606

членами парламента от партии, набравшей на выборах наибольшее число голосов. Кабинет определяет правительственную политику и разрабатывает основную часть законодательных инициатив. В провинциях исполнительную власть возглавляют премьеры.

Высший законодательный орган Канады — двухпалатный парламент. Палата общин (301 место) избирается сроком на 5 лет пропорционально численности населения провинций (территорий). Сенат из 104 членов назначается генерал-губернатором по рекомендации премьерминистра в соответствии с нормой территориального представительства. Главная задача сената — анализ правительственных законопроектов специальными сенатскими комитетами с упором на социально-экономические аспекты. Провинциальные законодательные собрания однопалатные, порядок их функционирования сходен с Палатой общин.

Вадминистративно-территориальном отношении Канада делится на 10 провинций и 3 территории.1

ВКанаде выделяют пять крупных социально-экономических районов — Центральный (с подрайонами Онтарио и Квебек), Степной,

Дальний Запад, Атлантический и Север — территория нового освоения.

Центральный район (южная часть провинций Онтарио и Квебек) сосредоточил половину населения страны и большую часть ее экономической деятельности как производственного, так и торгово-финансового характера. Его социально-экономическому развитию способствовало выгодное транспортно-географическое положение рядом с промышленным Северо-Востоком США. Предприятия района производят 90 % продукции канадского машиностроения, более 50 % черных и цветных металлов, две трети товаров легкой промышленности. Ведется интенсивное сельское хозяйство пригородного значения. В его мегаполисе Торонто — Монреаль зарегистрирована основная часть штаб-квартир крупнейших монополий страны и ТНК.

Степной район (провинции Манитоба, Саскачеван, Альберта) в значительной мере определяют международную специализацию страны как поставщика минеральной и сельскохозяйственной продукции. Отсюда вывозят нефть, зерно, калийные соли, уран, каменный уголь, медь, никель. На Степной район приходится 50 % сельскохозяйственной продукции Канады, в том числе 90 % сбора пшеницы. Он дает 90 % добычи нефти и газа, всю калийную соль и большую часть урана.

Дальний Запад или Тихоокеанский район (провинция Британская Колумбия) — горный район сравнительно недавнего освоения. Специализируется на экспортных сырьевых отраслях в лесной и горной промышленности, сельском хозяйстве и рыболовстве. Основная часть экспорта поступает в США и Японию. Район дает от общеканадского производства 80 % фанеры, две трети пиломатериалов и 20 % бумаги. В столице провинции Виктории развито судо- и авиастроение. В экономике района большую роль играет американский и японский капитал.

Атлантический район (провинции Ньюфаундленд, Остров Принца Эдуарда, Новая Шотландия, Нью-Брансуик) — самый небольшой по численности жителей экономический район Южной Канады, отличающийся депрессивным характером хозяйства. Составляя 10 % населения, он дает лишь 4 % промышленной и 3 % сельскохозяйственной продукции страны. Общенациональную значимость имеют черная металлургия и горнодобывающая промышленность (в лабрадорской части Ньюфаундленда добывается 50 % железной руды страны). На шельфе начата добыча нефти. В промышленном центре Галифакс размещаются предприятия судостроения, военнопромышленного комплекса, химии, полиграфии, пищевой промышленности.

Север (Юкон, Нунавут, Северо-Западные территории и северные части семи провинций), занимает 40 % площади Канады. Это малоосвоенная и чрезвычайно слабо заселенная территория с очагами хозяйственной деятельности в виде центров горнодобывающей промышленности. Полиметаллы, вольфрам, золото вывозят на юг для переработки или на экспорт. Открыты большие запасы нефти и газа в низовье реки Маккензи. В Арктическом архипелаге создан свинцово-цинковый рудник «Полярис». Ведутся работы по эксплуатации уникальных битуминозных песков у озера Атабаска. Коренные жители — индейцы и инуиты — наряду с традиционными занятиями охотой и рыболовством занимаются частично обслуживанием промышленных центров, где преобладает вахтовый метод работы. Социальные, транспортные и экономические проблемы имеют большое сходство с проблемами северных районов России, что предполагает сотрудничество по обмену опытом. В то же время рассматриваемый район является мощным конкурентом российского СевероВостока в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Китайская Народная Республика (территория — 9561 тыс. км2, население — 1300 млн чел.). Согласно конституции КНР, высший орган государственной власти — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), избираемое на 5 лет. Оно выбирает Постоянный комитет ВСНП, председателя КНР, утверждает состав Государственного совета КНР (высшего исполнительного органа) и его премьера.

Вадминистративно-территориальном делении страны высшую ступень, соответствующую уровню субъекта Федерации, составляют 23 провинции (включая Тайвань), 5 автономных районов национальных меньшинств и четыре города центрального подчинения — Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин.

Врамках экономического районирования аналогами семи российских федеральных округов являются шесть экономических районов. В официальных статистических материалах и правительственных документах их называют «сеткой районов кооперирования 1958

г.». Каждый из выделенных районов — Северо-Восточный, Северный, Восточный, Центрально-Южный, Юго-Западный и СевероЗападный — включает административные единицы с разным уровнем развития хозяйства и различной специализацией. Главный принцип их выделения — экономическая взаимодополняемость частей района, его самостоятельность и возможность независимого функционирования. Однако создание полного набора отраслей и производств в каждом из них без учета экономической целесообразности и

рентабельности формировало разорванное, распадающееся на отдельные элементы экономическое пространство, которому не было свойственно территориальное разделение труда2. Не исключено, что здесь была использована концепция «хрущевских» совнархозов 1957 г. , действовавшая до 1964 г. в СССР.

Реформирование хозяйства Китая в 80-90-е годы выдвинуло на первый план такие факторы его регионального развития, как при-

влекательность для иностранного капитала, вовлеченность территорий в международные экономические связи, готовность населения к восприятию нововведений. Это вошло в противоречие с действующей сеткой экономического районирования, в связи с чем в научных разработках появились концепции разделения территории страны на три зоны: Восточную, Центральную, Западную.

Экономически наиболее мощная Восточная зона должна стать ведущей в создании и росте новых, прежде всего наукоемких отраслей и производств, в привлечении иностранных капиталовложений и в выпуске экспортных товаров. В ее состав включены восемь приморских провинций и все города центрального подчинения — Шанхай, Пекин и Тяньцзинь. Развитие ее тесно связано с формированием специальных экономических зон. В них концентрируется иностранный и китайский капитал, стимулируется развитие таких наукоемких отраслей как электроника и электротехника, или высокодоходных — текстильной, швейной, пищевой. Для иностранного капитала открыты 14 портов, особый внешнеэкономический статус получили о. Хайнань и территории в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян.

