620

ют ни времени, ни возможности для «доучивания». А получить навыки такой работы они могут лишь во время прохождения производственной практики.

Также на конференции были предложены и новые формы прохождения практики. В частности, начальник Промышленновской дистанции пути А.В. Свирин отметил, что для студентов-путейцев просто необходима зимняя практика, чтобы они могли приобрести азы производственной деятельности в экстремальных условиях. Это отметил и недавний выпускник СГУПСа, бригадир Инской дистанции пути Е.Н. Казанцев.

Кстати, многие докладчики высказали предложение о том, чтобы и преподаватели учебных заведений почаще бывали на производстве, знакомились с новинками техники и технологий.

На конференции заместитель начальника дороги Е.Н. Кули-нич поставил перед собравшимися новые задачи в работе по подготовке кадров, основанные на качестве обучения специалистов и рабочих.

Во-первых, необходимо давать более глубокие теоретические знания студентам вузов и техникумов по специальным дисциплинам, в вопросах безопасности движения и охраны труда. При обучении рабочих в учебных центрах нужно увеличить количество часов, отводимых на практические занятия на учебных полигонах.

Во-вторых, студенты должны получать глубокие знания в области отраслевой экономики, ресурсосберегающих и информационных технологий, управления производством.

В-третьих, нужна специализация выпускников применительно к конкретному предприятию, рабочему месту. Студенты должны обязательно получать рабочую профессию в период прохождения производственной практики.

В-четвертых, студенты должны участвовать в научно-исследовательской деятельности по конкретным темам своего предприятия, дипломные проекты необходимо выполнять исключительно по проблемам производства.

После окончания пленарного заседания представители железнодорожных предприятий встретились со своими студентами-«целевиками», обучающимися в СГУПСе, познакомились с их успеваемостью, обсудили вопросы дисциплины, ответственности, узнали, какие проблемы волнуют студентов.

Как уже говорилось, сегодня кадровая политика дороги вступает в следующий этап — качественный уровень подготовки специалистов и рабочих массовых профессий. Поэтому необходимо приложить максимум усилий, как работникам железной дороги, так и преподавателям учебных заведений, чтобы уровень знаний железнодорожников соответствовал реальной экономической и производственной ситуации на железнодорожном, транспорте.

Корреспондент М. Михайлов

Научный доклад на соискание ученой степени доктора транспорта. Специальность: Железнодорожный транспорт. Новосибирск, 1999.

Е.Н. Кулинич

КОМПЛЕКСНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ

(на примере Западно-Сибирской железной дороги)

Глава 1. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы. Западно-Сибирская железная дорога имеет важное стратегическое значение для России, она соединяет железные дороги Восточной Сибири и Дальнего Востока с железными дорогами Урала и Казахстана. Здесь расположены огромный угольный комплекс Кузбасса, Алтайский коксохимический завод, крупные нефтеперерабатывающие и металлургические комбинаты, предприятия машиностроительной, химической и оборонной промышленности. Дорога осуществляет пассажирские перевозки на территориях пяти субъектов Российской Федерации и обеспечивает одну шестую часть (17 %) общей погрузки сети железных дорог страны. Октябрьская железная дорога — 10 %, Северная, Юго Восточная, Московская по 7 %, Южно-Уральская — 6 %. Для выполнения принятого Правительством России решения о реструктуризации железнодорожного транспорта в 1996 году была проведена большая работа по совершенствованию структуры управления и технологии перевозочного процесса на укрупненной Западно-Сибирской железной дороге. В современных условиях руководство дороги принимает меры, направленные на по-

11

вышение производительности труда, снижение эксплуатационных расходов за счет высвобождения неиспользуемых мощностей, приведение численности работающих в соответствие с выполняемыми объемами перевозок, совершенствование технологических процессов, пересмотр нормативов эксплуатационной работы, внедрение ресурсосберегающих технологий. Успешное решение поставленных задач зависит от совершенствования кадровой политики за счет улучшения подбора руководителей, обеспечения их качественной и своевременной переподготовки, создания энергичного высококвалифицированного резерва специалистов и хорошо обученного, в совершенстве владеющего своей профессией рабочего класса. Поэтому, решение вопроса укомплектования должностей специалистов и рабочих высококвалифицированными кадрами для Западно-Сибирской железной дороги имеет очень важное значение.

