1. Политическое значение

Юридическое лицо—одновременно и отправная точка, и критерий самостоятельности учреждения по отношению к государству.

Рассмотрим сначала различие между деконцентрацией

56

>>>57>>>

и децентрализацией. Деконцентрация власти заключается в передаче полномочий по принятию решений от центрального органа, который обычно находится в столице, органам, находящимся на периферии. И хотя те и другие подчинены одному и тому же юридическому лицу, то есть государству, министр как представитель государства вправе делегировать часть своих полномочий префектам — представителям государства на местах. Это никак не ограничивает их самостоятельности и не расширяет значения их власти, а является лишь способом организации властвования внутри государства.

Напротив, при децентрализации полномочия юридического лица, каковым является государство, отчуждаются в пользу другого юридического лица, каковым является местный управленческий коллектив—коммуна или департамент или же государственное учреждение. Тем самым создаются условия для подлинного участия в управлении граждан или их представителей.

Значение данного различия видно на примере эволюции вопроса о регионах. В нашей административной системе регион до недавнего времени являлся лишь звеном в организации государства; он не был юридическим лицом в отличие от департамента или коммуны. Законопроект, вынесенный на референдум в апреле 1969 года и отвергнутый населением, предусматривал наделение регионов правами юридических лиц; закон, принятый в 1972 году, частично предоставил им эти права в форме государственно-правового учреждения вместо формы территориального управленческого коллектива; закон от 2 марта 1982 года завершил эту эволюцию, превратив регионы в территориальные самоуправляющиеся коллективы.

Самостоятельность учреждения, будь то университет или государственное предприятие, в широкой степени зависит от того, в какой мере оно как юридическое лицо самостоятельно по отношению к государству.

Не следует преувеличивать преимущества юридического лица. Одного этого критерия недостаточно, для того чтобы обеспечить подлинную самостоятельность какого-либо учреждения, если, помимо всего прочего, оно не располагает необходимыми ресурсами или средствами или же если оно подчинено жесткому контролю. Но при всех условиях статус юридического лица едва ли не самое главное условие для проявления самостоятельности вовне.

2. С точки зрения публичного права юридическое лицо выполняет важные практические функции, объем которых весьма значителен и подчас неизвестен во всех деталях.

Например, каждое из вышеупомянутых юридических

57

>>>58>>>

лиц имеет собственный штатный персонал. Государства располагают штатом служащих, которые являются государственными чиновниками, а коммуны и департаменты имеют собственный штатный персонал. Быть государственным служащим или служащим коммуны—не одно и то же; у них различный правовой статус; кроме того, служащий какой-либо коммуны, например коммуны Марселя, может получить назначение на должность только в том городе, где проходит его служебная карьера, тогда как государственный служащий может быть назначен на должность в пределах всей национальной территории.

С точки зрения правового статуса государственное достояние также нельзя смешивать с собственностью других юридических лиц, подпадающих под нормы публичного права. Изменения в режиме собственности приводят к передаче имущества из одной сферы в другую; каждый коллектив является владельцем своего собственного имущества, вследствие чего, если другое юридическое лицо, действующее на основе публичного права, пожелает использовать его, оно обязано выплатить компенсацию прежнему владельцу.

В области обязательственного права и договорной ответственности важно установить, какое именно юридическое лицо заключило договор или причинило ущерб.

Б. Взаимозависимость юридических лиц в области действия публичного права

Вся совокупность юридических лиц, подпадающих под режим публичного права, образует общий управленческий комплекс. Нельзя полностью отделять одни юридические лица от других, поэтому когда на обычном, неюридическом языке говорят об аппарате управления вообще, не делая различия между коммуной, департаментом, государством, то нельзя сказать, что это совсем неверно. Все юридические лица в сфере действия публичного права взаимозависимы, что проявляется в процессе взаимного сотрудничества, а подчас и в случаях возникновения между ними споров и конфликтов, в процессе взаимоконтроля.