ВЦентральной зоне концентрируется получение значительной доли топлива и электроэнергии, химической продукции, сырья и полуфабрикатов. Планируется также создание наукоемких производств.

ВЗападной зоне (70 % территории Китая и 28 % населения), пока относительно слаборазвитой, предпочтение отдается развитию сельского хозяйства, минерально-сырьевой базы, транспортному освоению слабозаселенных и малоосвоенных районов. Она рассматривается в качестве резервной территории для переселения населения из трудоизбыточных регионов Китая, особенно с учетом развития приграничных связей с регионами России и Казахстана. Наиболее освоенная часть зоны — Сычуаньский район с очень высокой

плотностью населения и трудоинтенсивным сельским хозяйством, где в условиях орошаемого земледелия собирают 2–3 урожая в год зерновых и овощей3.

1 См.: Справочник МГИМО. С. 191.

2 Социально-экономическая география зарубежного мира / Под ред. В.В. Вольского, М.: Дрофа, 2005. С. 524. 3 Более подробную характеристику районов Китая см.: там же. С. 524–528.

13

Характерной особенностью Китая, сочетающего в своей экономической системе как плановые, так и рыночные элементы, является децентрализация внешней торговли. Право выхода на внешний рынок есть у отдельных провинций, некоторых крупных предприятий, внешнеэкономических компаний, специальных экономических зон (СЭЗ). Развитое законодательство во внешнеэкономической сфере формирует целую систему открытых территорий, различающихся по степени открытости, особенностям налогового режима, территориальному охвату. Наибольший уровень открытости характерен для 5 специальных экономических зон: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу (все в провинции Гуандунь), Сямэнь (провинция Фуцзянь) и провинция Хайнань. Иностранные компании и совместные предприятия без уплаты пошлин ввозят туда промышленное сырье и полуфабрикаты, а после обработки беспрепятственно вывозят готовую продукцию на внешний рынок. Зона развития Пудун в Шанхае специально ориентирована на связи с Японией, США, странами ЕС и Сянганом. Нормативная база всей вертикали законодательных и подзаконных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность на территории Китая, и практика их применения требует специального и системного изучения российскими специалистами.

США (территория 9364 тыс. км2, население 293 млн человек). Является федеративной республикой президентского типа. Законодательная власть — Конгресс — состоит из двух палат: Сената (верхняя палата, 2 сенатора от каждого штата) и Палаты представителей (435 членов, представительство от каждого штата обусловлено численностью его населения). Глава исполнительной власти — президент. Структура исполнительной власти состоит из Исполнительного управления президента, кабинета министров, системы федеральных министерств и ведомств. В состав Исполнительного управления президента, в частности, входят: Административно-бюджетное управление, осуществляющее разработку федерального бюджета и контроль за его исполнением, Экономический совет при президенте, осуществляющий разработку экономической политики и анализ экономической информации, Совет национальной безопасности — консультативный орган при президенте, координирующий вопросы внутренней и внешней политики, Управление по вопросам научнотехнической политики. Кабинет министров является совещательным органом при президенте. В его состав входят главы 15 основных федеральных министерств. В систему исполнительной власти помимо министерств входят также около 60 других федеральных ведомств, наиболее важными из которых являются Федеральная резервная система (центральный банк), Национальный научный фонд, Экспортно-импортный банк, Администрация по делам малого бизнеса.

Административно-территориальное деление: США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия, где находится столица страны. Штаты наделены существенной автономией во многих вопросах государственного строительства и социально-экономического регулирования. Вместе с тем штаты не имеют права выхода из Федерации, не могут вступать в соглашения с другими штатами и заключать международные договоры, их законодательство не должно противоречить федеральному законодательству.

США разделены на 4 главных экономических района и девять групп штатов их составе. Это Северо-Восток (Новая Англия и Среднеатлантические штаты — 4,8 % площади и 18,5 % населения страны); Средний Запад (Северо-Восточный центр и Северо-Западный центр — 21,7 % площади и 22 % населения); Юг (Южно-Атлантические штаты, Юго-Восточный центр, Юго-Западный центр — 24,3 % площади и 36,1 % населения); Запад (Горные штаты, Тихоокеанские штаты — 49,2 % территории и 23 % населения).

Границы между этими четырьмя главными экономическими районами весьма условны, поэтому для простоты их проводят по границам штатов, как это делает Бюро переписей США1.

Сравнительный анализ внешнеэкономических возможностей субъектов федерации и их прав в крупнейших странах с федеральным устройством и экономическим районированием позволяет отметить, что в США, которые кичатся своим демократическим строем, возможности выхода его субъектов на внешний рынок законодательно гораздо более ограничены (хотя на практике это зачастую обходится), чем, например, в критикуемом Западом Китае. Тем не менее опыт каждого из этих государств может быть весьма полезен при совершенствовании отношений между центром и регионами России.

Законодательство и деловая практика участия во внешнеэкономических связях субъектов Федерации

Австралии, Бразилии, Канады, США и регионов Китая2

Подобно конституционному законодательству других федеративных государств, конституция Российской Федерации относит внешнюю политику и международные отношения РФ, ее международные договоры, вопросы войны и мира, а также внешнеэкономические связи к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 71). Однако отдавая приоритет в международных делах федеральному центру, конституция РФ одновременно не исключает субъектов Федерации из числа участников международных отношений. Это вытекает из ст. 72 Основного закона, где говорится о том, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ находится «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Эта норма означает, что субъекты Федерации выступают самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, координируя при этом свою деятельность в данном направлении с федеральными органами власти.

Проанализируем вкратце положения конституций, приведенных в Приложении, с точки зрения распределения полномочий между федерацией и ее субъектами в области регулирования внешнеэкономической деятельности, приведя также некоторые заимствования из других источников.

Россия. Cогласно конституционному праву в Российской Федерации регулированием внешнеэкономической деятельности занимается Российская Федерация, а субъектам Российской Федерации предоставлено право быть участником внешнеэкономической деятельности.

Австралия. Австралийская конституция также устанавливает прерогативу регулирования внешнеэкономической деятельности за федерацией, однако в ней не прописаны права штатов участвовать в международных экономических отношениях. Также интересно то, что согласно ст. 91 и 112 штаты в принципе обладают правами предоставлять экспортные субсидии (правила ВТО их запрещают) и вводить определенные сборы на импорт или экспорт товаров, однако эти полномочия должны быть подтверждены федеральным парламентом или могут им же быть отменены. В целом же «полномочия администраций штатов и территорий ограничиваются сферами здравоохранения и образования, дорожным строительством, системой поддержа-

1 См. табл. Ш.18 на с. 337 того же издания.

