ФП.

Бюджет - совокупность экономических отношений, возникающих в сфере образования, распределения и перераспределения организованного централизованного государственного фонда денежных средств.

Бюджет можно понимать как фонд денежных средств, можно понимать как акт - финансовый план, который указывает наши доходы/расходы.

Концепции роли парламента в бюджетном процессе:

1. Демократичная - парламент может делать с бюджетом что угодно (для нас хорошо, а для правительства - плохо, ибо ему надо работать)

2. Экономическая - в парламенте дЭбилы, ничего в финансах не понимают (популисты) => надо максимально сократить их влияние на бюджет => ввести ограничения на принятие ими решений в отношении бюджета.

18.10.2019

В РФ реализуется экономическая доктрина. Это предполагает достаточно жёсткое прохождение бюджета по срокам в ГД, ограничены полномочия депутатов - просто так поправки внести нельзя. 3 чтения + почти все поправки исходят из специальных комитетов.

У нас, если бюджет не принят - можно брать расходы предыдущего года 1 квартала и тратить 1/3 из них.

Практически всегда нижняя палата имеет больше полномочий в отношении бюджета. Верхняя плата (например, у нас) может лишь отклонить бюджет целиком (нет постатейного чтения).

Правовое значение бюджета - нормативный акт. Но по своему содержанию он как-то отличается?

Ранее ФЗ о бюджете устанавливал права и обязанности для участников бюджетного процесса. Сейчас пришли к выводу, что бюджет - НПА, но не содержащий нормы о конкретных правах и обязанностей участников. КС - ценность бюджета как НПА, состоит в том, что он направлен на исполнение других законов (через бюджет реализуется различные права, например на бюджетное финансирование).

Федеральное казначейство - занимается финансовым контролем и казначейскими расходами. Эта система не даёт проверить, что произошло с деньгами, ушедшими с лицевого счёта казначейства (они уже перестают быть гос.деньгами => не отследить).

С 2017 появилось казначейское сопровождение. Все субсидии, выручки по оборонному заказу и т.п. попадают под казначейское сопровождение. Такого быть не должно.

Бюджет это срочный НПА - действует на определённый срок (финансовый год и плановый период), т.н. горизонт планирования. Он позволяет определить достоверность.

Среднесрочное планирование - появилось в 2004-2005 г. (когда росли цены на нефть + огромный бюджетный профицит). Поэтому Правительству дали больший период для исполнения - 3 года. Это проблема, ибо теряется контроль.

Кризисные события такого не позволили и от этой идеи отказались, но в смягчённом варианте он остался (плановый период на 1-2 года).

Ни бюджет, ни налоги - не предмет референдума.

Бюджетный кодекс РФ - акт странный и непростой. Его писали экономисты => сделали так, чтобы большая часть бюджетных отношений регулировалась не кодексом а подзаконными актами.

У нас интерес к бюджетному праву потерялся в 90-х. Никто себя не считал связанным с бюджетом (налоги платят, обратной связи нет). В 2000-х - ситуация поменялась, ибо стало сложнее зарабатывать и все спросили - «а за что я плачу налоги?». Когда стали смотреть, поняли что всё не очень хорошо, что стало причиной спекулятивных действий на жтом основании.

БК РФ - кодифицированный акт, являющийся основной для бюджетной системы РФ.

Бюджетная система РФ - это совокупность частей и принципов, обеспечивающих функционирование.

1. В основе - федеральный бюджет. Это центральное звено бюджетной системы.

Также есть пенсионный фонд, фонд социального страхования - в исключительном ведении. Фонд обязательного медицинского страхования - совместное ведение. Включение государственных ВБФ нужно для распространения на них бюджетного режима, для контроля средств.

2. Региональные бюджеты - у каждого есть свой бюджет. + то, что в совместном ведении (ФОМС)

3. Местные бюджеты.

Фондов нет. Причём разница между местными может быть огромной (пример с Барвихой и Одинцово). Каждый уровень самостоятельный, но поскольку регионы и федералы хотят знать, что происходит на местах, поэтому есть консолидированный бюджет (не правовой акт, а консультационный).

Принципы бюджетной системы РФ:

1. Единство

Единая нормативная база. Все принципы, все полномочия едины на территории РФ. Также единство поддерживается подзаконными НПА, в особенности активен МинФин. + есть единая бюджетная классификация (это как годовой отчёт организации, только для бюджета - группировка доходов и расходов бюджета в соответствии с шаблоном (экзотика есть только на местном уровне).

Виды доходов делят в основном на налоговые и не налоговые. Дальше они делятся по статьям (в налоговые ещё штрафы включаются). В неналоговых - таможенная пошлина, доходы от дивидентов и т.п.

