625

где n — число привлеченных машин и механизмов; Фi — балансовая стоимость i-й машины (механизма); ti — продолжительность использования этой машины на стройке; Тi — годовой плановый лимит рабочего времени этих машин, смены.

Эти данные могут быть получены из проекта строительной организации (ПОС). Из строительного плана в ПОС могут быть получены данные и для расчета Ппчстац :

где Фпчстац — стоимость стационарной времянки, обслуживающей стройку все время и, по существу, не возвращаемой строительной организации (временные транспортные устройства, ограждения, сараи, навесы, переходные мостики и т.п.); Фпчмоб — экономическая оценка мобильных

устройств (передвижные вагончики для размещения бытовок, административных служб и т.п.).

Экономический эффект от сокращения условно-постоянных расходов. При сокращении продолжительности строительства в строительной организации уменьшается размер условнопостоянных расходов, которые изменяются пропорционально времени производства работ. Основная доля получающегося при этом эффекта Энр приходится на сокращение размера накладных расходов (оплата труда административно-хозяйственного персонала, отчисления на социальные нужды, содержание канцелярии, зданий и сооружений, охраны и другие статьи).

где Кп — доля условно-переменной части накладных расходов в их общей величине; Нр — сумма накладных расходов по смете строящегося объекта; tф и tпл — фактическая и плановая продолжительность строительства объекта.

Другие проявления фактора времени

А. Задержка платежей и инфляция (Ззи). Эти каналы финансовых потерь связываются воедино, так как потери от инфляции пропорциональны времени задержки платежей:

доли года; Ес — коэффициент экономической эффективности (рентабельности работы) строительной организации; ηгод — уровень инфляции в годовом исчислении:

где Iгод — индекс изменения цен на строительную продукцию в течение года. Более точно, непосредственно за период задержки платежей:

где И11, И12 — индексы цен на строительную продукцию в начале и в конце периода неплатежей. Б. Норма дисконта Е. Банковский депозитный процент выступает в качестве минимальной

нормы дохода на капитал. При нестабильной экономике норма дохода (и норма дисконта) должны приниматься выше депозитного процента на величину, учитывающую инвестиционный риск.

Если инвестиции полностью заемные, то норма дохода должна быть не ниже этой процентной ставки. При смешанном капитале, когда инвестируются собственные, заемные и привлеченные средства, нижняя норма дохода на капитал определяется как средневзвешенная величина выплат за авансируемый капитал. При народнохозяйственном подходе, когда результат проявляется также в социальной и экономической сфере, норма дисконта снижается по сравнению с коммерческим подходом.

В. Норма дисконта устанавливается с учетом вида цен: базисные, прогнозные. Прогнозные цены определяются с учетом инфляционных процессов экономики, изменяются во времени с приемлемой для инвестора нормой дохода на капитал.

При определении ЭЭ инвестиционных вложений по базисным ценам используется модифицированная норма дисконта Ем:

93

где Е — норма дисконта без учета инфляции; Р — годовой уровень инфляции, %; Eм — модифицированная норма дисконта.

Модифицированный коэффициент дисконтирования ηtm равен:

17.3. Оценка эффективности мероприятий по ускорению научно-техническою прогресса

17.3.1. Жизненный цикл достижений научно-технического прогресса

Научно-технический прогресс (НТП) представляет собой процесс взаимосвязанного поступательного развития науки, техники, производства и сферы потребления. В совокупности они образуют единый последовательно-сопряженный комплекс «наука – техника – производство – потребление», который характеризует технологический уклад или уровень развития производительных сил общества в конкретный исторический период. НТП обусловливает качественные преобразования производительных сил и оказывает воздействие на все стороны жизни общества.

Потребление является побудительным мотивом и определяет цели и направления развития науки, техники и производства. Наука, ее достижения определяют возможности развития остальных составляющих комплекса. Цели достигаются периодическим обновлением техники и технологий; разработкой и производством товаров, превышающих лучшие образцы; созданием принципиально новых видов техники, технологий, товаров, существенно повышающих качество жизни.