2 Данный раздел подготовлен при самом активном участии канд. экон. наук В.М. Коротчени.

14

ния правопорядка, лесным хозяйством, регистрацией автотранспорта и противопожарным обеспечением»1. Показательно также и то, что конституция предусмотрела утрату полномочий субъектов по установлению таможенных пошлин и акцизов в связи с созданием Австралийского Содружества и их передачу на федеральный уровень.

Бразилия. Конституция данной страны самая объемная среди рассматриваемых конституций. В ней все детально прописано. Бразилия является высокоцентрализованной федерацией, особенно на практике2. Штаты имеют остаточную компетенцию (ст. 25, пар. 1). В остальном главенствует федерация: представлены исключительная компетенция Союза; совместная компетенция Союза, штатов, федерального округа и муниципий; конкурирующая компетенция Союза, штатов и федерального округа. В условиях такой чрезвычайной стесненности штаты, Однако обладают следующей специфической возможностью регулирования внешнеэкономических отношений: согласно статье 155 (пункт II) они могут ввести налог на импортирование товаров и некоторых услуг, при этом пределы налоговых ставок могут быть установлены Федеральным сенатом.

Канада. Применительно к внешнеэкономической деятельности в канадской конституции большее внимание уделено взаимоотношениям провинций, чем центра и субъектов, хотя в современное время невозможно назвать торговлю между провинциями Канады внешней (экспортом или импортом). Ст. 91 закрепляет исключительную компетенцию федерального парламента, в том числе и по внешнеэкономическим аспектам. Ст. 95 дает остаточную компетенцию провинциям регулировать иммиграцию. Но вот ст. 122, в принципе, допускает существование таможенного регулирования на уровне провинций, если, конечно, до сих пор Парламент Канады не отменил соответствующие законы провинций. При рассмотрении Канады здесь специально не затрагивается проблема Квебека, поскольку это политический вопрос. И если Квебек стремится получить независимость и в этой борьбе осуществляет, вопреки конституции Канады, полномочия по регулированию внешнеэкономической деятельности, то этот случай не может стать прецедентом и примером отношений между центром и регионами в Канаде.

Китай. Это государство не является федеративным. Китай относят к централизованному унитарному государству, называя его «единым, целостным и неделимым»3. Действительно, пункт 4 статьи 89 устанавливает за Государственным советом право контроля над администрациями провинций. Законы принимаются Всекитайским собранием народных представителей. Конституция Китая по вопросу распределения полномочий между центром и провинциями в области регулирования внешнеэкономической деятельности никаких норм не приводит. Особые административные районы Гонконг и Аомынь, а также Тайвань, как в случае Квебека и Канады, при анализе распределения полномочий центра и регионов в контексте поставленной задачи, будучи исключением из правила, в текущее рассмотрение не включены.

США. Действующая конституция США так же, как и конституции других государств, устанавливает верховенство Федерации в вопросах регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом она запрещает штатам заключать договоры с иностранными государствами. В США, как и в Австралии, штаты могут обложить импорт или экспорт товаров специальными сборами, предусмотренными законами штатов об инспекции, при этом все ограничения этого полномочия у регионов обеих стран совпадают (ср. ст. 112 австралийской и п. 2 разд. 10 ст. 1 американской конституции).

В целом по распределению полномочий между центральными и региональными властями в Америке сложились следующие «сферы влияния»: 1) федеральный уровень: вопросы экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны природы, таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав, патентных отношений и др.; 2) уровень штатов: уголовное, судебное, избирательное, гражданское право, здравоохранение, образование, социальное обеспечение4. Так, в конституции штата Калифорния вообще нет норм, регулирующих внешнеэкономическую деятельность5.

Итак, анализ положений из конституций России, Австралии, Бразилии, Канады, Китая и США показал, что регулирование внешнеэкономической деятельности (регулирование внешней торговли, валютное регулирование и др.) в федеративных государствах полностью находится в ведении Федерации, за исключением небольших нюансов, которыми можно пренебречь. В условиях глобализации мировой экономики регулирование государствами национальных экономических процессов, особенно их международных аспектов, унифицируется. Так, если речь идет о таможенно-тарифном регулировании, то общепринятыми здесь являются правила Всемирной торговой организации (ВТО). Валютное регулирование регламентируется Международным валютным фондом (МВФ). А как складывается практика, членом ведущих международных организаций могут быть только государства, поэтому субъекты федераций не обладают существенными полномочиями в изучаемой сфере. С другой стороны, ограниченный суверенитет (или отсутствие такового) субъектов федераций является необходимым условием для существования единого государства, препятствует сепаратистским тенденциям.

1 Азия и Россия. Экономические связи в 2000 году. М.: Агентство Бизнес-Пресс при участии ДипАкадемии МИД РФ, журнала «Коринф», 2000. С. 545.

2 Деловая Бразилия. Экономика и связи с Россией в 1999–2005 гг. / Под ред. С.В. Логинова. М.: Агентство Бизнес-Пресс и Бразиль- ско-российская торговая палата, 2004. С. 8.

3 Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2002. С. 635.

4 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2001. С. 142.

5 Конституция штата Калифорния // Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2001. С. 258–287.

15

Так же необходимо понимать подобие и близость, а порой и неразрывность внешнеполитических и внешнеэкономических полномочий: международный фактор сближает первые и вторые. В современных федеративных государствах предоставление внешнеполитических полномочий регионам не осуществляется. Некоторые Федерации обладают жесткой конструкцией в данном вопросе, другие при очень строгом контроле допускают ограниченную внешнеполитическую деятельность своих субъектов1. Но так или иначе, ограниченный суверенитет субъектов сужает их внешнеэкономические полномочия.

Более детальное ознакомление с нормативно-правовой базой изучаемых государств подтверждает в целом сделанные выше выводы. Однако нельзя пройти мимо следующей особенности федеративного устройства этих стран.

На фоне остальных стран выделяются особо Россия и Китай по следующей причине. Законодательство этих двух юрисдикций четко оговаривает статус регионов, тогда как в остальных (Австралии, Канаде, США2) законодательство построено таким образом, что читателю документов кажется, что речь идет об унитарном государстве, и, следовательно, федеративная модель в этих странах заложена между строк: сам статус закона (т.е. речь идет о федеральном статусе) говорит сам за себя, и дополнительных разъяснений не требуется.