Целью исследования данной работы является разработка концепции комплексного подхода к обучению кадров, создание современной системы повышения квалификации и переподготовки специалистов и кадров массовых профессий.

Методика исследования. В ходе исследования был проведен анализ обеспеченности специалистами предприятий Западно-Сибирской железной дороги и причин замещения инженернотехнических должностей практиками и лицами без соответствующего профильного образования. А так же исследована возможность комплексного решения вопроса обучения кадров путем использования имеющейся учебно-материальной базы вузов и техникумов.

В работе исследуются вопросы воспитания и формирования кадрового потенциала на основе системного анализа и достижений в области воспитания и обучения.

Достоверность полученных результатов определяется на основе сравнения показателей обеспеченности предприятий Западно-Сибирской железной дороги специалистами и рабочими соответствующей квалификации, а также подтверждается конкретными показателями производственнофинансовой деятельности дороги.

Научная новизна работы заключается в том, что в условиях уменьшения численности работников решается вопрос интенсификации производства путем повышения квалификации специалистов и роста профессионального мастерства рабочих.

Практическая ценность. Комплексное решение вопроса подготовки, переподготовки специалистов, обучения и повышения квалификации рабочих предусматривает создание механизма управления процессом обучения, совершенствование системы подготовки кадров, внедрение принципов целевого набора и обучения, контроля знаний рабочих и специалистов. Эта система создает основу для качественного учета и анализа состава кадров на каждом предприятии, гибкого планирования переподготовки, более обоснованного формирования резерва кадров на выдвижение

иперемещение, обеспечивает преемственность поколений, развитие интереса к профессии железнодорожника, что в свою очередь позволяет создать систему планового восполнения высококвалифицированных кадровых ресурсов.

Апробация и внедрение работы. Результаты работы и практические рекомендации обсуждались

иполучили одобрение на:

—заседании Коллегии МПС РФ, февраль 1998 года;

—научно-практических конференциях "Профессиональная деятельность и уровень подготовки специалистов" СГУПС (НИИЖТ), февраль, март 1995–1998 гг.;

—заседании ученого Совета ОмГУПСа и руководства Западно-Сибирской железной дороги, 5 декабря 1998 г.;

—заседании ученого Совета СГУПСа и руководства Западно-Сибирской железной дороги, 25 декабря 1998 г.;

—встрече Министра путей сообщения РФ, руководства Западно-Сибирской и Красноярской железных дорог, ректората Сибирского государственного университета путей сообщения с молодыми специалистами-выпускниками СГУПСа 1993–1997 гг., 28 ноября 1997 г.;

—встрече руководства дороги, ректората Омского государственного университета путей сообщения с молодыми специалистами-выпускниками ОмГУПСа 1993–1997 гг., 17 апреля 1998 г.

Глава 2. Предпосылки создания комплексной концепции подготовки и повышения квалификации кадров

В целом на дороге более 220 предприятий, на которых работает по всем видам деятельности 133 тысячи человек, в том числе свыше 37 тыс. специалистов, в основной деятельности занято 107 тыс. чел., из них 21 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Рассматривая качественные характеристики состава руководящих работников и специалистов 1995 г., видно, что Западно-Сибирская и Кемеровская дороги (в прежних границах) укомплектованы

12

специалистами с высшим образованием на 86 %, со средним специальным образованием на 84 %. Укомплектованность специалистами с высшим железнодорожным базовым образованием значительно ниже. При потребности специалистов с высшим образованием 9988 чел., на этих должностях работает 6117 специалистов с требуемым образованием, что составляет 61 %. Процент укомплектованности должностей, требующих среднего специального образования специалистами с базовым железнодорожным образованием составлял в 1995 г. — 54 % (табл. 1).

Таблица 1

Состав руководящих работников и специалистов, занятых в основной деятельности Западно-Сибирской железной дороги

(с учетом Кемеровской железной дороги) за период 1995–1998 гг.