Различают следующие последовательные этапы достижения целей (рис. 17.3): ФИ — фундаментальные исследования; ПИ — отраслевые поисковые исследования;

НИР — прикладные научно-исследовательские работы; ЭП — экспериментальное проектирование; ОКР — опытно-конструкторские работы; РП — рабочее проектирование;

ОПП — освоение промышленного производства; ЭПП — эффективное промышленное производство; СПП — старение промышленного производства.

Фундаментальные исследования осуществляют поиск закономерностей в природе и обществе и, таким образом, решают общие задачи разработки новых способов использования законов и сил природы в интересах общества. Прикладные поисковые исследования ПИ, НИР, ЭП, ОКР составляют цикл научно-проектных разработок. Далее следуют циклы промышленного освоения новинок НТП (РП, ОПП) и промышленного производства (ЭПП, СПП).

Рис. 17.3. Этапы жизненного цикла НТП и связи между ними

94

17.3.2.Методы и способы оценки эффекта

Вусловиях плановой экономики при оценке эффективности мероприятий НТП применялись те же методы, что и при определении эффективности капитальных вложений — методы абсолютной

исравнительной эффективности. Метод абсолютной эффективности использовался при выборе направлений развития и при разработке планов финансирования НТП. Эффективность оценивалась показателями фондоотдачи, рентабельности, затрат на 1 р. продукции и др. Сравнительная эффективность рассчитывалась при выборе конкретных мероприятий. Эффект оценивался через

прирост годового размера чистой прибыли П по сравнению с базовым вариантом, за который принимался наилучший промышленно освоенный образец в стране:

П = [Ц2 − (С2 + ЕнК2 )] − [Ц1 − (С1 + ЕнК1)] , (17.24)

где Ц2, Ц1 — цена новой и базовой продукции; С2, С1 — соответственно себестоимость продукции по вариантам; К2, К1 — то же капиталовложения; Ен — нормативный коэффициент эффективности.

Принципиальный подход верен и в рыночных условиях, но методология расчета эффективности изменилась. Она определена методическими рекомендациями 1989 г. «Комплексная оценка эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно технического прогресса» [18].

В условиях полного хозрасчета и самофинансирования на уровне отдельного предприятия (фирмы) решение следует принимать по величине обобщающего показателя «экономический эффект». В нем должны находить отражение частные показатели — производительность труда и фондоотдача, материалоемкость и энергоемкость, технический уровень и качество продукции.

Экономический эффект Эт определяется как превышение стоимостной оценки результатов Рт над совокупными затратами ресурсов Зт за расчетный срок Тр. Эффект Эт рассчитывается по условиям использования продукции, т.е. в сфере ее потребления, отражает суммарно вклад всех стадий расчетного периода Тр «НИОКР – производство – использование» и служит основой для установления цены на соответствующую продукцию. Абсолютный эффект определяется из выражения Эт = Рт – Зт, а сравнительный как Эт = Этi – Это, где Это и Этi — соответственно значения эффекта по исходному «0» и очередному i-му вариантам мероприятий НТП.

При определении Эт используют действующие цены и тарифы; установленные нормативы платы за ресурсы, налоговые отчисления в бюджет, кредитные ставки и т.п. Лучшим признается вариант с наибольшим Эт.

Расчет Эт выполняется с приведением разновременных затрат и результатов к единому для всех вариантов моменту времени. Это наиболее ранний из вариантов год, предшествующий началу выпуска продукции или использования в производстве новой технологии, новых методов организации труда и управления. Приведение осуществляется посредством коэффициента реализации (дисконтирования) ηt.

Стоимостная оценка результатов за расчетный период Тр находится из выражения:

t=tн

где Рt — результаты в t-м году расчетного периода Тр; tн, tк — соответственно начальный и конечный годы расчетного периода Тр.

