Глава II

СТРУКТУРА ОРГАНОВ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ЮСТИЦИИ

Хотя суды общей юрисдикции и участвуют в судебном контроле за администрацией, в основном это обеспечивается судебными учреждениями административной юстиции.

Структура органов административной юстиции состоит из трех звеньев: Государственного совета—центрального и руководящего органа; территориальных административных судов, называемых ныне административными судами общего права, подчиненных Государственному совету в порядке апелляционного обжалования; специализированных судебных учреждений административной юстиции, которые иногда осуществляют управленческую деятельность в форме выполнения функций правосудия и поднадзорных в кассационном порядке Государственному совету.

399

>>>400>>>

Секция I Государственный совет

Подраздел I ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ

§ 1. Происхождение

Государственный совет ведет свое отдаленное происхождение от Королевского совета старого режима, но свою сегодняшнюю форму он приобрел в конце XVIII и в начале XIX века по Конституции VIII года Республики, то есть при Бонапарте. Благодаря этому можно сказать, что речь идет об учреждении, имеющем бонапартистское происхождение. Ему отводилась в свое время триединая роль, и, вообще говоря, его обязанности приобрели важнейшее значение при Консульстве и при Империи.

Во-первых, Государственному совету принадлежала роль законодательного органа. Ему поручалось подготавливать и принимать законы, а не только контролировать их применение. В результате он был привлечен к подготовке важнейших кодексов: Гражданского, Торгового, Уголовного и т. п., в редактировании которых, в частности, принимал личное участие Наполеон.

Во-вторых, он выполнял многочисленные и сложные управленческие функции. Его усилиями готовились основные управленческие регламенты. Он давал заключения по спорным вопросам управленческой деятельности. Он играл в эти годы роль своего рода Национальной административной школы, потому что, проведя в нем несколько лет, многие из его членов назначались затем на другие посты, например зачислялись в корпус префектов, в дипломатический корпус или откомандировывались в центральные исполнительно-распорядительные органы.

Наконец, в-третьих, он играл роль судебного органа. Уже в тот период ему поручалось рассмотрение споров, которые могли возникать между частными лицами и должностными лицами аппарата управления. Декрет 1806 года впервые окончательно урегулировал выполнение им такого рода функций.

С тех пор Государственный совет претерпел несколько реформ и преобразований.

§ 2 Реформы

Существование Государственного совета часто ставилось под сомнение. Однако, никогда дело не доходило до трагического конца. Чередующиеся реформы отражались

400

>>>401>>>

в действующих правовых актах, основное смысловое ядро которых постоянно сохранялось.

Важная реформа была предпринята по закону 1872 года. Этим законом, закрепившим сохраняющиеся и поныне нормы, регулирующие процедуру рассмотрения споров, были существенно пересмотрены соответствующие прерогативы Государственного совета. Во время режима Виши законом от 18 декабря 1940 года Государственный совет был реорганизован. Этот акт в значительной мере воспроизвел положения закона 1872 года, которые в свою очередь были воспроизведены после Освобождения ордонансом от 31 июля 1945 года и декретом, принятым в тот же день. Эти два документа в своих основных положениях остаются действующими.

Наконец, две существенные реформы были предприняты после войны. Первая, отраженная в декретах от 30 сентября 1953 года, содержала передачу компетенции в плане рассмотрения споров, вытекающих из действия общегражданских законов, органам административной юстиции и наделение административных судов некоторыми функциями административного судопроизводства, ранее выполнявшимися Государственным советом, то есть произошла определенная децентрализация.

Вторая реформа проводилась декретами от 30 июля 1963 года. Она была призвана стать очень важной, внеся ясность в ситуацию, порожденную постановлением Государственного совета 1962 года по делу Каналя, породившим политические проблемы и столкновения между правительством и Государственным советом. Тогда правительство задалось целью осуществить реформу Государственного совета, способную оградить его от возможного превышения своих судебных прерогатив или, во всяком случае, исключить подобного рода конфронтацию судебной и исполнительно-распорядительной властей.

Комиссия приступила к работе, проекты были уже готовы, но вызвали горячие споры. К удивлению, следует признать, что в то время, то есть в начале 1963 года, вся печать встала на сторону Государственного совета, выражая при этом иногда очень определенно свои симпатии к нему и отводя для этого самые лучшие места на первых полосах газет. Вряд ли когда-либо Государственный совет удостаивался такого внимания и такого единодушия в одобрении его позиции.

Протесты против реформ выражали и члены парламента, и представители университетских кругов. В конце концов через «Официальный вестник» оповестили о весьма незначительной реформе, отраженной в декретах от 30 июля 1963 года; она не затронула основных принципов,

401

26-698

>>>402>>>

лежащих в основе деятельности Государственного совета, но она внесла, кстати, некоторые улучшения в решение практически значимых вопросов. Новые положения в дальнейшем подвергались совершенствованию, но они остаются, наряду с принятыми в 1945 году, основой деятельности Государственного совета в наши дни.