В1995 году средний возраст номенклатурных работников Министерства путей сообщения на Западно-Сибирской и Кемеровской дорогах 52,8 года. В номенклатуре начальников дорог работает 42 (9,6 %) пенсионеров и лишь 3 (0,7 %) руководителей имеют возраст менее 30 лет. Среди командиров среднего звена работает 51 пенсионер (2,1 %), в возрасте до 30 лет 541 чел. (22,0 %).

Врезультате стихийного подхода к работе по укомплектованию кадров в 1995 году на должностях руководителей и специалистов, требующих высшего и среднего специального образования работает 16 % практиков. Наибольшее их количество в вагонном хозяйстве — 36 %, перевозок — 33 %, пути — 30 %, пассажирском — 29 %, сигнализации и связи — 22 % (табл. 2).

Таблица 2

Замещение должностей специалистов, требующих высшего и среднего специального образования

Западно-Сибирской железной дороги (с учетом Кемеровской ж.д.) в 1995 г., занятых во всех видах деятельности

13

Основная часть выпускников вузов и техникумов после года работы назначаются на должности мастеров и командиров среднего звена, которые ближе всего стоят к производственному процессу и прямо влияют на безопасность движения поездов и производительность труда. Они являются ключевыми фигурами на производстве и оказывают большое влияние на производственную деятельность предприятий и состояние морально-психологического климата в трудовых коллективах. По итогам 1995 года установлено, что процент текучести среди этой категории выше на Кузбасском и Алтайском отделениях.

Таблица 4

Показатели процента текучести мастеров и командиров среднего звена

на Кемеровской и Западно-Сибирской железных дорогах в 1995 г.

Существовавшая система обязательного распределения молодых специалистов стала не эффективна, кадры не закреплялись на местах, уезжали, не успев утвердиться. Особенно остро встал вопрос обеспеченности специалистами Алтайского региона, Кузбасса. Так, по состоянию на 01.01.99 г., из 150 выпускников 1994 года на дороге остались работать только 99 чел, в том числе 1 специалист на Алтайском отделении, 7 — на Кузбасском, 43 — на Омском, 48 — на Новосибирском отделении. На отдаленных станциях не хватало ни только специалистов, но и хороших практиков. На должности руководителей приходилось назначать специалистов без железнодорожного образования.

Основной причиной тому является неудовлетворенность условиями жизни и быта на линейных предприятиях. Недостатком в работе руководителей и кадровых органов предприятий дорог являлось, в первую очередь, неэффективное управление персоналом, распределение и использование специалистов. О программе целевой подготовки специалистов для линейных предприятий до 1995 года речи не велось.

Таким образом, проанализировав качественный состав руководителей и специалистов всех рангов, установлено, что:

•В 1995 году процент замещения должностей, требующих высшего и среднего специального образования, специалистами с высшим образованием в среднем составлял 33 %, со средним специальным образованием — 51,5 %, практиками — 15,5 %.

•На дороге по основным видам деятельности при потребности 9988 специалистов с высшим образованием фактически работает 8663 инженера и экономиста. Причем только 6117 (61,2 %) из них имеют базовое железнодорожное образование. Менее укомплектованы специалистами Алтайское и Кузбасское отделения дороги. Это объясняется удаленностью регионов от учебных заведе-

15

ний.

•Замещение должностей специалистами с высшим базовым образованием в соответствии с Приказом МПС №37-Ц от 29.12.90 г. «О типовой номенклатуре должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием на предприятиях и в организациях железнодорожного транспорта» на 01.01.96 г. составляет:

— счетно-бухгалтерских работников — 32,5 %, недокомплект бухгалтеров — 816;

— в вагонном хозяйстве — 62,2 %, недокомплект инженеров — 294;

— в локомотивном хозяйстве — 62,2 %, недокомплект инженеров — 312;

— в хозяйстве пути — 68,4 %, недокомплект инженеров — 229;

— среди экономистов — 51,8 %, недокомплект инженеров — 292;

— в хозяйстве электроснабжения — 98,0 %, недокомплект инженеров 11;

— в хозяйстве перевозок — 83,5 %, недокомплект инженеров — 246.

•За период 1994–1996 гг. текучесть среди специалистов остается на высоком уровне 3–5 %. В 1994 году он составлял 3,9 %, в 1995 — 5,4 %, в 1996 — 4,9 %. Наиболее характерно это для Алтайского и Кузбасского отделений дороги.