Стоимостная оценка результатов определяется как сумма основных и сопутствующих результатов. Последняя включает дополнительные экономические результаты в разных сферах народного хозяйства, а также экономические оценки социальных и экологических последствий реализации мероприятий НТП.

Затраты на реализацию мероприятий НТП за расчетный период включают затраты при произ-

t=tн

где Иt — текущие издержки при производстве (использовании) продукции в году t без учета амортизационных отчислений на реновацию; Кt — то же единовременные затраты; Лt — остаточная стоимость (ликвидационное сальдо) основных фондов, выбывающих в году t.

95

Для мероприятий НТП, характеризующихся стабильностью технико-экономических показателей (объемов производства, показателей качества, затрат и результатов) по годам расчетного периода, расчет экономического эффекта производится по формуле:

где Рг — неизменная по годам расчетного периода стоимостная оценка результатов мероприятия НТП, включающая основные и сопутствующие результаты; Зг — то же затраты на реализацию мероприятия НТП; Енп — норматив приведения разновременных затрат и результатов, Енп = 0,1; kр — норма реновации основных фондов, определяемая с учетом фактора времени;

где И — годовые текущие издержки при использовании продукции (без амортизации на реновацию); К — единовременные затраты при использовании продукции; они приводятся по фактору времени к расчетному году.

18. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

18.1.Положения устойчивого развития

иэкосистемный подход

Урбанизация повлекла за собой загрязнение природной среды и поставила под угрозу само существование человечества. В связи с этим в строительстве важнейшее значение приобрела проблема экологически грамотного проектирования вновь создаваемых и реконструируемых объектов и последующего их «безвредного» функционирования.

Новейший подход в этой области связан с «Декларацией Рио-де-Жанейро», провозглашенной в 1992 г. конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Она определила основные положения нового поведения человечества, которые сложились в концепцию устойчивого развития [5].

Конференция «признавая целостную и взаимозависимую природу нашего дома — планеты Земля» провозглашает, что «в центре внимания непрерывного развития находятся люди, которые имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой» (принцип 1). При этом «право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребность в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений» (принцип 3), а «...охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития...» (принцип 4).

В контексте проблемы взаимоувязанного управления экономическим и природным капиталом называют три концепции устойчивого развития: слабой, строгой и компромиссной устойчивости [5]. Концепция «слабой» устойчивости базируется на гипотезе взаимозаменяемости экономического и природного активов в производстве и потреблении. Душевое потребление остается устойчивым, не уменьшается при соблюдении условия, что в течение времени не допускается отрицательное изменение стоимостной оценки запасов совокупного (экономического и природного) капитала. Концепция «строгой» устойчивости отвечает гипотезе взаимодополняемости экономического и природного капиталов, когда «высокий уровень устойчивости» может достигаться без уменьшения актива природного капитала. Влияние технического прогресса на природный капитал считается здесь незначительным и негативным, а экономические показатели — несущественными. Компромиссная, эколого-экономическая (экоэкономическая) концепция устанавливает границу применимости первых двух концепций, выделяет «критическую» часть природного капитала и устанавливает минимальные нормы его сохранения.

Концепция устойчивого развития признана и принята Россией. В связи с этим предполагается, что за научно-методическую основу решения проблемы в строительстве можно принять следующие принципы:

•экосистемный подход к разработке строительных программ (СП) и природоохранных мероприятий (ПОМ) в них;

•программно-целевое планирование пространственно-времен-ной реализации комплекса ПОМ;

•представление о жизненном и инвестиционном циклах создания и функционирования объек-

та.

Рассмотрим эти принципы применительно к транспортному объекту — железной или автомобильной дороге.

96

При экосистемном подходе новый транспортный объект рассматривается как техническая подсистема первого уровня создаваемой природно-технической системы ПТС. При этом под транспортной природно-технической подсистемой (ТПТС) понимается, например, железная дорога в ее взаимодействии с природными, производственными и социальными системами, составляющими среду и условия обитания человека и его полноценной жизнедеятельности. ТПТС понимается как объект созидательной деятельности и, соответственно, объект управления1.