По расходам классификация более распространена - и на здравоохранение, и на оборону и на гос.управление.

Всё это надо для сравнения бюджетов, например регионов.

На местах могут выйти за эти классификации. Например, местное самообложение - когда по итогам схода люди решают скинуться.

Также классификация определяет нормы ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

2. Самостоятельность бюджетов всех уровней

Сами собирайте, сами утверждайте, сами согласовывайте. Самостоятельность определяется системой собственных доходов субъектов РФ (но всё равно большая часть наиболее стабильных доходов идёт в федеральный бюджет, например налог на полезные ископаемые (нефть, газ и т.п.).

Но ситуации различаются. Например, в МСК большая часть доходов - НДФЛ. + очень влияет кадастровая стоимость (цены на недвижимость и землю в МСК гораздо выше, чем на периферии).

3. Полнота бюджета

Суть - должны полностью отражаться все планы расходов и доходов (секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете).

На всех уровнях можно создавать резервные фонды исполнительной власти (РФПрезидента (1% от федеральных расходов) и РФПравительства (до 3% процентов)). Аналогичные можно создавать в регионах (на политическую борьбу их тратить нельзя).

4. Общее совокупное покрытие расходов бюджета

Бюджет - общий котёл. Целевые доходы здесь предусмотреть нельзя. Все доходы смешиваются в одну сумму и из неё уже тратят на приоритетные направления.

В бюджете устанавливаются две основные части: доходы и расходы.

Под доходами в БК понимается:

• Налоговые (налоги, пошлины + штрафы и пени за нарушение НЗ).

Порядок поступления и распределения налогов в бюджеты устанавливается БК а не НК (пример - НДФЛ, федеральный налог, но 85-90% от него поступает в региональные бюджеты (что предусмотрено БК). Аналогично с НДПИ (тут большую часть забирает РФ, но можно и в регионы)).

Суть - федеральные налоги - устанавливаются федеральным законодательством, но это не означает, что они 100% будут зачислены в федеральный бюджет

• Неналоговые

Сюда отнесли таможенную пошлину и таможенные сборы + штрафы за нарушения в иных сферах (чем в НЗ) + доходы от использования имущества (дивиденды, проценты, аренда) + доходы от реализации имущества + доходы от платных услуг, оказываемых казёнными учреждениями (ОВ, которым мы платим, помимо гос.пошлины) + средства самообложения граждан + иные.

• Безвозмездные поступления

Дотации + субсидии + субвенции + иные трансферты

Дотация - разновидность бюджетного трансферта от одного бюджета к другому (обычно между федеральным и региональным или региональным и муниципальным). Но так как дотационные регионы не особо хотят делится, поэтому есть остальные формы.

Субсидия - как правило передаётся с полномочиями (например, если другому региону перешли полномочия по капитальному ремонту, то с полномочиями он получает и деньги). Субсидия обязывает передать и полномочия и деньги.

Субвенция - софинансирование расходов одного бюджета другим бюджетом.

Под расходами в БК понимается:

1. Расход зависит от полномочий и функций того субъекта, который расходует бюджет => функциональная классификация

2. Распределение расходов по ведомствам => ведомственная классификация (сколько средств передаётся ОИВ, реализующих бюджет)

3. Программно - целевая классификация (в 2004 г. начал внедряться программно - целевой метод - оценка эффективности зависит от результат (передали какую-то сумму - насколько это было эффективно), т.е. не просто потратить, а чтобы это ещё и эффект дало (экономический, социальный, политический) и оформить это надо как надо - «государственная программа здравоохранения», дать ей 1 трлн. рублей, а содержание не раскрывать, а написать какую-то видную цель - индикатор (достижение 75 лет жизни). А вот потом раскрывается содержание - ОИВ решает, как лучше потратить (и в принципе понятно, как они потратят).

Основная задача составителя бюджета - баланс расходов и доходов. Экономисты считают, что лучше чтобы был небольшой дефицит (профицит зло - т.к. государство забирает больше, чем может потратить).

Когда у нас в 2005 г. был профицит федерального бюджета, то эти деньги не отдали людям, а был создан Стабилизационный фонд, который предали МинФину и который стал расходовать эти средства путём вложения средств в иностранные облигации.

У нас появилась новая статья - нефтегазовые доходы.

У нас есть налог НДПИ, а т.к. НДПИ с нефти и газа выше - они были включены как отдельные доходы. Также была экспортная таможенная пошлина (которая также росла от роста цен на нефть и газ). И вот это превышение зачислялось туда.

Раньше прятали в Стабфонд, теперь в фонд Национального благосостояния. Руководит им МинФин, который руководит этими деньгами, и может превращать их в различные формы денежных обязательств (облигации, долговые обязательства и т.п.).

25.10.2019