- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 1 Характерные черты внештатного персонала
Правовой режим внештатных сотрудников чрезвычайно разнообразен. Поэтому лучше всего дать их категориальную характеристику.
Вспомогательные служащие имеют статус вспомогательных сотрудников, не состоящих в штатах, и по этому критерию они не имеют гарантий на стабильное занятие должности.
Сотрудники, работающие на договорной основе, заключают с администрацией договор, письменный или устный, на определенный срок. В договоре может содержаться ссылка на статутные положения в части определения времени выполнения функциональных обязанностей.
277
>>>278>>>
Имеется также категория сотрудников, работающих на повременной оплате. Это служащие, получающие вознаграждение за временную работу, не являющуюся ни поденной, ни помесячной. Как правило, такие сотрудники заняты неполное рабочее время. Например, врач диспансера или пенитенциарного учреждения работает всего несколько часов в день на публичной службе и получает плату только за выполненную им временную работу.
В этой категории различаются сотрудники, подпадающие под действие режима либо публичного, либо частного права. Так, сотрудники публичных служб, занятые вспомогательной работой, например домохозяйки, приходящие по утрам для уборки служебных помещений, могут быть служащими, подпадающими под режим частного права, если только в трудовом договоре специально не оговорено, что они подпадают под действие режима публичного права. Иногда складываются весьма парадоксальные ситуации.
Так, согласно постановлению Государственного совета от 10 марта 1959 года по делу Лотье, оказалось, что сторож группы зданий с умеренной квартирной платой подпадал под режим публичного права, поскольку выполняемая им работа приравнивалась к несению публичной службы. Это невольно наводит на размышления относительно значения привратников и сторожей во французском обществе. Разумеется, не следует считать, что сторож одного здания тоже может выполнять публично-правовые функции, ибо его власть не столь обширна.
Интересно и решение Трибунала по конфликтам от 25 ноября 1963 года по делу вдовы Мазеран. Дело касалось дежурной в детском саду; считалось, что, пока ее обязанности состояли в уборке помещений, она являлась сотрудницей, подпадающей под режим частного права, но с того момента, когда ее обязанности стали заключаться и в уходе за детьми, она превратилась в должностное лицо с публично-правовым статусом, то есть, сама того не сознавая, стала участвовать как бы в несении публичной службы в детском саду. Когда она была уволена и возник спор о выплате ей выходного пособия, то эта сотрудница не знала, в какой же суд ей надо обращаться: в суд по трудовым конфликтам или в административный суд. Трибунал по конфликтам разрешил этот вопрос, определив, что спор подсуден обоим судам, каждому в части, его касающейся.
Если не считать этих весьма парадоксальных казусов, в основной своей массе внештатные сотрудники являют-
278
>>>279>>>
ся служащими, подпадающими под режим публичного права.
Второй характерной чертой положения внештатного персонала является его приниженное положение.
Это относится не ко всем; есть сотрудники, которых иногда называют служащими, работающими по привилегированному договору; имеются сотрудники более высокого положения, например экономисты в службах прогнозирования и статистики, которые пользуются льготами по договору и получают большую зарплату, чем рядовые сотрудники, даже зачисленные в штат. Но это исключения. Значительное большинство внештатных сотрудников за равный труд получают меньшую зарплату, чем штатные служащие. Кроме того, у них меньше гарантий, в частности, они не имеют гарантии на стабильное занятие должности; договор с внештатным сотрудником может в любое время оказаться расторгнутым или же лимитированным в сроке действия.
Внештатным сотрудникам предоставлено меньше льгот по социальной защите. Конечно, на них распространяется система социального обеспечения и пенсий, но их размеры меньше, чем для штатных служащих. Имеются и пробелы в системе социального обеспечения, что и было констатировано постановлением Государственного совета от 8 июня 1973 года по делу Пейне, вызвавшему живой интерес к положению внештатных сотрудников.
Пейне, работавшая в департаментской социальной службе, не являлась штатной сотрудницей, и она была уволена во время беременности; однако Международная конвенция по труду запрещает увольнять беременных женщин; это было включено и в Трудовой кодекс, действующий в отношении всех гражданских служащих, это предусмотрено и в статутах штатных государственных служащих. Оказалось, что для Пейне не нашлось аналогичной нормы, а следовательно, на нее эта правовая гарантия не распространялась. Поскольку случай был возмутительным, Государственный совет постановил, что запрещение увольнять беременную женщину является общеправовым принципом. Хотя решение о превращении в общий принцип столь специфической нормы было несколько необычным, оно было воспринято по достоинству как единственное средство обеспечения социальной справедливости.
Но в этой связи обнаружилось, что такого рода сотрудники не пользуются в полной мере социальной защитой в отличие от гражданских служащих в силу действия Трудового кодекса либо штатных служащих
279
>>>280>>>
публичного сектора в силу их статутов. Например, внештатные сотрудники публичных коллективов получили заработную плату, которая была ниже межпрофессиональной шкалы заработной платы. Государственный совет осудил такую позицию в постановлении от 23 апреля 1982 года по делу г. Тулузы.
Декретом от 25 июля 1980 года был введен минимальный режим социальной защиты; это в определенном смысле было прогрессивно, но в тоже время являлось средством закрепления и упрочения статуса внештатных сотрудников.