•В 1993–1995 гг. на Кемеровской и Западно-Сибирской дорогах наблюдалось снижение кадрового потенциала, ухудшение укомплектованности по важным профессиям, старение кадров, потеря опытных, квалифицированных работников, увеличение количества практиков — среди работников, занимающих инженерные должности с 497 практиков в 1993 г. до 508 — в 1995 г.

Из-за ограничения приема новых работников и снижения количества заявок предприятий на молодых специалистов возросло число практиков, занимающих инженерно-технические должности. Особенно остро встал вопрос обеспеченности специалистами отдаленных линейных предприятий, подразделений.

Такая тенденция является недопустимой, так как снижение интеллектуального потенциала кадров железнодорожного транспорта крайне негативно сказывается на качестве работы дороги, безопасности перевозок, экономике.

Подготовка специалистов стала важной задачей на дороге, так как новые экономические условия работы железнодорожного транспорта ставят перед кадрами задачи:

— совершенствование технологий и приведение их в соответствие с объемами выполняемых перевозок;

— внедрение ресурсосберегающих и информационных технологий;

— значительное улучшение качественных показателей;

— отказ от ненужных и неэффективных проектов, концентрация средств на приоритетных направлениях.

В сложившейся ситуации возникла потребность в комплексном совместном подходе к вопросам подготовки рабочих, техников, специалистов. Для подготовки высококвалифицированных кадров в регионе существует солидная база — два университета путей сообщения и четыре техникума. Но взаимосвязь и сотрудничество между учебными заведениями и дорогой была незначительная. Задача плановой подготовки кадров и развития учебно-материальной базы учебными заведениями совместно с дорогой — не решалась.

В 1995 г. на бывшей Кемеровской дороге были предприняты первые шаги (с некоторым предостережением со стороны главка) комплексного подхода к подготовке кадров. С этого момента началась активная работа по развитию тесного сотрудничества между учебными заведениями и производством. Для обеспечения предприятий высококвалифицированными специалистами началось формирование новой концепции всеобъемлющего обучения, основанной на комплексном подходе воспитания и обучения молодежи с линейных станций, которая состоит из следующих главных направлений:

— начальное образование;

— довузовская подготовка;

— целевое обучение в вузах и техникумах;

— открытие учебных центров на базе техникумов и технических школ для подготовки и переподготовки рабочих;

— повышение квалификации специалистов;

— работа с резервом руководящих работников и специалистов.

16

Глава 3. Основные направления новой кадровой концепции

3.1. Начальное образование

Детские сады

Выполняя решение расширенной коллегии МПС (сентябрь 1995 г.) «О коренном обновлении кадровой политики на железнодорожном транспорте», на дороге проделана определенная работа по созданию единой системы образования и профессионального непрерывного обучения кадров. Была разработана концепция развития системы образования на дороге и программа ее реализации до 2000 г., которая была доложена на заседании Коллегии МПС 25 февраля 1998 г. Настоящая концепция определяет структуру и стратегию управления системой образования дороги с целью обеспечения социальной защищенности детей железнодорожников с точки зрения воспитания подрастающего поколения и обеспечения дороги стабильными, квалифицированными кадрами.

Одним из основных социальных факторов сохранения школ и дошкольных учреждений на дороге является — сохранение рабочих кадров и специалистов на малых линейных станциях. Нет детских садов, школ — родители уезжают в регионы с развитой инфраструктурой. Поэтому, решая вопрос по передаче непроизводственной сферы в муниципальную собственность, было принято решение оставить часть детских учреждений, и проводить в них систематическую работу по оздоровлению детей.

Каждое ведомство заинтересовано в том, чтобы на его предприятиях работали духовно и физически здоровые люди, и такими же были их дети.

На 1 января 1997 года на дороге имелось 149 дошкольных учреждений, в них 9900 детей, в том числе 80 % — дети железнодорожников. Выполняя намеченную программу по передаче учреждений в муниципальную собственность, в 1997–1998 гг. были переданы или закрыты 93 дошкольных учреждения.

