625

ВНиР и др.), сборники нормативных показателей расхода материалов. Потребность в строительной технике определяется по проекту производства работ или по типовым технологическим картам трудовых процессов.

На основе калькуляции затрат составляются сводки потребности в отдельных видах ресурсов и формируются таблицы элементных сметных норм. Они содержат наименование работ, их состав, измеритель и количественные показатели норм.

Элементные сметные нормы служат основанием для составления единичных расценок (ЕР), определяющих сумму прямых затрат на выполнение единицы работы или конструктивных элементов. Прямые затраты включают: расходы на оплату труда рабочих при выполнении единицы работы; то же расходы на эксплуатацию машин; то же сметную стоимость материальных ресурсов.

Единичные расценки являются основными нормативами для составления смет на виды строительных и монтажных работ. При этом используются территориальные или отраслевые (для специальных видов строительства и работ) сборники единичных расценок.

На основе ГЭСН-2001 (в ценах на 01.01.2000 г.) разработаны и введены в действие сборники единичных расценок. Заработная плата рабочих определяется по среднему разряду работ, рассчитанному для каждой расценки по шестиразрядной тарифной сетке 1987 г. На те виды строительства или работ, на которые нет расценок 2001 г., могут использоваться расценки, составленные в базовых ценах по ЕРЕР-84 или СНиР-91 — с соответствующей индексацией.

11.7.Новая сметно-нормативная база ценообразования

встроительстве

Постановлением Госстроя России «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» [11] предусмотрено, что с 01.09.2003 вся документация для строек и объектов, финансируемая из федерального бюджета, должна составляться на основе новой смет- но-нормативной базы. Ее структура представлена на рис. 11.1.

Разработка новой сметно-нормативной базы осуществлялась и осуществляется с применением сертифицированных программных комплексов, обеспечивающих единую методологию составления единичных расценок на основе следующих документов Госстроя России [1, 2, 3, 4, 5, 12].

По состоянию на 01.01.2001 Госстроем России были изданы в полном объеме 19 сборников (№51-69) элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001) и общие указания по их применению.

ГЭСНр являются исходными нормативами для разработки государственных единичных расценок на ремонтно-строительные работы федерального (ФЕР) и территориального (ТЕР) уровня, индивидуальных и укрупненных норм (расценок) и других нормативов.

Разработка ТЕР на общестроительные работы выполняется по мере их издания Госстроем России, решения вопросов финансирования на местах и привлечения исполнителей.

63

При двухстадийном проектировании полный состав сметной документации разрабатывается на первой стадии — ТЭО (проект) в виде сметных расчетов и может быть уточнен на стадии рабочей документации путем составления локальных объектных смет. На стадии рабочего проекта составляются локальные и объектные сметы и сводный сметный расчет стоимости строительства.

Названные виды смет взаимосвязаны по схеме, приведенной на рис. 12.1.

Рис. 12.1. Сметы в формировании стоимости комплекса объектов

12.2. Локальные сметы (расчеты)

Это первичные сметные документы. Они составляются на основе объемов работ, определяемых в составе рабочего проекта и рабочей документации (рабочих чертежей). Локальные сметы (сметные расчеты) составляются по зданиям, сооружениям и по общеплощадочным работам.

По зданиям и сооружениям сметы составляются на строительные работы, внутренние санитар- но-технические работы, внутреннее электроосвещение, электросиловые установки, монтаж и приобретение технологического оборудования, слаботочные устройства, приобретение приспособлений, мебели и инвентаря, другие работы.

По общеплощадочным работам сметы составляются на вертикальную планировку, устройство инженерных сетей, путей и дорог, благоустройство территории, малые архитектурные формы, другие работы.

Локальные сметные расчеты составляются также в тех случаях, когда отсутствуют детальные данные об объемах работ, а расчет приходится выполнять по укрупненным показателям и уточнять при разработке рабочей документации.