На наш взгляд, российский федерализм гораздо более четко, полно и точно прописан в законодательстве. Любой системообразующий закон России компактно, в начале текста закона конкретно оговаривает полномочия Российской Федерации и ее субъектов по регулированию тех или иных отношений. Для ясности приведем несколько примеров.

«ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 18.02.2006): Ст. 1:

1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации

изаключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее — таможенная граница).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности3.

Как следует из статьи 1 Таможенного кодекса РФ, российские регионы не обладают полномочиями по таможенно-тарифному регулированию.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 18.07.2005) «ОБ ЭКСПОРТНОМ КОНТРОЛЕ»: Ст. 3:

Законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»:

Ст. 3:

1.Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

2.Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 26.07.2006) «О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ»:

Ст. 4:

1.Валютное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов (далее — акты валютного законодательства Российской Федерации).

Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования (далее — акты органов валютного регулирования) только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ст. 5:

1.Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Ст. 22:

1.Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2.Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.

Из приведенных статей федерального закона № 173-ФЗ следует, что российские регионы не обладают никакими полномочиями в валютном регулировании.

Такого описания распределения полномочий между центром и регионами в других рассматриваемых федерациях нет (можно также здесь упомянуть и другие важные нормативные документы России в сфере международных экономических отношений: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»; ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 18.07.2006) «О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и др.).

Скажем, внешнеторговое законодательство Австралии (в последней редакции1: Таможенный закон 1901 г. (Customs Act 1901), Закон о таможенном тарифе 1995 г. (Customs Tariff Act 1995), Закон об экспортном контроле 1982 г. (Export Control Act 1982), Закон о

1 Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2002. С. 316–318.

2 К сожалению, из общего списка выпала Бразилия, поскольку в Бразилии, в отличие от Китая, нормативные документы на английском языке не публикуются (официальным языком Бразилии является португальский, и вся государственная документация ведется на этом языке, при этом английский выступает как дополнительный наряду с испанским и французским). В Китае, напротив, на официальных сайтах в Интернете китайского парламента, центрального банка и других ведомств можно найти полнотекстовые нормативные документы на английском языке, хотя английский не входит в число местных языков. Такое отношение Китая к самому себе вполне вписывается в его глобальные амбиции на мировой арене.

3 Все нормативные документы Российской Федерации приводятся по следующему источнику: правовая база данных «КонсультантПлюс» в Интернете:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=card;div=LAW.

16

торговой комиссии Австралии 1985 г. (Australian Trade Commission Act 1985) и др.2) не выделяет отдельно положения о том, что внешняя торговля в Австралии регулируется на федеральном уровне. Это косвенно следует из текста самих законов Содружества, а также, по всей видимости, подразумевается исходя из австралийской конституции. Также подчиненный статус регионов вытекает из их второстепенных функций, разбросанных по тексту документов.

Это же касается и законодательства Канады. Например, Закон об инвестициях Канады 1985 г. (Investment Canada Act 1985), призванный стимулировать приток инвестиций в Канаду из внутренних и внешних источников (ст. 2) никаким образом не оговаривает полномочия канадских провинций или Федерации в целом, зато в нем прописаны полномочия и обязанности должностного лица (министра), который отвечает за применение закона3. Однако, тем не менее, миграционное законодательство этой страны предполагает активное сотрудничество центра и регионов (оно предусматривает даже заключение специальных договоров между Канадой и ее провинциями; см. Закон Канады об иммиграции и защите беженцев 2001 г. (Immigration and Refugee Protection Act 2001), пп. 8–10). Данное исключение не нашло свое отражение в Миграционном законе 1958 г. Австралии (Migration Act 1958).

Законодательство США также обладает данной специфической чертой, однако, конечно, присутствуют свои нюансы. Эти три государства принадлежат к одной семье права (англосаксонской), поэтому их законодательство схожее. Чтобы понять пределы полномочий регионов, порой приходится просто внимательно изучать законодательство. В этом смысле законодательство России гораздо проще: распределение полномочий между центром и регионами в нем лежит на поверхности. Приведем несколько ссылок на американские нормативные акты.

Пункт (а) секции 81b гл. 1А титульного раздела (title) 19 Свода законов США (United States Code) устанавливает в качестве органа, уполномоченного предоставить корпорациям право (privilege) создания и управления текущей деятельностью зон иностранной торговли (foreign-trade zones)4, находящихся под юрисдикцией США, федеральное ведомство (как следует из секции 81а)5. Следовательно, учреждать эти зоны штаты не имеют права.

А вот, как следует из подпункта (1) пункта (а) секции 3102 гл. 32 титульного раздела 12 (title) Свода законов США (United States Code) штат вправе запретить учреждение на своей территории филиалов иностранных банков.

Но так или иначе, американская система права не содержит в себе четко прописанного распределения полномочий между центром и регионами. Вероятно, данный пробел восполняется практикой.

Что же касается Китайской Народной Республики, то ситуация здесь выглядит следующим образом: законодательство Китая, по крайней мере в области изучаемого предмета, высокоцентрализованно, о чем прямо и конкретно оговаривается; часто подчеркивается принятие закона, наряду с другими причинами, с целью защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Так, ст. 1 Таможенного закона Китая 1987 г. (Customs Law of the People’s Republic of China) декларирует: «Данный закон принимается с целью защиты суверенитета Государства и национальных интересов…»6. Закон устанавливает единое руководство таможенно-тарифного регулирования, обязывает местные администрации содействовать центральному таможенному органу. Другой внешнеторговый закон — Закон об иностранной торговле 1994 г. (Foreign Trade Law of the People’s Republic of China), — помимо общих «единых» положений, предписывает право государства устанавливать гибкие меры в отношении торговли приграничных территорий Китая с соседними государствами.

Закон о законодательстве Китая 2000 г. (Legislation Law of the People’s Republic of China) вносит ясность в сферу распределения полномочий. Исключительной областью регулирования посредством закона, а закон может принять только парламент страны, являются, помимо прочего, организация всех ветвей власти на всех уровнях; региональная экономика; основы экономической, финансовой, налоговой, таможенной, банковской систем, а также иностранной торговли (п. 2, 3 и 8 ст. 8). Ст. 65 устанавливает право провинций с разрешения Всекитайского собрания народных представителей регулировать деятельность особых экономических зон. В сущности, это местное законодательство, уполномоченное центральными властями (так было и во время создания зон).