Общая задача состоит в выборе и разработке программы управляющих воздействий, которые в соответствии с принятым критерием должны обеспечивать термодинамическое, экологическое и социальное равновесие ТПТС и сбалансированность всех компонентов ПТС в глобальном и локальном масштабах. Конкретно необходимо найти и разработать сценарий оптимального управления созданием и функционированием транспортного объекта на всех стадиях его жизненного цикла, включая реализацию ПОМ, который бы основывался на научном предвидении ближайших и отдаленных последствий техногенных (антропогенных) воздействий в ТПТС. При подборе и реализации ПОМ учитывают взаимосвязи подсистем по структурным признакам (космо-, аэро-, гео-, био- и социотехнические) и функциональным подсистемам (промышленные, сельскохозяйственные, селитебные, транспортные, рекреационные и др.). Функциональные подсистемы составляют взаимосвязанные звенья народнохозяйственного комплекса.

Экосистемный подход предполагает прежде всего оценку экологического потенциала территории. В подавляющем числе случаев потенциал определяется как сумма экологических ёмкостей трех компонентов окружающей среды — воздушного и водного бассейнов и почвенного покрова. Ёмкость каждого из компонентов равна произведению трех величин — площади или объема среды, концентрации экологически значимых элементов в этой среде и скорости обновления массы или объема рассматриваемой среды. При этом учитывается устойчивость экологической системы

иее компонентов. Под устойчивостью экосистемы обычно понимается свойство, внутренне присущее экосистеме, которое характеризует способность выдерживать изменения, создаваемые внешними воздействиями, оказывать сопротивление внешним воздействиям и обнаруживать способность к самовосстановлению. Понятно, что преобладание внутренних взаимодействий в системе над внешними способствует её сохранению, чего и следует добиваться.

Программно-целевое планирование предполагает разработку проекта строительства и использования дороги в соответствии с функциональным ее назначением, целями, критериями, ресурсами и сроками реализации проекта, т.е. как систему мероприятий, отвечающих задачам инвестиционной

истроительной программ (СП). В СП должна определяться и стратегия направленного развития ТПТС. Конструктивной реализацией СП (и ПОМ) является процесс строительства дороги (организации ее строительства и ввода), отображаемый информационно в календарной, сетевой или иной модели.

При формировании, оценке и выборе модели реализации СП руководствуются представлениями ТПТС. Жизненный цикл проекта разделяется на периоды, характеризующиеся своими задачами, требованиями и мероприятиями, а инвестиционное обслуживание программы в целом должно обеспечить эффективное использование совокупного инвестиционного ресурса в рамках экосистемных ограничений.

Впродолжение инвестиционного цикла минимальные затраты на разработку и реализацию проекта полностью возмещаются получаемыми результатами (доходами) в процессе рабочей, временной и коммерческой эксплуатации транспортного объекта. При этом речь может идти о двух

составляющих инвестиционного цикла, учитываемых в сфере транспорта tицт и природнотехнической системе в целом tиц, имея в виду соответствующий метауровень ПТС, включающий взаимодействующие звенья народнохозяйственного комплекса. Как правило, tицт > tиц, поскольку инвестиции в транспортный объект окупаются результатами не только в сфере транспорта (в перевозочном процессе), но и в других структурных элементах народнохозяйственного комплекса, а

также в повышении качества жизни людей. Продолжительность инвестиционного цикла tиц регулируется расходованием ресурсов, реализуемых через технологии, варианты организации и управления проекта ТПТС [19].

18.2.Проявления экологического фактора

иприродные кадастры

Обычно идет речь о негативных экологических последствиях и их стоимостной оценке. Экологический ущерб может быть вызван отчуждением и потреблением природных ресурсов, загрязне-

1 Положения экосистемного подхода сформулированы А.А. Цернантом.