В сметных расчетах (кроме простых объектов) данные группируются по отдельным конструктивным элементам, видам работ и устройств, в соответствии с технологической последовательностью работ, с учетом специфики отдельных видов строительства. Этот порядок регламентируется отраслевыми нормативными документами. Допускается разделение сметных расчетов на работы «нулевого цикла» и надземную часть зданий и сооружений.

Исходя из названных принципов, локальный сметный расчет может составляться на следующие виды работ:

—строительные работы (земляные, стены, каркас и др.);

—специальные работы;

—внутренние санитарно-технические работы (водопровод, канализация, отопление и др.);

—установка оборудования (стоимость, определенная ЛСР (сметами)).

Смета включает прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль.

66

В локальном сметном расчете определяются также возвратные суммы, если в результате разборки конструкций, сноса зданий и сооружений можно получить материалы, изделия и конструкции, пригодные для повторного (последующего) использования либо для продажи.

При решении вопросов об отражении в смете доходов и затрат, связанных с использованием возвратных материалов, руководствуются следующими положениями:

а) возвратные материалы являются собственностью заказчика; б) стоимость возвратных материалов не учитывается при определении сметной стоимости и до-

говорной цены на ремонтно-строительные работы; но подлежит исключению из суммы оплаты при расчетах за выполненные работы;

в) условия передачи и взаиморасчетов за возвратные материалы определяются заказчиком и подрядчиком при заключении договора подряда.

При разработке локального сметного расчета (сметы) обычно используют ресурсный или ре- сурсно-индексный методы.

Ресурсная смета разрабатывается поэтапно:

•на первом этапе составляется локальная ресурсная ведомость (табл. 12.2);

•на втором этапе разрабатываются локальные сметные расчеты (табл. 12.3).

Таблица 12.2

Форма № 5

Наименование стройки _____________________________________

ЛОКАЛЬНАЯ РЕСУРСНАЯ ВЕДОМОСТЬ №_________

на_________________________________________________________

(наименование работ и затрат; объект)

Основание: чертежи №

Таблица 12.3

Форма № 4

Наименование стройки_______________________________________

ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ №

(локальная смета)

на ______________________________________

Основание: Локальная ресурсная ведомость № Сметная стоимость _____________ тыс. р. Средства на оплату труда ______________ тыс. р.

Составлен(а) на уровне текущих (прогнозных) цен ____________ года

При составлении ресурсной ведомости могут на равноправной основе использоваться проектные материалы и различные нормы.

Проектные материалы. Ими могут быть: 1) ведомости потребности материалов (ВМ) и сводные ведомости материалов (СВМ); 2) данные о затратах труда и времени использования машин, приводимые в проектах организации строительства, организации работ и производства работ (ПОС, ПОР, ППР).

Сборники нормативных показателей расхода материалов на основные виды строительных, монтажных и специальных строительных работ.

При определении прямых затрат ресурсным методом в качестве исходных данных принимаются данные о:

67

•трудоемкости работ (чел.-ч);

•времени использования строительных машин (маш.-ч);

•расходе материалов, изделий и конструкций (м3, м2, т и др.).

В составе последних выделяют: массу материалов, изделий и конструкций; затраты на их транспортировку от поставщика до приобъектного склада подрядчика.

12.3. Объектные сметы

Объектная смета составляется на объект строительства. Объект строительства — это сооружение со всеми относящимися к нему устройствами и коммуникациями (например, путепроводная развязка, подъездной путь, галерея — для моста). Если на строительной площадке возводится один объект основного назначения, без строительства подсобных и вспомогательных объектов (цех основного назначения, вокзал, жилой дом, театр и т.п.), то понятие «объект» совпадает с понятием «стройка».

Объектная смета составляется на объект в целом на основе объединения локальных смет. На ее основе формируются договорные (свободные) цены на строительную продукцию. Составление объектных смет сводится к обработке и систематизации итоговых данных локальных смет по структуре затрат.