В целом же внутри текстов релевантных китайских законов упоминание даже слова провинция/провинции встречается нечасто. Выше обсуждаемая особенность законодательств стран требует объяснения. Наиболее правдоподобными, на наш взгляд, являются

следующее причины:

1)правовые системы России и Китая имеют общую прошлую, коммунистическую, основу (в Китае она остается), их законодательство сравнительно молодое в отличие от рассматриваемых стран англосаксонской группы, где многие законы создавались на протяжении нескольких последних десятилетий и даже веков;

2)устройство и формулировки российских законов носят более упорядоченный, системный характер; России вполне реально поделиться своим опытом с федеративными государствами в создании федеративного законодательства;

3)проблема сепаратизма в России, вероятно, более серьезна, что требует четкого закрепления в законодательстве принципов вертикального разделения властей;

4)Австралия, Канада и США экономически сильнее развиты по сравнению с Россией, их региональное развитие менее дифференцированно, что способствует единству народа и государственности; по этому аспекту Россия сильно выделяется: проблема богатой Москвы и Петербурга и бедных регионов не создает предпосылок для укрепления Федерации и оказывает негативное влияние на ее целостность.

Итак, регулирование внешнеэкономических отношений в федерациях осуществляется в основном на уровне центра, регионы обла-

дают весьма ограниченной компетенцией. Данное положение вещей не означает, что субъекты федераций не участвуют во внешнеэкономической деятельности. Наоборот, их присутствие на мировой экономической арене возрастает. Этому способствует усиление процессов глобализации и регионализации мировой экономики. Однако такая внешняя активность регионов не может рассматриваться в качестве международной деятельности, осуществляемой сувереном. Покажем на примерах участие субъектов рассматриваемых федеративных государств в международной экономической жизни. Начнем с России.

Право российских регионов осуществлять внешнеэкономические связи закреплено в Конституции (см. табл. 2). Также можно сослаться на ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ст. 26.3, п. 2, пп. 32, 34, 47).

1 Здесь и далее все нормативные документы приводятся с учетом последних изменений и дополнений.

2 Законодательные акты Австралии приводятся по следующему источнику: правовая база органов юстиции Австралийского Содружества (по всей видимости, Генеральной прокуратуры – Australian Attorney-General's Department) в Интернете: http://www.comlaw.gov.au/comlaw/comlaw.nsf/standardsearch?OpenPage.

3 Законодательные акты Канады приводятся по следующему источнику: правовая база Министерства юстиции Канады в Интернете: http://laws.justice.gc.ca/en/index.html.

4 По всей вероятности, как следует из документа, это аналог свободной таможенной зоны.

5 Свод законов США (United States Code) приводится по следующему источнику: правовая база Службы информации правительства США (the U.S. Government Printing Office) в Интернете: http://www.gpoaccess.gov/uscode/browse.html.

6 Законодательные акты Китая приводятся по следующему источнику: правовая база Всекитайского собрания народных представителей в Интернете:

http://www.npc.gov.cn/zgrdw/english/law/lawDBSearch.jsp; перевод осуществлен самостоятельно.

17

Но более релевантным является ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Данный закон регламентирует порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые связи субъектов Российской Федерации в торговоэкономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, с международными организациями в рамках органов, созданных специально для этой цели (субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств). Закон устанавливает обязанность субъектов согласовывать проекты подобных договоров с федеральными органами исполнительной власти. Данные договоры не являются международными договорами. Они подлежат регистрации. Также субъекты Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации. В развитие данного закона был принят ряд подзаконных актов.

На практике отдельные российские регионы весьма активны. Они развивают серьезную внешнеэкономическую деятельность. Например, на официальном сервере Республики Татарстан в «Перечень действующих договоров (соглашений, протоколов), заключенных от имени Республики Татарстан и от имени Правительства Республики Татарстан с зарубежными государствами» включены 52 соглашения1. За рубежом действуют 14 представительств Республики Татарстан. Более подробно о внешних связях Татарстана см.: А. Акулов, И. Савельев, И. Насыров. Международные и внешнеэкономические связи Республики Татарстан (1990–2005 гг.) // Казанский федералист. 2006. № 1-2. С. 196–210; И. Насыров. Внешние связи Республики Татарстан: итоги десяти лет развития // Казанский федералист. 2002. № 2. С. 21–37.

Весьма активна и Оренбургская область. На официальных Интернет-сайтах области размещено много информации о ее внешнеэкономической деятельности (см. приложение 2).

ВРоссии издается большое число сборников, проводятся конференции по теме участия российских регионов во внешнеэкономической

имеждународной деятельности. Например, см.: Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / Под общей редакцией С.Г. Горшенина. Оренбург: ИПК «Газпромпечать», ООО «Оренбурггазпромсервис», 2004. 186 с.; Внешние связи российских регионов: Материалы секции № 9 первого Конвента Российской Ассоциации международных исследований (РАМИ) / Отв. ред. И.М. Бусыгина. М.: МГИМО (У) МИД России, 2001. 124 с.; Л. Вардомский, Е. Скатерщикова. Особенности внешнеэкономических связей регионов РФ в контексте их социально-экономического развития // Федерализм в России / Под ред. Р. Хакимова. Казань: Институт истории Академии наук Татарстана, Казанский институт федерализма, 2001. С. 236–244.

Также необходимо отметить и еще одну особенность: в МЭО активнее вступают приграничные субъекты РФ, а также регионы, которые хотят продемонстрировать свою самостоятельность и/ или подобие суверенитета. Например, на официальном сайте Владимирской области, регионе близком от Москвы, информация о ВЭС области относительно скудная (http://presentvo.avo.ru/rus/rus-abc1.html).

Вцелом же регионы РФ стремятся, прежде всего, наладить торговое сотрудничество с иностранными партнерами и создать благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций. Такая международная активность регионов сглаживает диспропорции в экономическом развитии, способствуя ускорению регионального экономического роста.

Участие субъектов зарубежных федераций в международной хозяйственной жизни также весьма активное, однако, конечно, имеются свои особенности.

ВАвстралии участие регионов в МЭО отличается, прежде всего, тем, что регионы создают в своих правительствах специальные подразделения (или наделяют свои министерства определенными функциями), которые занимаются привлечением иностранных инвестиций и поддержкой национальных экспортеров, а также учреждают за рубежом свои специальные управления (например, International Trade and Investment Offices). Однако сами международные отношения регионов формально ограничиваются установлением отношений побратимов, которые часто сопровождаются меморандумом о взаимопонимании (Sister State Relationships and Memoranda of Understanding). Так, на сайте Министер-

ства промышленности и ресурсов Правительства Западной Австралии дается информация о том, что установление подобных отношений имеет целью поддержание культурных и торговых связей2. Однако торговые соглашения имеет право заключать только Австралийское Правительство (Trade Agreements are the responsibility of the Australian Government).

