86.Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.

Формы деятельности органов исполнительной власти – внешнее выражение видов их деятельности, предусмотренных нормами АП, совершаемые в целях осуществления возложенных на них задач, функций, полномочий.

Суть исполнительно-распорядительной деятельности требует:

1. официального оформления действий (для обеспечения определённости в деятельности);

2. создание правовых предпосылок законности деятельности.

Основные формы деятельности – в правовых актах, устанавливающих компетенцию (только в её пределах может действовать).

Формы деятельности:

1. издание правовых актов;

2. проведение организационных мероприятий;

3. осуществление материально-технических мероприятий.

*существует ещё множество классификаций (эта советская).

Также форма деятельности предполагает реализацию органами управления правоспособности, предусмотренной другими отраслями права.

В зависимости от последствий (формы действий):

1. правовые формы действий – действия, влекущие правовые последствия:

1. издание правовых актов – осуществление государственного управления;

2. издание плановых актов, целевых программ – теоритические обоснования основных направлений в содержании государственной деятельности;

3. издание административных и гражданских договоров;

4. заключение международных договоров;

2. неправомерные формы действий – непосредственно не влекут последствий, могут лишь инициаторами или предпосылками совершения действий, которые повлекут последствия:

1. организационные мероприятия;

2. проведение совещаний;

материально-технические операции.

101.Административный договор.

Административный договор – правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, то есть соглашение – правовая форма передачи ОИВ этих уровней друг другу права осуществления части своих полномочий.

Термин не употребляется в нормативных актах – продукт теории.

Взгляды:

1. наличие таких договоров ставятся под сомнение – договорные связи не могут возникнуть между субъектами управленческих отношений;

2. административные договоры возможны, перспективны, уже предусмотрены НПА и используются на практике.

Цель – обеспечение удовлетворения публичного интереса либо сочетаемого с ним частного интереса.

Признаки:

1. правовая форма организации осуществления принятых на себя его сторонами задач, функций, полномочий, направленная на достижение определённых результатов без привлечения эквивалентно-возмездных и трудовых отношений;

2. субъектами являются органы исполнительной власти и МСУ;

3. правовая форма реализации лишь административной правосубъектности;

4. заключается между субъектами разных уровней (разных положений) – возникает на добровольной основе, стороны равноправны (если по содержанию договора предусмотрено подчинение – всё равно может быть признан договором);

5. от имени органа подписывается управомоченным должностным лицом;

6. разрешение споров – переговоры заинтересованных сторон, согласительные процедуры.

Тема VIII. Административная ответственность и принуждение.