Объектные сметы составляются по форме табл. 12.4. Работы и затраты группируются по графам сметной стоимости: «Строительные работы», «Монтажные работы» и др. Определяются они в одном уровне цен. Объектный сметный расчет определяет сметный лимит по объекту в составе проекта, а объектная смета — стоимость в составе рабочей документации.

Для определения полной стоимости объекта в конце сметы дополнительно включаются средства на покрытие лимитированных затрат:

•на титульные временные здания и сооружения (гл. 8 сводного сметного расчета);

•на зимнее удорожание работ (учитываются в гл. 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета);

•резерв на непредвиденные работы и затраты. Если стоимость работ может быть определена одной локальной сметой, то объектная смета не составляется.

Таблица 12.4

Форма № 3

Наименование стройки___________________________

ОБЪЕКТНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ № (объектная смета)

На строительство __________________________________

Сметная стоимость ___________________________ тыс. р. Средства на оплату труда ______________________тыс. р. Расчетный измеритель единичной стоимости _____________

Составлен(а) в ценах: на ___________г. / на _____________ г.

Главный инженер проекта _______________

Начальник отдела ______________________

Составил _____________________________

Проверил _____________________________

В последней графе сметы приводятся показатели единичной стоимости (на 1 м3 объема, на 1 м2 площади и т.п.). За итогом сметы справочно показываются возвратные суммы.

12.4. Сводный сметный расчет

Сводный сметный расчет определяет сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех предусмотренных проектом объектов комплекса (предприятий, зданий и сооружений или их очередей). Утвержденный сводный сметный расчет служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства [2].

Сводный сметный расчет составляется, как правило, в текущем уровне цен по форме табл. 12.5, на основе объектных смет и расчетов, а также сметных расчетов на отдельные виды работ и затрат.

68

Таблица 12.5

Форма № 1

Заказчик _____________________________

«Утвержден» Сводный сметный расчет в сумме _________________ тыс. р

В том числе возвратных сумм _____________________ тыс. р.

______________________________________________________________

(ссылка на документ об утверждении)

Дата ___________

СВОДНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА (наименование стройки)

Составлен в ценах по состоянию на _______ г.

Руководитель проектной организации _________________________

Главный инженер проекта ___________________________________

Начальник отдела ______________________

Заказчик ______________________________

Сводный сметный расчет на объекты промышленного и гражданского строительства обычно содержит 12 основных глав [1]:

Гл. 1. Подготовка территории строительства. Гл. 2. Основные объекты строительства.

Гл. 3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения. Гл. 4. Объекты энергетического хозяйства.

Гл. 5. Объекты транспортного хозяйства и связи.

Гл. 6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, тепло- и газоснабжения. Гл. 7. Благоустройство и озеленение территории.

Гл. 8. Временные здания и сооружения. Гл. 9. Прочие работы и затраты.

Гл. 10. Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия и авторский надзор.

Гл. 11. Подготовка эксплуатационных кадров. Гл. 12. Проектные и изыскательские работы.

В сводном сметном расчете в графах 4–8 приводятся итоги:

—по каждой главе (разделу в главе);

—по сумме глав 1–7, 1–8, 1–9, 1–12.

Далее включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты (возникающие при разработке рабочей документации и в процессе строительства). Он принимается не более 2 % для объектов социальной сферы и 3 % для объектов производственного назначения от итога глав 1–12. Резерв на непредвиденные работы и затраты в особых случаях может быть доведен до 10 %. Далее рассчитываются значения:

•«всего по сводному сметному расчету»;

•«возвратные суммы»;

•«сумма налога на добавленную стоимость» (НДС). Возвратные суммы учитывают стоимость:

•материалов и деталей при разборке временных зданий и сооружений;

•то же от разборки, сноса и переноса прежних зданий, сооружений и конструкций; размер определяется расчетом;

•материалов, получаемых в порядке попутной добычи;

•мебели, оборудования и др. для иностранных шеф-монтаж-ников.