97

нием почвы, водного и воздушного бассейнов, изменением ландшафта. Особенно опасны воздействия на природную среду, обладающую слабыми восстановительными функциями, например, в зоне Севере.

Экономическая оценка воздействия транспортного объекта производится по двум направлениям: затраты на природоохранные мероприятия, предусмотренные проектом; экономический ущерб, нанесенный в результате нарушения природного равновесия из-за загрязнения окружающей среды, физико-механического воздействия на земную поверхность, отчуждения угодий, ухудшения здоровья людей, снижения их работоспособности, снижения продуктивности природных ресурсов, ускоренным износом основных фондов и т.п. (табл. 18.1).

Для экономической оценки экологических последствий реализации инвестиционных проектов следует использовать нормативы плат за загрязнение окружающей среды [1, 4], нормативы стоимости сельскохозяйственных земель, таксы для исчисления размеров взыскания за ущерб, наносимый животно-раститель-ному миру и т.д.

ВСША ущерб нередко оценивается по результатам анкетирования населения. В анкете предусматривается два типа оценок:

1) максимальная плата человека за чистую среду;

2) минимальная компенсация за ухудшение природной среды.

Воснову охраны природной среды и ее рационального использования положены кадастры природных ресурсов. Это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории природопользователей. На основе кадастров выполняется денежная оценка природного ресурса, определяется его продажная цена и назначаются меры по оздоровлению среды [15].

Кадастры разработаны и совершенствуются по видам природных ресурсов. Известны земельный, водный и лесной кадастры, кадастр месторождений полезных ископаемых, реестры охотничьих животных и рыбных запасов.

Земельный кадастр содержит сведения о качественном составе почв, распределение земель по их использованию и собственникам. Эти сведения учитываются при планировании использования земель по целевому назначению и др.

Водный кадастр содержит оценку состояния водных объектов. На его основе планируется использование водных ресурсов, проводится паспортизация водных объектов, вводятся ограничения по водопользованию и др.

98

На основе лесного кадастра устанавливается экономическая и экологическая значимость лесов, выделяются сырьевые зоны для заготовки древесины и площади для лесовосстановительных работ, планируется расширение высокопродуктивных угодий.

Кадастр месторождений полезных ископаемых содержит сведения о ценности конкретных месторождений и условиях их разработки — горно-технических, экономических и экологических.

На основе реестра охотничьих животных осуществляется учет животных охотничьего фонда и устанавливаются ограничения охоты на отдельные виды животных и птиц. Сходное назначение имеет и кадастр рыбных запасов.

Названные кадастры ведут федеральные органы управления РФ с участием территориальных структур управления.

18.3.Принципы экосистемного подхода

кэкономической оценке природоохранных мероприятий

Принципы экосистемного подхода излагаются применительно к задаче снижения отрицательного воздействия строительства на природную среду, т.е. минимизации антропогенной нагрузки на природную среду. Варианты природоохранных мероприятий (ПОМ) обычно разрабатываются и сравниваются в составе ПОС объекта. Рассмотрим подход на примере транспортного объекта.

В общем случае интегральный критерий оценки качества строительной программы (и ПОМ) должен описываться функционалом в виде множества, включающего в качестве ограничительных функции эмерджентные подмножества — экологические, термодинамические и социальные. Ввиду разнородности учитываемых явлений и не сводимости измерителей, проектные решения сравнивают с использованием всеобщего эквивалента — денег и соответствующих им стоимостных показателей.

Обобщающим показателем логично считать интегральный экономический эффект (ИЭЭ). В нем должны отражаться частные показатели эффективности системы природоохранных мероприятий — трудоемкость, материало- и энергоемкость и др. Показатель ИЭЭ должен быть пригоден для комплексной оценки программы организации ПОМ и давать основания для принятия управляющих решений и оптимизации программы строительства объекта.

Можно говорить о показателе ИЭЭ двух уровней [19]:

1.ИЭЭ1 подпрограммы организации ПОМ, способствующий предварительному отбору предпочтительных стратегий и сценария реализации ПОМ.