Западная Австралия установила отношения побратимов с регионами Китая, Индонезии, Италии, Японии (всего 4 договора): China (Zhejiang) Sister State Relationship, Indonesia (East Java) Sister State Relationship, Italy (Tuscany) Sister State Relationship, Japan (Hyogo) Sister State Relationship. Все данные соглашения, безусловно, затрагивают сферу внешнеэкономических отношений. За рубежом внешнеэкономические интересы Западной Австралии представляют Управления по международной торговле и инвестициям Министерства промышленности и ресур-

сов (International Trade and Investment Offices). Они размещены в Китае, Европе, Индии, Индонезии, Японии, Малайзии/ Сингапуре, на Ближнем Востоке, в Южной Корее, Тайване, Таиланде и США3. Другие регионы Австралии имеют аналогичную структуру международных связей.

Можно также отметить, что Западная Австралия издала ряд публикаций, где представляет свою экономику как часть мировой экономики, показывая в них взаимодействие своей территории и внешнего мира4.

По сравнению с Австралией, модель канадского федерализма менее централизована, и поэтому канадские провинции гораздо сильнее представлены на международной арене. Правительства канадских провинций имеют в своем составе специальное ведомство, курирующее внешние сношения. Так, в Правительстве провинции Альберта есть Министерство по международным и межправительственным отношениям (www. iir. gov. ab. ca). На сайте этого министерства представлена детальная информация по внешним связям Альберты. Альберта поддерживает своеобразные дипломатические отношения с очень многими государствами и регионами. Однако подписание соглашений, как правило, ограничивается сферой отношений побратимов, меморандумов о взаимопонимании (в Канаде данные соглашения называются twinning, они похожи на австралийские sister states). Таких соглашений twinning у Альберты 15: с регионами Южной Кореи, Японии, Китая, России, Аргентины, Мексики, Германии, Украины, США, Южной Африки. В приложении 3 приводятся примеры располагаемой на сайте Министерства Альберты по международным и межправительственным отношениям информации по ее внешним связям. В целом количество стран и их регионов, с которыми Альберта поддерживает экономические, культурные и т.п. отношения, весьма велико. В некоторых из них расположены миссии Альберты. Другие провинции Канады имеют схожий характер внешних связей.

ВСША внешние отношения штатов и регионов других государств схожи с австралийским случаем. Например, в круг задач Министерства торговли штата Оклахомы входит поддержка собственных экспортеров и привлечение иностранных инвестиций. Во многих странах и континентах Министерство размещает Управления по международной торговле и инвестициям (International Trade and Investment Offices), а также устанавливает отношения побратимов с регионами и городами зарубежных государств. На сайте Министерства есть список таких городов и

1 См. ссылку: http://www.tatar.ru/index.php?DNSID=dda5c6fb61c71e9b618c84&node_id=178, а также прил. 1. 2 http://www.doir.wa.gov.au/exportandtrade/2A83974CB71347CEB277BD217A23ADE6.asp.

3 Согласно публикации Министерства промышленности и ресурсов Правительства Западной Австралии «Western Australia’s International Trade and Investment Offices»:

http://www.doir.wa.gov.au/exportandtrade/6AE256D9275944238D1D3C24EE2024A0.asp.

4 По типу, Globalisation and the Western Australian Economy. By Department of Treasury and Finance, 2002; Going global. Western Australian Trade and Investment Report 2004–2005. By Department of Industry and Resources.

18

регионов1. Помимо этого, Министерство учреждает за рубежом торговые миссии, способствует установлению взаимных международных контактов бизнеса и государства у себя и за рубежом, называя это глобальной дипломатией2.

Внешнеэкономические связи провинций Китая с регионами других стран также весьма обширны.

ПРОВИНЦИЯ ХЭНАНЬ. Из российских регионов провинция имеет постоянные контакты с Самарской областью. В ноябре 1995 г. подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Самарской областью и провинцией Хэнань. В апреле 2004 г. провинцию посетила делегация во главе с губернатором Самарской области К. А. Титовым. В ходе этой поездки подписаны Программа сотрудничества между Самарской областью Российской Федерации и провинцией Хэнань Китайской Народной Республики на 2004-2006 годы, Меморандум между Правительством Самарской области и Народным Правительством провинции Хэнань о совместной деятельности в сфере туризма, а также Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между городами Кинель Самарской области и Сюйчан провинции Хэнань.

При непосредственном содействии администрации г. Санкт-Петербург в 1997 г. в г. Сюйчан было подписано Соглашение о создании здесь совместного предприятия по строительству мусороперерабатывающего завода (введен в действие в 1999 г.). В январе 1997 г. в г. Чжэнчжоу подписан Протокол о намерении городов Санкт-Петербург и Чжэнчжоу развивать экономическое и культурное сотрудничество. Подписаны Соглашения об установлении побратимских отношений между городами Лоян и Тольятти (апрель 2000 г.), Пиндиншань и Сызрань (ноябрь 2000 г.)3.

ПРОВИНЦИЯ ЦИНХАЙ. В настоящее время провинциальным руководством взят курс на расширение международного сотрудничества региона. Сейчас провинция наиболее активно сотрудничает на межрегиональной основе с США, Японией и Республикой Корея. На настоящий момент на провинциальном уровне установлены официальные дружественные контакты с 2 регионами: провинция Гитага (Бурунди, 22.03.1991 г.), штат Невада (США, 10.06.2002 г.); на городском уровне — с 3 городами: г. Сннин (Цинхай) — Тэчжон (Республика Корея, 31.10.1997 г.), г. Голмуд (Цинхай) — Кирьят-Малахи (Израиль, 25.06.1997 г.).

16 октября 2001 г. между администрациями городов Ижевск и Синин подписано соглашение об установлении дружественных связей. Иных официальных контактов провинции Цинхай с регионами Российской Федерации не зафиксировано.

В качестве наиболее перспективных в рамках межрегионального сотрудничества Цинхай предлагает следующие направления инвестиционного сотрудничества:

1)Добыча, плавка и переработка медных, алюминиевых и цинковых руд (создание совместных предприятий);

2)Хранение и переработка зерна, плодоовощной и мясомолочной продукции;

3)Разведение лесов и восстановление ценных пород деревьев;

4)Строительство водоочистительных и водозаградительных сооружений;

5)Строительство и эксплуатация автодорог, отдельных их участков, мостов и тоннелей;

6)Освоение и переработка калиевых ресурсов;

7)Комплексное использование ресурсов соленых озер и производство на их базе соответствующей продукции;

8)Производство стройматериалов нового типа;

9)Выращивание и переработка сырья для китайской и тибетской медицины4.