Налогом на добавленную стоимость облагается стоимость реализованной строительной продукции исходя из ее свободной цены. Сумма НДС начисляется и показывается в гр. 4–8 сводного сметного расчета.

69

Ксводному сметному расчету прилагается пояснительная записка. В ней приводятся сведения

отерриториальном районе, уровне сметных цен и примененных каталогах, о генподрядчике, о нормах накладных расходов и сметной прибыли, об особенностях определения стоимости работ и оборудования с его монтажом, расчет распределения средств по направлениям капиталовложений и др.

12.5. Сводка затрат

Сводка затрат — это обобщающий сметный документ. Он составляется в случаях, когда наряду с проектно-сметной документацией на объекты производственного назначения составляется такая же документация и на объекты (комплексы) жилищно-гражданского и другого назначения (табл. 12.6).

Таблица 12.6

Форма № 2

Сводка затрат

Орган заказчика_______________________________________

«Утверждено» Сводка затрат в сумме __________________________________ тыс. р.

В том числе возвратных сумм ____________________________тыс. р.

___________________________________________________________

(ссылка на документ об утверждении)

Составлена в ценах: на ___________г. / на ______________г.

2.Общая сметная стоимость, в том числе:

2.1.возвратные суммы;

2.3.НДС

Руководитель проектной организации __________________

Гл. инженер проекта _________________________________

Начальник отдела _____________________

Заказчик _____________________________

12.6.Согласование и утверждение сметной документации

Оно регламентируется Инструкцией (СНиП 11.01-95) «О порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» [9]. Сметная документация является составной частью строительных проектов и входит в проект отдельным разделом.

Сметная документация подлежит государственной экспертизе и утверждению в составе проекта независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности проектов.

В зависимости от источников финансирования объекты производственного назначения утверждаются разными органами:

•при финансировании из бюджета РФ порядок утверждения определяется Росстроем России совместно с заинтересованными ведомствами;

•то же за счет средств бюджетов субъектов федерации — их органами управления;

•за счет собственных и привлеченных средств — непосредственно заказчиками (инвесторами). Вся градостроительная документация, ТЭО и проекты до их утверждения подлежат госэкспер-

тизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Росстрое РФ; то же субъектов федерации — в отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных государственных органах.

70

13. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

13.1. Понятие, условия и организация торгов

Торги в строительстве — это конкурсный способ сдачи (размещения) подряда или поставки при подрядном способе производства работ. По сравнению с прямыми двухсторонними договорами они создают условия конкуренции между участниками строительного процесса.

Проведение подрядных торгов по вновь начинаемым объектам для федеральных государственных нужд является обязательным и производится в соответствии с «Положением о подрядных торгах в Российской Федерации» [8], последующими изменениями и дополнениями, а также другими нормативно-методическими документами.

Различают две формы торгов — закрытые и открытые (п. 13.3). В первом случае заказчик приглашает к участию в торгах известные ему предприятия, из которых отдает предпочтение одному. В открытых торгах могут участвовать все желающие [8].

Честные торги являются мощным инструментом экономической оптимизации цены строительной продукции. Чем больше оферентов, тем ниже цена, либо жестче (и лучше) условия контракта. В результате соперничества договорная цена понижается на 5–30 %. Выигрывают торги (и получают реальные стимулы для своего развития), как правило, те предприятия, у которых лучше организация производства, труда и управления и которые предложили лучшие условия [7, ст. 447].

