- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 1 Отсрочки исполнения решений
Очевидно, что эффективность решений значительно снижается, когда они принимаются с опозданием.
Проблема медлительности правосудия стала важной проблемой, которая существовала во все времена. К ней, в частности, обратилась и литература, о чем можно судить по книге «Сутяжники». Проволочки и промедления особенно пагубны в управленческой деятельности, поскольку она касается зачастую весьма важных вопросов, своевременное решение которых имеет актуальное значение и в отношении которых запоздалая отмена подчас связана с непоправимыми последствиями.
Это можно показать на трех примерах. Так, в 1953 году. Государственный совет отменил незадолго до окончания войны в Индокитае введенное в 1946 году запрещение организованных выступлений против продолжения этой войны.
Государственный совет был долгое время занят также рассмотрением дела, касавшегося смещенного с должности государственного служащего в тот момент, когда в стране, где он родился, стране, добившейся независимости, он стал министром и высокопоставленным деятелем. Правительственный комиссар имел основания сказать по этому поводу, что история порой совершается быстрее, чем продвигается судебная тяжба.
Вполне понятно, наконец, что отмена решения о высылке для иностранца, провозглашенная через несколько лет после того, как он уже был выслан, не имеет большого смысла.
Какова в настоящее время ситуация в этом отношении в административных судах? Она довольно пестра. В судах низшей инстанции дела рассматривают в разумные сроки, то есть в течение года или менее; справиться с делом в более короткие сроки почти невозможно, так как при всех условиях необходимо обеспечивать и качество правосудия. В судах более высокого уровня, в частности в Парижском административном суде, процессы носят более затяжной характер.
В том, что касается Государственного совета, сроки рассмотрения дел были сокращены после реформы 1953 года. В среднем дела там рассматриваются от двух до трех лет; в более короткие сроки рассматриваются дела по жалобам на превышение власти, в более длительные сроки рассматриваются дела о восстановлении нарушенных прав, которые, впрочем, и не требуют особой спешки. Особенно долго рассматриваются дела, поступившие во вторую инстанцию по апелляционным жалобам,
473 30-698
>>>474>>>
поскольку они уже побывали на рассмотрении в течение какого-то времени в административном суде. В настоящее время промедление в рассмотрении дел усугубляется увеличением числа обжалованных судебных решений.
Можно внести в сложившиеся неудобства, связанные с медлительностью процедур, две поправки, одна из которых относится к фактической стороне движения дел, а другая—к соблюдению правовых формальностей.
По фактической номенклатуре суд вправе устанавливать для поступивших к производству дел определенный порядок очередности по мере срочности их решения. Некоторые дела требуют большей оперативности, нежели другие. Так, сюда относятся дела в отношении строений, грозящих разрушением; нет необходимости дожидаться того, когда строение обрушится, чтобы принять решение об эвакуации. Дела о результатах проведения выборов должны рассматриваться в очень сжатые сроки, чтобы незаконно избранные не оставались долго на выборных местах.
Случается, что Государственному совету приходится рассматривать дела в течение нескольких дней или нескольких недель, когда действительно необходимо спешить. Дело Бареля было рассмотрено за девять месяцев, чтобы своевременно уведомить кандидатов в Национальную административную школу, что они будут иметь право участвовать в следующем вступительном конкурсе. Даже дело Каналя, относительно законности учреждения чрезвычайного суда в Алжире в конце войны, было рассмотрено за несколько недель, чтобы не допустить—в случае аннулирования декрета о создании судебной инстанции — приведения в исполнение смертных приговоров, которые уже были вынесены. Дело о равноценности дипломов, которое поступило в 1969 году в Государственный совет, было рассмотрено за несколько недель, чтобы уведомить студентов частных учебных заведений системы высшего образования о том, что впредь их ежегодные табельные оценки будут приравнены к оценкам, проставляемым в государственных дипломах. В противном случае они вынуждались к пересдаче экзаменов.
Вторая конструкция, позволяющая ускорить производство по делу, совершенно отлична от срочности, определяемой по номенклатуре фактов; существует правовая подоплека оценки срочности, позволяющая оперативно урегулировать значительную часть судебных споров. Суть этой ускоренной процессуальной формы состоит в том, что создаются правовые основания для нейтрализации акта органа управления, до того как он будет аннулирован. Это редко используемая до сих пор отсрочка испол-
474
>>>475>>>
нения. Составленные административным судьей единоличные распоряжения позволяют зафиксировать факты, которые могут быстро исчезнуть еще до того, как суд рассмотрит дело по существу. Судья же, распоряжаясь об отсрочке, предпринимает безотлагательные меры, не допуская причинения «существенного ущерба». Если обнаружено, например, появление трещин в строении и возникает судебный спор, то зафиксировать наличие трещин следует незамедлительно, чтобы в дальнейшем иметь основу, которая позволит оценить и распределить ответственность.
Несмотря на эти полумеры, есть все основания полагать, что административная юстиция не отличается оперативностью.