§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов

Одним из элементов действенности обжалования по поводу превышения власти является возможность судебного аннулирования неправомерных решений. Когда судья по административным делам отменяет управленческое решение в связи с допущенным превышением власти, его судебное постановление содержит два эффективных средства.

Во-первых, абсолютную значимость судебного решения, вступившего в законную силу, ибо оно предписывает способ действий не только для заинтересованного органа аппарата управления и обеспечивает восстановление нарушенных прав заявителя; оно направлено на защиту прав всех граждан и обязательно к исполнению всеми органами аппарата управления. В этом состоит исключение из принципа относительной обязательности судебного решения.

Во-вторых, аннулирование неправомерного акта в ходе судебного рассмотрения связано с распространением на него действия обратной силы. Если постановление, принятое в 1956 году, аннулировано в 1972 году, то считается, что на него распространяется обратное действие. Оно считается аннулированным с даты принятия неправомер-

460

>>>461>>>

ного акта. Это исключение основано на действии обратной силы. Аннулированное постановление рассматривается, следовательно, как никогда не действовавшее; оно изымается из правового обращения с применением обратного эффекта, и администрация должна устранить все негативные последствия, связанные с его действием, по возможности восстановив упущенное.

В подобном требовании содержится фиктивная предпосылка, так как прошлое невозможно восстановить полностью. Но тем не менее такое требование само по себе — важный фактор эффективности контроля, осуществляемого в плане обжалования по поводу превышения власти.

К категории обжалований по поводу превышения власти можно отнести два других вида обжалований. Кассационная жалоба представляет собой заявление с просьбой аннулирования судебного решения, а не решения органа управления. Она доступна меньшему кругу лиц, так как ее могут подать только те из них, кто участвовал в рассмотрении в суде иска по существу, а таких обычно два или три человека. Вместе с тем в этом случае участие адвоката носит обязательный характер, за исключением некоторых судебных кассационных споров социального характера, таких, как иски о возмещении ущерба, причиненного войной, или иски об оказании материальной помощи.

Другим видом обжалования, который можно было бы отнести к категории обжалования по поводу превышения власти, является ходатайство об оценке степени действительности акта. Сущность проблемы та же, ибо в том и другом случаях оспаривается правомерность какого-либо акта. Но цель процесса здесь иная: жалоба состоит не в том, чтобы обжалуемый акт аннулировали; судью просят признать акт недействительным только для данного случая.

Такая процедура применяется в случае решения ряда преюдициальных вопросов, например когда в суд общей юрисдикции попадает акт органа управления, законность которого он не может установить.

В таком случае судья предлагает заинтересованной стороне обратиться в административный суд с заявлением об установлении действительной юридической силы акта, то есть определить, является он законным или нет; в этом случае судья по административным делам дает своего рода правовую консультацию судье по общегражданским делам.

461

>>>462>>>

Подраздел II

ЖАЛОБЫ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ПОЛНОГО ЮРИСДИКЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

О таких жалобах следует говорить не в единственном, а во множественном числе, поскольку существует несколько их категорий. Их иногда называют жалобами с распространением полного юрисдикционного контроля на весь ситуативный комплекс, когда судья не только отменяет обжалуемый акт, но и вторгается в сферу ответственности органа управления.

Судья располагает широкими полномочиями, позволяющими ему не только отменить обжалуемый акт, но и принять ряд сопутствующих санкций во исполнение основного требования. Эти санкции могут укладываться в рамки общих и специальных судебных решений.