Процедура торгов поэтапная:

1-й этап — заказчик уведомляет претендентов о своем намерении вступить в сделку. При этом разрабатывается «приглашение к торгам» и «тендер» (тендерная документация, состоящая из технической и коммерческой частей);

2-й этап — претенденты представляют заказчику свои предложения (оферты); 3-й этап — определяется победитель торгов, оформляется протокол тендерного комитета;

4-й этап — подписывается контракт (при успешном проведении торгов). Тендерная документация разделяется на 2 части:

—общую (общие условия торгов, место и время проведения торгов, кто их проводит и т.д.);

—специальную (технико-экономическая характеристика объекта; что должен представлять оферент; основные коммерческие и технические условия; сроки строительства; условия платежа и др.). К ним могут прилагаться спецификации, чертежи и другая документация.

Фирма, получившая подряд с торгов, заключает контракт с заказчиком. В нем оговариваются: стоимость, вид валюты, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, виды санкций, страхование, особые условия. Контракт юридически оформляется и обеспечивается его юридическое сопровождение (назначается юридическое лицо для контроля выполнения обязательств).

Для заказчика важной является задача назначения критериев, по которым будут оцениваться и отбираться тендерные предложения. Так, при проведении торгов под эгидой Международного банка реконструкции и развития (МБРР) или Организации Объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) применяется методика факторного анализа тендерных предложений П. Марша. Она предполагает денежное выражение для заказчика преимуществ и недостатков предложений оферентов. Применяются временные и условные факторы. Имеются три группы условных факторов. Они связаны:

—с техническими параметрами и производительностью;

—с проектными решениями;

—с процессом строительства.

Положительный и отрицательный эффект рассчитываются на определенный период. Эти показатели как бы корректируют предлагаемую оферентами цену в некую приведенную цену (с учетом эксплуатации объекта), по которой и сравниваются предложения.

Существуют также методы качественного анализа тендерных предложений, например, японский метод ступенчатого агрегирования факторов. Выделяются 5 факторов: технология, оборудование, производственные гарантии, инфраструктура и услуги.

При выявлении победителей торгов играет роль форма оплаты услуг поставщиков и подрядчиков. Например:

а) компенсационная схема (кредит поставщика оплачивается поставками продукции на созданных мощностях);

б) концессионная схема «строишь – эксплуатируешь – пере-даешь». Генподрядчик эксплуатирует построенный объект до возмещения своих затрат, после чего передает заказчику.

71

13.2.Определение цены договора (контракта)

Всоответствии с действующим законодательством [7, ст. 709] в договоре подряда (контракте) указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика, а также причитающееся ему вознаграждение и может быть определена путем составления сметы (рис. 13.1).

Рис. 13.1. Формирование договорной цены строительной продукции [6, с. 106]

Когда работа выполняется в соответствии со сметой подрядчика, то с момента подтверждения ее заказчиком она становится частью договора. Цена работы (сметы) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Методические указания по определению стоимости строительной продукции подразделяют договорные цены на открытые (уточняемые в соответствии с условиями договора (контракта) в ходе строительства) и твердые (окончательные).

При возникновении необходимости проведения дополнительных работ с существенным превышением стоимости, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика под страхом утраты права на возмещение расходов сверх сметы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цене работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре [7, ст. 709].

В практике строительства бывает необходимость внесения изменений в техническую документацию. Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, когда стоимость дополнительных работ не превышает 10 % общей стоимости строительства и не меняют предусмотренных в договоре строительного подряда работ. В этом случае составляется согласованная сторонами дополнительная смета.

Если по независящим от подрядчика причинам стоимость дополнительных работ превышает 10

%общей стоимости строительства, то подрядчик вправе требовать пересмотра сметы [7, ст. 744]. Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с

установлением дефектов в технической документации.

Твердая договорная цена должна учитывать риск подрядчика, непредвиденные и другие затраты, она является окончательной и изменению не подлежит. Такая цена в нынешней экономической ситуации может заключаться на несложные объекты строительства (виды работ) с небольшим сроком строительства.

13.3. Классификация торгов

По выбору инвестора (заказчика) могут проводиться следующие виды торгов:

—открытые;

—открытые с квалификационным отбором;

72