ПРОВИНЦИЯ ГАНЬСУ. На сайте правительства провинции Ганьсу размещена информация о ее внешних связях, в частности, о побратимских отношениях5.

Как видно, провинции Китая также устанавливают побратимские отношения с регионами зарубежных государств, развивают региональные торговые, культурные связи.

Подытоживая в целом опыт межрегионального международного сотрудничества рассматриваемых государств и распределение полномочий по регулированию внешнеэкономических отношений между федерацией и ее субъектами, можно отметить следующее:

1.Россия в законодательстве и практике внешнеэкономической деятельности на уровне субъектов Федерации заметно опережает такую высокоразвитую страну как США, но в отношении прав крупных экономических районов (федеральных округов) уступает Австралии, Канаде, Бразилии. Этот вопрос нам еще предстоит изучать в дальнейшем. Кроме того Россия многое могла бы воспринять от Китая, который в значительно большей степени продвинулся в диверсификации форм и методов сотрудничества своих регионов с зарубежьем.

2.Как правило, внешние отношения регионов ограничиваются установлением побратимских отношений на уровне заключения соглашений о сотрудничестве и дружбе (меморандумов о взаимопонимании). При этом особого значения статус региона — либо это субъект Федерации, либо административнотерриториальная единица — не имеет. Это видно на примере Китая, который не является федерацией. Другое дело, что статус субъекта Федерации вносит определенную специфику в отношения между центром и ее субъектами, порождая дискуссии и обсуждения в правительственных и общественных кругах о суверенитете и правах субъектов. Это хорошо видно на примере Канады и России. В этом смысле законодательство России, на наш взгляд, более современное по сравнению с США, Австралией и, возможно, Канадой: в России регион обязан координировать свои отношения с иностранными партнерами (регионами и государствами), а в остальных странах такой процедуры не существует, там компетенция субъектов уже и так ограничена законодательством (однако имеются нерешенные вопросы, напр. Квебека в Канаде). Рассуждать же о Китае в данном контексте здесь не уместно, поскольку Китай является унитарным государством.

3.Вряд ли возможно и целесообразно выделять какое-либо государство в качестве лидера в области развития межрегиональных связей (можно лишь говорить о количественном преимуществе, где первой выступает, на наш взгляд, Канада). Все страны заслуживают изучения. Обмен опытом регионов государств в установлении и поддержке внешнеэкономических связей весьма актуален и желателен. Особенно для России, учитывая ее переходный экономический этап и глобальные позиции в мире. Организовать такой форум

1 См.: http://www.okcommerce.gov/index.php?option=content&task=view&id=353&Itemid=436; их число составляет несколько десятков.

2 См.: http://www.okcommerce.gov/index.php?option=content&task=view&id=352&Itemid=435.

3 Эти два абзаца о провинции Хэнань заимствованы из Интернет-сайта посольства России в Китае. См. ссылку: http://www.russia.org.cn/rus/?SID=82&ID=1121.

4 Эти три абзаца о провинции Цинхай заимствованы из Интернет-сайта посольства России в Китае. См. ссылку: http://www.russia.org.cn/rus/?SID=82&PG=21&ID=769.

5 См. ссылку: http://www.gansu.gov.cn/en/International.asp.

19

можно под эгидой Министерства иностранных дел РФ или другого государства, а также в рамках компетентной международной организации.

4.Целесообразно на уровне Федерации всячески поддерживать развитие внешнеэкономических связей своих субъектов. Это усилит позиции государства в целом на мировой экономической арене и будет способствовать ускорению регионального экономического роста и решению региональных проблем. Перевод законодательной базы на английский язык, если английский не является государственным языком, усилит позиции страны и ее регионов на мировой арене. Но так или иначе, внешние связи регионов будут возрастать и усложняться. Это объективный процесс, чему способствуют глобализация, региональная интеграция и демократизация.

5.Регулирование внешнеэкономической деятельности и заключение международных договоров в целом относится к сфере ведения Федерации, поскольку субъекты федераций не обладают суверенитетом, они не имеют права выхода из Федерации и обязаны соблюдать федеральное законодательство, которое закрепляет единство территории, государственности, народа. Однако региональные власти имеют гораздо более близкие контакты с местным бизнесом, по сравнению с центральной властью. Они лучше знают ситуацию на местах. Поэтому их роль в установлении внешнеэкономических связей имеет свои особенности и преимущества.

20

Приложение 1

Перечень действующих договоров (соглашений, протоколов), заключенных от имени Республики Татарстан и от имени

Правительства Республики Татарстан с зарубежными государствами1, а также Представительства Татарстана в зарубежных странах и регионах Российской Федерации2

1.Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества между Украиной и Республикой Татарстан на 1992 г. от 20 декабря 1991 г. (без указания срока действия).

2.Декларация о принципах отношений и сотрудничества между Республикой Кыргызстан и Республикой Татарстан от 5 сентября 1992 г. (без указания срока действия).

3.Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества между Республикой Татарстан и Азербайджанской Республикой от 23 сентября 1992 г. (без указания срока действия).

4.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Венгерской Республики о торгово-экономическом и науч- но-техническом сотрудничестве от 4 ноября 1992 г. (бессрочное).

5.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Литовской Республики о торгово-экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве от 17 ноября 1992 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

6.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве от 15 декабря 1992 г. (бессрочное).

7.Протокол о сотрудничестве Республики Болгария и Республики Татарстан в области экономики, науки, образования и культуры от 18 декабря 1992 г. (без указания срока действия).

8.Соглашение между Республикой Кыргызстан и Республикой Татарстан об основных принципах торгово-экономического, научнотехнического и культурного сотрудничества от 18 февраля 1993 г. (без указания срока действия).

9.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Узбекистан о торгово-экономическом, науч- но-техническом и культурном сотрудничестве от 18 февраля 1993 г. (бессрочное).

10.Договор об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Бухарской областью Республики Узбекистан и Республикой Татарстан от 19 февраля 1993 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

11.Совместный Протокол по итогам визита Правительственной делегации Свободного Государства Саксония в Республику Татарстан от 6 мая 1993 г. (без указания срока действия).

12.Соглашение о предоставлении гарантий от 6 мая 1993 г. между Правительством Республики Татарстан и Правительством Свободного Государства Саксония (без указания срока действия).

13.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Украины о торгово-экономическом, научно-техническом

икультурном сотрудничестве от 15 января 1994 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

14.Протокол переговоров между делегациями Правительства Республики Татарстан и Правительства Украины от 15 января 1994 г. (без указания срока действия).

15.Соглашение о сотрудничестве между Республикой Татарстан и Мадридским Автономным Сообществом от 26 января 1994 г. (3 г. , затем автоматическая пролонгация).

