2) Меры уголовно-правового характера

Можно принять меры по реквизиции в отношении публичных служащих и тем самым помешать им объявить забастовку. Впрочем, это юридический курьез, потому что закон 1938 года специально рассчитан на военное время. Закон дает возможность правительству привлекать к обязательному труду либо целую категорию служащих, либо некоторых из них; если они не подчиняются требованию об обязательном труде, они подвергаются не только дисциплинарным, но и уголовным санкциям. Они подпадают под юрисдикцию уголовных судов, которые в этом случае должны установить обоснованность приказа о реквизиции.

Приведем пример трудности использования этого юридического оружия: премьер-министр Помпиду признал, что допустил ошибку, когда объявил об обязательном привлечении к труду шахтеров во время крупной забастов-

344

>>>345>>>

ки 1963 года и добился от генерала де Голля подписания декрета о реквизиции, который известен под названием декрета Коломбэ. Ни один шахтер не возобновил работу; когда мера по реквизиции применяется в отношении 200 тысяч шахтеров и никто из них не приступает к работе, то ничего не поделаешь, ведь нельзя послать к ним 200 тысяч жандармов, чтобы заставить их спуститься в шахту, и нельзя привлечь их к суду, с тем чтобы суды вынесли им меру наказания в диапазоне до одного года тюремного заключения. В данном случае произошел своего рода полный паралич права на принятие мер по реквизиции. Здесь снова возникает идея о том, что реализация права на забастовку скорее зависит от соотношения политических сил, чем от правового регулирования.

3) Меры финансового характера. Последним средством в руках правительства для ограничения права на забастовку является контроль над финансами.

Эта проблема уже рассматривалась в связи с вопросом об оплате труда публичных служащих. Государственные служащие, участвующие в забастовке, не имеют права на получение вознаграждения за труд, потому что не выполняют работы, а в том же законе от 31 июля 1963 года было установлено, что в случае забастовки продолжительностью менее одного дня из жалованья удерживается сумма за полный день вопреки положению, ранее созданному судебной практикой Государственного совета, согласно которому поскольку нельзя разделить на части тридцатую долю месячного оклада, то нельзя вообще производить дробное удержание из дневного оклада. Строгость этой системы была ослаблена законом от 19 октября 1982 года, целью которого является примирение соблюдения права на забастовку и требований государственного управления. Отныне удерживаемая сумма составляет шестидесятую часть оклада при забастовке продолжительностью менее одного часа, однупя-тидесятую при забастовке продолжительностью от одного часа до половины дня, тридцатую часть при забастовке продолжительностью от половины до полного дня.

Секция III

Участие государственных служащих в делах управления

Участие государственных служащих либо в управлении службами, либо в осуществлении своей карьеры может осуществляться с помощью двух рычагов: институ-

345

>>>346>>>

ционального механизма и системы обжалования. Первый действует до принятия решения, а вторая — после.