Таблица 5

Таким образом, на 1 января 1999 года на дороге осталось 56 дошкольных учреждений с числом детей 4734, в том числе 88,9 % — дети железнодорожников.

Это учреждения, отвечающие всем санитарно-техническим, эстетическим и психологопедагогическим требованиям. Здесь созданы действительно оптимальные условия для всестороннего, гармоничного развития личности ребенка: физкультурные и музыкальные залы, изостудии, логопедические кабинеты, плавательные бассейны, сауны, соляные пещеры, ингалятории, физиотерапевтические кабинеты. В детских садах дороги действует 67 специализированных групп, в том числе:

—логопедические — 38 групп, их посещает 760 детей, 86 % дети железнодорожников;

—санаторные — 14 групп, 210 детей, 94 % дети железнодо-рожников;

—для часто и длительно болеющих детей — 10 групп, 210 детей, 93 % дети железнодорожни-

ков.

Количество специализированных групп в 1998 году по сравнению с 1995 годом увеличилось на 12 (1995 г. — 55 специализированных групп), что связано с ухудшением социальноэкономического положения семей, экологической ситуацией в регионах. Заболеваемость в детских садах дороги, по сравнению с 1995 годом, уменьшилась на 24 % и составляет 11,2 человек/дней

17

(для сравнения, заболеваемость в детских садах не системы МПС в Кемеровской области — 15,8 чел./день, в г. Новосибирске — 14,7).

Вдетских садах Западно-Сибирской железной дороги работают 12 оздоровительных центров, 10 из которых расположены на Кузбасском отделении, что связано со сложной экологической обстановкой в регионе.

Вдетском саде № 21 ст. Ребриха ведется подготовка детей к обучению в школе по новым программам. На станции Барнаул, в детском саде № 82 работает специализированная группа, где проводится апробация новых педагогических методик краевого института усовершенствования учителей. Детский сад № 40 в городе Новосибирске, лауреат Всероссийского конкурса, единственное на сети учреждение, которому присвоен статус «Центр развития ребенка», оснащен современным дорогостоящим медицинским оборудованием и компьютерным классом. Дошкольное учреждение работает по новой педагогической программе, ведется качественная подготовка детей к обучению

вшколе-гимназии. Здесь идет обучение детей английскому языку, работает изостудия, хореографический кружок. Детский сад № 40 является опорно-базовым учреждением для дорожного учеб- но-методического центра, научной базой пединститута.

Такие сады оставлены на дороге, здесь педагоги воспитывают у детей любовь и уважение к труду железнодорожников, начинается профориентация на профессии отрасли.

Школы-интернаты, малокомплектные школы

Важным направлением реформирования сети общеобразовательных учреждений является обеспечение права на образование и полноценное воспитание детей железнодорожников, проживающих на малых линейных станциях. В условиях, когда идет массовая передача общеобразовательных школ в муниципальное подчинение и, учитывая обширную географию Западно-Сибир- ской железной дороги, основным общеобразовательным учреждением, которое должно быть, сохранено, является средняя общеобразовательная школа-интернат или школа с пришкольным интернатом. Таких школ на дороге 8, в том числе на:

Омском отделении — 1 (школа № 55 Омск: обучаются дети с 19 станций и разъездов направлений Исилькуль, Называевская, Иртышское, Калачинская);

Алтайском отделении — 2 (школа № 17 Укладочный: обучаются дети с 7 станций направлений Бийск, Барнаул, Кулунда; школа № 239 Камень на Оби, посещают дети 8 станций направлений Сузун, Среднесибирская, Карасук);

Кузбасском отделении — 4 (школа № 25 Новокузнецк: обучаются дети 25 станций направлений Таштагол, Томусинская, Углерод, Междуреченск; школа № 9 Топки: обучаются школьники 6 станций направлений Юрга, Ленинск-Кузнецкий, Кемерово, Пихтач; школа № 14 Промышленная: обучаются школьники 8 станций направлений Тогучин, Мереть, Бускускан школа № 27 Артышта- П: обучаются школьники 5 станций направлений Терентьевская, Тягун, Трудоармейская);

Новосибирском регионе — 1 (школа № 11 Барабинск: обучаются школьники 11 станций направлений Татарская, Каргат).