2.ИЭЭ11 программы строительства транспортного объекта, дающий завершающую оценку эффективности функционирования ТПТС, т.е. системы более высокого уровня.

Решения относительно ПОМ выбираются на основе комплексной экономической оценки, включающей затраты и результаты, ожидаемые в течение расчетного срока, равного как минимум нормативной продолжительности инвестиционного цикла строительной программы.

Показатель ИЭЭ определяется либо как алгебраическая разность затрат и результатов подпрограммы организации ПОМ, либо как величина превышения стоимостной оценки результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов в целом.

Первый показатель предпочтительно применять для предварительного рассмотрения альтернатив ПОМ и выбора из их числа предпочтительного сценария организационно-технологической реализации. При этом значение ИЭЭ может и не обеспечивать полной и всесторонней оценки экономического эффекта.

Второй показатель предпочтителен для проверки определившегося решения на основе оценки эффективности функционирования системы более высокого иерархического уровня — строительной программы, включающей в себя подпрограмму организации ПОМ. В этом случае величина ИЭЭ определяется по условиям функционирования ТПТС в народнохозяйственном комплексе, где учитываются не только затраты ресурсов, но также и эффект использования транспортного объекта в его взаимодействии с другими техносистемами. ИЭЭ дает практически полную всестороннюю оценку реализации ПОМ. Такая величина экономического эффекта может служить основанием для установления цены транспортного объекта, включая ПОМ по всему циклу их осуществления. На его основе могут строиться также взаимоотношения с другими странами, если прослеживаются зональные и глобальные проявления функционирования ТПТС.

Экосистемный подход в проектировании транспортных объектов является одним из достижений НТП и дает основание при оценке эффективности решений руководствоваться также методическими рекомендациями по комплексной экономической оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса.

99

Различные стратегии и сценарии реализации ПОМ призваны, по существу, получить единый полезный результат — обеспечить экологическое (и социальное) равновесие ТПТС. В связи с этим наиболее эффективным будет решение, имеющее наименьшую суммированную величину приведенных затрат и результатов Пт за время tр сравнения вариантов организации ПОМ. Интегральный эффект Эи, достигаемый по одному решению в сравнении с другим, определится как разность суммированных значений приведенных затрат и результатов По и Пi, по вариантам природоохранных мероприятий и их воздействия в продолжение tР > tицн.

В числе составляющих интегрального эффекта Эи рассмотрим эффект Эд, проявляющийся в комплексах и структурах ТПТС в процессе функционирования проектируемого объекта, т.е. по существу вне строительной программы. Эффект Эд проявляется по двум группам составляющих:

a) в хозяйственном комплексе (района, региона, страны) — Эд(х) ; б) в социальной и природной системах ТПТС — Эд(сп) .

Показателями группы Эд(х) оценивается эффект опережающего ввода транспортного объекта.

При этом преследуются цели оптимизации распределения во времени капиталовложений на строительство дороги и ускорение всего цикла инвестиционного процесса, быстрого ввода в действие пусковых комплексов для оказания транспортных услуг. Показатели этой группы целесообразно рассчитывать при выборе программы организации строительства дороги и расчете значения критерия ИЭЭ11.

Показателями группы Эд(сп) оцениваются отличия последствий реализации вариантов подпро-

граммы ПОМ в природной и социальной системах ТПТС. Эффект оценивается, главным образом, за время после ввода объекта в эксплуатацию — в процессе функционирования ТПТС. Значения

составляющих Эд(сп) определяются вариантом подпрограммы ПОМ, характером и областью проявления каждого мероприятия, действующими нормативами ПДК, стоимостью содержания экологических компенсаторов и «ценами» социально-экологических «отказов» ПТС. Оценке эффекта Эд(сп)

должен предшествовать специальный анализ мероприятий, который может выполняться с привлечением действующих способов оценки последствий в социальной и природной системах. Показа-

тели группы Эд(сп) оцениваются прежде всего в составе критерия ИЭЭ1.

