36.Государственные служащие: понятие и виды.

Государственный служащий (по старому закону) – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждения, выплачиваемого из соответствующего бюджета.

Состав служащих неоднороден – трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой (нотариус).

Признаки:

1. гражданин РФ;

2. замещение государственной должности в государственном органе;

3. должность государственной службы;

4. выполнение обязанностей, определяемых должностью;

5. денежное вознаграждение за счёт бюджета.

Виды:

1. гражданские;

2. военные;

3. правоохранительные.

ФЗ о системе государственной службы:

1. Федеральный государственный служащий– гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта РФ– гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных ФЗ, государственный гражданский служащий субъекта может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Деление государственных служащих в зависимости от характера полномочий (роль полномочий в осуществлении государственно-властных функций):

1. должностные лица;

2. оперативный, вспомогательный состав.

Лица, замещающие государственную должность – не гражданские служащие.

Должностные лица – государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные требования).

Виды:

1. представители административной власти – особый статус:

1. право предъявлять юридически-властные требования;

2. право применять меры административного воздействия;

2. оперативный состав – выполняют работу, определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов:

1. нет права совершать юридически-властные акты в качестве средства управления;

2. подготовка решений, проработка вопросов.

70.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Порядок поступление и замещение вакантных должностей на конкурсной основе – ФЗ о видах государственной службы.

Конституционный принцип равного доступа к государственной службе не исключает ограничение на поступление на такую службу и занятия конкретных должностей.

Ограничения – в законах, иных НПА.

На государственную службу по контракту могут поступать (ФЗ о системе государственной службы) граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде государственной службы.

Гражданин поступает на гражданскую службу на основе контракта, который заключается:

1. на неопределенный срок;

2. на определенный срок;

3. на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Условия контрактов, порядок заключения – ФЗ о конкретных видах государственной службы.

Назначение на государственную должность – юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществление функций, обязанностей и прав данной должности.

Назначение – военная и правоохранительная службы, конкурс – гражданская.

Конкурс – форма замещения должности с элементами выборности. Цель – отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных органов.

Конкурсная комиссия – решение.

Государственно-служебные отношения:

1. отношения между государством в лице его органов и служащим;

2. могут складываться вне рамок органа;

3. разновидность административных правоотношений.

Возникновение – одностороннее решение государственного органа:

1. юридически закрепляет поступление на службу;

2. служит основанием для выполнения служебных обязанностей;

3. определяет момент возникновения обязанностей перед государством, служебных и личных прав.

Правоограничения государственных служащих обусловлены особенностями государственной службы.

Цель – обеспечение эффективного функционирования государственной службы.

Прохождение государственной службы включает в себя:

1. назначение на должность;

2. присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;

3. аттестацию или квалификационный экзамен;

4. другие обстоятельства (события).

Общие условия присвоения и сохранения чинов, рангов, званий:

1. последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном чине, ранге, звании после их присвоения впервые;

2. присвоение государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

3. досрочное присвоение в качестве меры поощрения либо присвоение на одну ступень выше предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с ФЗ о виде государственной службы;

4. сохранение присвоенного при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение – решение суда.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на другой ранее присвоенный чин, ранг, звание, а также период пребывания в соответствующем чине, ранге, звании учитывается при присвоении чина, ранга, звания по новому виду.

Аттестация:

1. определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности;

2. решение вопроса о присвоении квалификационного разряда.

Периодичность – не чаще 1 раза в 2 года.

По результатам аттестации:

1. аттестационные комиссии – оценка деятельности;

2. руководитель – решение, учитывающие рекомендации аттестационной комиссии.

Прекращение – основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются ФЗ о видах государственной службы.

Увольнение:

1. инициатива самого государственного служащего;

2. компетентный государственный орган;

3. уполномоченное должностное лицо.

Основания увольнения:

1. относящиеся к содержанию служебной деятельности;

2. не имеющие отношения к службе (с достижением пенсионного возраста, прекращение гражданства).

Прекращение – административный акт полномочного органа об освобождении от должности или отставке.

Стимулы деятельности:

1. льготы;

2. меры поощрения;

3. меры ответственности.