15. Государственные реформы в России середины XVI века.

Губная реформа:

Создавалась губа (губная изба) – карательное учреждение, которая должна была усилить преследования лихих людей. Борьбу с разбойниками осуществляли выборные присяжные заседатели, сотские и старосты, которыми руководили городовые приказчики. Округ, в пределах которого действовали все эти выборные должностные лица, получил название губы.

Губные органы возглавлялись выборными головами от детей боярских данной волости. Представители губных организаций проводили свои съезды, на которых решались наиболее важные дела. На этих съездах избирались губные старосты. В компетенции губных органов в середине 16 века входили разбой и татьба, а в 17 веке убийства, поджог, оскорбление родителей. Губные избы распространились по всей стране, подчинялись разбойному приказу.

Земская реформа:

В результате этой реформы была окончательно ликвидирована система кормлений. Наместники заменялись земскими избами, во главе которой стоял земский староста, которому помогали излюбленные головы и целовальники. Они творили суди расправу по делам второстепенным, разверстывали по местным общества налоги и собирали их. Эти подати поступали в казну царя, а после в финансовые приказы. Это способствовало централизации финансов. Земские органы выполняли полицейские функции, контролировали промысли, торговлю, на них лежала ответственность за строительство дорог, общественных зданий, они должны были поддерживать в должном состоянии пустующие пашни и засеять их. Издавались земские уставные грамоты. Они определяли порядок организации земских органов и их компетенции, издавались от имени царя и регламентировали функции местных земских органов в финансовой судебной и полицейских областях.

Земская и губная реформы позволили упорядочить административно-территориальное устройство России, а именно: отныне уезды уже более четко делились на волости, посады, города села и деревни.

Финансовая реформа:

В 1535-1538 годах в правление Елены Глинской, второй жены великого князя Василия III Ивановича была проведена денежная реформа. Из обращения были изъяты все низкопробные, обрезанные монеты, а также монеты старой чеканки. С 20 марта 1535 года на всей территории России имели право хождения только новые серебряные монеты, изготовленные на государевом монетном дворе. Поводом для проведения первой русской реформы денежного обращения стало также распространение порчи монеты через понижение количества серебра. В 1533 году прошла волна процессов над фальшивомонетчиками, завершившихся казнями виновных.

Реформа привела к унификации денежного обращения в стране, так как вводила единую для всего государства монетную систему на основе двух наиболее употреблявшихся в стране денежных единиц: деньги новгородской и деньги московской.

Кроме того, при Иване Грозном была проведена финансовая реформа (введен прямой налог - «посошная подать» (податная единица – «большая соха», включающая несколько крестьянских или городских домов)).

Военная реформа (конное дворянское войско было усилено другими военными подразделениями – стрелецкими (стрелецкое войско делилось на московские и городовые приказы), пушкарскими, драгунскими; на подмосковные, конфискованные у бояр, земли были переведены служилые дворяне из провинции - «избранная тысяча»). Военная реформа связывалась с идеей обязательной дворянской службы. Служилые люди получали плату в форме поместных наделов. Дворянство составляло косяк вооруженных сил. В их состав входили боевые холопы, которых приводили на службу те же дворяне, ополченцы из крестьян и посадских, казаки стрельцы и другие профессиональные военные, служащие по найму. С начала 17 века появились регулярные подразделения нового строя: рейтары, пушкари, драгуны.

Период «опричнины» - контрреформ (1565 – 1572 гг.), попытки Грозного подавить боярскую оппозицию уже не легитимно, путем реформ, а путем террора, истребления боярских родов. Страна была разделена на две территории – «земщину», где сохранялась власть Боярской думы, и «опричнину», где действовало опричное войско во главе с царем.

Таким образом, даже в ходе опричного террора, физического истребления боярства, сохраняется аристократический элемент власти – Боярская дума. Иван IV не смог ликвидировать древний правительственный обычай участия боярства в осуществлении государственной власти. Также опричнина привела почти к полной разрухе экономики государства.