Необходимость учета и приоритетность экологических требований привели к разработке эко- лого-экономического подхода к расчету ЭЭ инвестиционных программ и комплексных мероприятий. Он состоит в следующем:

1)вначале устанавливаются экологические ограничения (по конструкциям, технологиям, организации строительства);

2)в их рамках производится оптимизация строительной программы, т.е. устанавливается критерий эффективности и формируется функционал.

18.4.Способы расчета эффективности инвестиций

вприродоохранные мероприятия

Практически экономическая эффективность инвестиций в мероприятия по охране природы (МОП) определяется следующими показателями: интегральный эффект; индекс и норма рентабельности; срок окупаемости инвестиций (п. 15.3).

При народнохозяйственном подходе последствия учитывают глобально и комплексно — по всей совокупности результатов воздействия на природу. На уровне предприятия оценивают: снижение плат и штрафов за пользование природными ресурсами и загрязнение среды; уменьшение налогов при проведении экологических мероприятий; повышение работоспособности людей; получение вторичного сырья и другие факторы, влияющие на показатели хозяйственной деятельности.

Общий экономический ущерб от негативного воздействия на окружающую среду У может быть представлен следующей структурной формулой [2]:

где Ув — ущерб от загрязнения водоемов; Уа — тоже, от атмосферы; Уз — тоже, от отвода, загрязнения и деградации земли и почвы; Уо — тоже, хранения промышленных отходов; Уф — ущерб фауне; Уфл — ущерб флоре.

Ущерб Ув связан с изменением качества воды, затратами на очистку водных объектов, снижением их биопродуктивности и т.п.

100

i=1

где Nз — число загрязнителей; Мi — их масса, т; Zi — ущерб от сброса в водный объект 1 т i-го загрязнителя, р./т; Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости водного объекта; Ки — коэффициент индексации к базовым нормативам платы за загрязнение природной среды.

Ущерб от вредных выбросов в атмосферу определяется по формуле:

i=1

где Мi′ — масса вырабатываемого в воздух загрязняющего вещества, т; Zi′ — базовый норматив

платы за выброс, р./т [1].

Ущерб от негативного воздействия на землю и почву определяется по формуле:

i=1

где Nт — число токсичных веществ; Мiт — масса токсичных отходов; Zit — базовый норматив платы [1]; Км — коэффициент, учитывающий место размещения отходов.

Ущерб от воздействия объекта (например, автодороги) на флору и фауну рассчитывается в соответствии с действующими документами.

Экономический результат R на народнохозяйственном уровне складывается из снижения общего экономического ущерба, причиняемого окружающей среде и прироста прибыли от улучшения деятельности предприятий. Так, при одноэтапных инвестициях и постоянных во времени экономических результатах годовой интегральный эффект природоохранных мероприятий составит [2]:

где Ко — капитальные вложения в природоохранные мероприятия; ∆У — предотвращенный ущерб народному хозяйству в результате улучшения состояния окружающей среды; Пп — прирост чистой прибыли предприятия без учета затрат на эксплуатацию природоохранных объектов; Сэ — годовые эксплуатационные расходы по обслуживанию объектов природоохранного назначения.

У = У1 – У2,

где У1 — расчетное значение ущерба до реализации природоохранного мероприятия; У2 — то же, после осуществления мероприятия.

18.5. Финансирование природоохранных мероприятий, экологическое страхование и плата за природные ресурсы

Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды осуществляется прежде всего из федерального, региональных и местных бюджетов и собственных средств предприятий. Доходная часть бюджетов пополняется за счет налогов, платежей и отчислений за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Средства целевым назначением используются для финансирования природоохранной деятельности [15].

Для финансирования природоохранной деятельности создается также система внебюджетных экологических фондов — федеральный, региональные, страховые, предприятий.