Из 30 основных, начальных малокомплектных школ, существующих в 1997 году на линейных станциях, сохранено по состоянию на 01.01.99 одиннадцать школ, которые расположены на значительном удалении от базовых школ-интернатов. Передача этих учреждений местным органам грозит их закрытием. К малокомплектным школам относятся образовательные учреждения с количеством учащихся менее 40 чел.

Таблица 6

Школы-интернаты Западно-Сибирской железной дороги и территориальный охват школьников

18

С целью обеспечения учебно-методического руководства школьными учреждениями на дороге сохранена одна базовая средняя школа № 8 Новосибирск.

Таким образом, дорожная сеть общеобразовательных школ по состоянию на 01.01.99 приведена

втабл. 9.

Вэтих школах обучаются и проживают дети железнодорожников с линейных станций (76 %). На них мы должны делать основные ставки в подготовке будущих специалистов, обеспечить им социальную поддержку и в последствии решить проблему их занятости.

Таблица 8

Реорганизация сети образовательных учреждений Западно-Сибирской железной дороги

19

Железнодорожная школа-интернат создана в целях оказания помощи семьям железнодорожников, проживающих на линейных станциях и имеющих разъездной характер работы, в воспитании детей, формировании у них навыков самостоятельной жизни, всестороннего развития творческих способностей, воспитания будущих железнодорожников.

Образовательный процесс в железнодорожной школе-интер-нате осуществляется на основе учебного плана и дополнительных образовательных программ, имеющих целью воспитание будущих железнодорожников в течение 3-х ступеней общего образования.

Первая ступень — начальное общее образование: принимаются дети преимущественно железнодорожников, разрабатывается система профориентационной работы для учащихся начальной школы.

Вторая ступень — основное общее образование (5–9 классы): углубление системы профориентационной работы, направленной на изучение профессий железнодорожного транспорта. Введение предмета «Общий курс железных дорог», создание пролицейских классов.

Третья ступень — среднее (полное) общее образование (10–11 классы): создание профильных классов, ориентированных на получение рабочей железнодорожной специальности, либо на поступление в железнодорожные вузы, техникумы, профессионально-технические училища.

На дороге уделяется большое внимание работе этих учреждений. В декабре 1998 года разработан и утвержден стандарт общеобразовательной школы-интерната Западно-Сибирской железной дороги, в котором изложены организационная деятельность, образовательный процесс и управление учебным заведением.

Все работники школ-интернатов пользуются льготами, предусмотренными Коллективным договором дороги: железнодорожные билеты, 20 %-процентная надбавка за работу на железнодорожном транспорте, ежемесячная 25 %-процентная премия за добросовестное выполнение своих обязанностей и творческий подход к работе. С первого декабря 1998 года, используя средства дороги, проведена индексация заработной платы всем работникам интернатов на пятнадцать процентов. Все это позволяет иметь стабильные кадры педагогов и технического персонала. У работников муниципальных интернатов таких льгот нет.

Лицейские, профильные классы

Сцелью создания реальной модели непрерывного школьного и вузовского образования, на базе железнодорожного вуза и школы созданы лицейские классы. Здесь обеспечивается всестороннее развитие индивидуальных способностей, наклонностей учеников. Используется единая научнометодическая и учебно-лабораторная база. Набор учащихся в железнодорожные лицейские десятые и одиннадцатые классы проводится на конкурсной основе.

Железнодорожный лицей обеспечивает завершение среднего (полного) образования и наряду с этим дает углубленную подготовку учащихся по математике, физике, вычислительной технике и информатике, спецкурсам, ориентированных на железнодорожные профессии. В этих классах углубленно изучаются иностранные языки.

Итоговая аттестация учащихся и вступительные экзамены проводятся совместными комиссиями вуза и школы.

Финансирование железнодорожного лицея осуществляется из бюджета и частично, за счет платных образовательных услуг и средств дороги.

Сцелью развития на дороге образовательных учреждений нового типа — железнодорожных лицеев, созданы лицейские классы в школе № 55 на станции Омск совместно с Омским государственным университетом путей сообщения, где учатся дети с линейных станций Иртышского, Назы-

20