Федеральный экологический фонд осуществляет финансирование всех видов природоохранной деятельности, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение. Средства фонда формируются за счет отчислений предприятиями платы за нормативные и сверхнормативные выбросы в окружающую среду загрязняющих веществ, размещение отходов и другие вредные воздействия.

Плата за загрязнение природной среды имеет три значения — компенсационное, стимулирующее и экологическое.

101

В отличие от юридической ответственности обязательность платы за загрязнение возникает при разрешенном государственными органами причинении вреда. Плата (из прибыли или себестоимости продукции) взимается в бесспорном порядке и стимулирует сокращение вредных выбросов.

Плата устанавливается по определенной процедуре: определяются базовые нормативы платы; рассчитываются дифференцированные ставки; вычисляются конкретные размеры платы. Базовые нормативы разрабатываются Минприроды РФ (с участием других федеральных структур), определяются по каждому виду загрязнителя или вредного воздействия и устанавливаются в двух видах — за выбросы (сбросы) в пределах установленных нормативов и лимитных либо временно согласованных сверхнормативных выбросов.

Дифференцированные нормативы основываются на базовых. Они рассчитываются введением поправок (коэффициентов) на экологическую ситуацию и факторы соответствующего региона. Конкретные размеры платежей за загрязнение устанавливаются местными исполнительными органами власти с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятиязагрязнителя.

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции (строительно-монтажных работ), а за превышение лимитных загрязнений — за счет чистой прибыли предприятия.

Региональные экологические фонды учреждаются территориальными (местными) комитетами по экологии и природопользованию. Фонды являются юридическими лицами, действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет, имеют самостоятельный баланс и могут иметь отделения и филиалы. Средства фондов служат дополнительным источником финансирования и кредитования мероприятий по всему спектру природоохранных задач.

Экологические фонды предприятий формируются за счет отчислений от прибыли и других поступлений. Эта прибыль не подлежит налогообложению. Средства фонда обычно используются для снижения выбросов предприятия до уровня стандарта.

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривается экологическое страхование. Закон допускает обязательную и добровольную формы страховых отношений.

Цель экологического страхования заключается в предоставлении страховой защиты имущественных интересов третьих лиц от непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды. Таковыми считаются физические и юридические лица, объекты их собственности и доходы. Страхователями выступают предприятия, представляющие потенциальную опасность возникновения аварийных ситуаций или катастроф (нефтепроводы, плотины, транспорт и др.).

Страховые платежи уплачиваются по тарифным ставкам, установленным в процентах от годового оборота предприятия. Споры решаются в суде. Страховое возмещение может включать в себя компенсацию прямого ущерба, выплату убытка от ухудшения условий жизни и окружающей среды, возмещение расходов по очистке территории, спасению жизни и имущества.

Платность природных ресурсов. С отменой исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы они стали объектами купли-продажи и гражданско-правовых сделок. Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены платежи за право пользования природными ресурсами. Это плата за право пользования ими, выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, выплаты на их воспроизводство и охрану.

Плата за землю производится в формах земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Ставки налога на сельскохозяйственные земли устанавливаются с учетом их качества (продуктивности) и местоположения. Налог на земли лесного фонда взимается там, где производится заготовка древесины. Он устанавливается от таксовой стоимости древесины на корню. Земельный налог и арендная плата за землю поступают в местный бюджет и используются для улучшения и восстановления земель.

Различают нормативную и договорную цены земли. Нормативная цена определяется при бесплатной передаче земли в собственность. Цена устанавливается субъектами Федерации с учетом возможности получения потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Договорная цена включает также конкурсную и аукционную цены. Она устанавливается по соглашению сторон, в результате конкурсного отбора и при продаже на аукционе.

За пользование недрами взимается плата в трех формах: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу, использование недр для иных целей. Средства от пользования недрами распределяются между Федерацией, субъектами Федерации и местными органами. В остальных случаях средства поступают в местные органы власти.

102