16.Протокол о намерениях о сотрудничестве между Правительством Республики Татарстан и Опекунским ведомством Федеративной Республики Германии от 23 февраля 1994 г. (без указания срока действия).

17.Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Татарстан и Республикой Абхазия от 17 августа 1994 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

18.Соглашение о сотрудничестве от 15 февраля 1995 г. между Правительством Республики Татарстан и фондом «Кэрролл Фаундейшн» (Великобритания) (без указания срока действия).

19.Соглашение между Республикой Татарстан и Приднестровской Молдавской Республикой о торгово-экономическом сотрудничестве на 1995-1996 годы от 16 марта 1995 г. (бессрочное).

20.Протокол намерений по выполнению Соглашения между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Татарстан о тор- гово-экономическом сотрудничестве на 1995–1996 гг. от 16 марта 1995 г. (без указания срока действия).

21.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Турецкой Республики о торгово-экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве от 22 мая 1995 г. (без указания срока действия).

22.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Болгарии о торгово-экономическом и науч- но-техническом сотрудничестве от 8 июня 1995 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

23.Протокол о намерениях по выполнению Соглашения о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Болгарии на 1995–1996 гг. от 8 июня 1995 г. (без указания срока действия).

24.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Украины о создании транснациональной финансовопромышленной нефтяной компании «Укртатнафта» от 4 июля 1995 г. (без указания срока действия).

25.Базовое Кредитно-Торговое Соглашение между Правительством Республики Татарстан (в дальнейшем именуемым «ТАТ») и Федеральным Ведомством по особым задачам в связи с объединением Германии, Федеративная Республика Германия (в дальнейшем именуемым «ФВ») от 11 сентября 1995 г. (до выполнения всех контрактов, заключенных на его основе).

26.Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Татарстан и Правительством Земли Нижняя Саксония от 13 сентября 1995 г. (без указания срока действия).

27.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Молдова о торгово-экономическом сотрудничестве от 10 октября 1995 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

28.Протокол к Соглашению между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Молдова о торговоэкономическом сотрудничестве от 10 октября 1995 г. (без указания срока действия).

29.Соглашение между Республикой Татарстан и штатом Южная Австралия об установлении и развитии дружественных отношений, тор- гово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 22 ноября 1995 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

30.Протокол между Министерством промышленности и минералов Республики Ирак и Правительством Татарстана от 25 декабря 1995 г. (без указания срока действия).

31.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Казахстан о принципах торговоэкономического, научно-технического и культурного сотрудничества от 3 апреля 1996 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

32.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Киргизской Республики о торгово-экономическом, науч- но-техническом и культурном сотрудничестве от 4 апреля 1996 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

33.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Куба о торгово-экономическом сотрудничестве от 8 мая 1996 г. (бессрочное).

1 См.ссылку: http://www.tatar.ru/index.php?DNSID=dda5c854e982f1c671e9b618c84&node_id=178 (официальныйсервер Республики Татарстан). 2 См.ссылку: http://www.tatar.ru/index.php?DNSID=dda5c854e6fb61c671e9b618c84&node_id=283 (официальныйсервер Республики Татарстан).

21

34.Соглашение о сотрудничестве в сфере культуры, образования, науки и техники между Правительством Республики Татарстан и Правительством Республики Куба от 8 мая 1996 г. (бессрочное).

35.Соглашение о экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Татарстан и Республикой Сан-Марино от 3 июня 1996 г. (без указания срока действия).

36.Меморандум о визите Министра сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Французской Республики в Республику Татарстан от 23 августа 1996 г. (без указания срока действия).

37.Меморандум о взаимопонимании между делегацией из Малайзии и Правительством Республики Татарстан от 9 октября 1996 г. (без указания срока действия).

38.Соглашение между Правительством Республики Татарстан Российской Федерации и Правительством Республики Польша о торговоэкономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 21 октября 1996 г. (бессрочное).

39.Меморандум о торговом сотрудничестве между Правительством Республики Татарстан (Российская Федерация) и Правительством Исламской Республики Иран от 20 ноября 1996 г. (1 год, затем пролонгация на 1 год).

40.Протокол о результатах переговоров правительственных делегаций Республики Татарстан и Азербайджанской Республики от 21 ноября 1996 г. (без указания срока действия).

41.Соглашение между Республикой Татарстан и Азербайджанской Республикой о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 22 ноября 1996 г. (5 лет, затем автоматическая пролонгация).

42.Меморандум о взаимопонимании в отношении Программы сотрудничества между Министерством экономики Нидерландов и Правительством Республики Татарстан на 1997 год от 17 декабря 1996 г. (без указания срока действия).

43.Протокол о мерах по реализации Меморандума о торговом сотрудничестве между Правительством Республики Татарстан (Российская Федерация) и Правительством Исламской Республики Иран от 14 апреля 1997 г. (без указания срока действия).

44.Протокол о сотрудничестве от 18 октября 1997 г. между Правительством Республики Татарстан и «Институтом Открытое Общество» (США) (до 18 октября 2000 г.).

45.Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Татарстан и Экспортно-Импортным Банком Соединенных Штатов Америки от 6 ноября 1997 г. (без указания срока действия).

46.Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Чешской Республики о торгово-экономическом сотрудничестве от 26 февраля 1998 г. (бессрочное).

47.Протокол о намерениях по сотрудничеству между Правительством Республики Татарстан и Правительством Провинции Квебек от 28 мая 1998 г. (без указания срока действия).

48.Протокол переговоров делегаций Республики Узбекистан и Республики Татарстан от 13 октября 1998 г. (без указания срока действия).

49.Соглашение о сотрудничестве в области экономики, науки, технологий, культуры и образования между Правительством Республики Татарстан и Правительством Квебека от 23 октября 1998 г. (3 г. , затем автоматическая пролонгация).

50.Протокол о намерениях N 1 в рамках Соглашения о сотрудничестве в области экономики, науки, технологий, культуры и образования между Правительством Квебека и Правительством Республики Татарстан от 23 октября 1998 г. (без указания срока действия).

51.Соглашение между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Исполнительным Комитетом Гагаузии (Гагауз Ери) Республики Молдова о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 28 мая 1999 г. (1 год, затем автоматическая пролонгация).

1.Полномочное представительство РТ в Республике Казахстан

2.Полномочное представительство РТ в РФ

3.Полномочное представительство РТ в Турецкой Республике

4.Полномочное представительство РТ во Французской Республике

5.Постоянное представительство РТ в Азербайджанской Республике

6.Постоянное представительство РТ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

7.Постоянное представительство РТ в Свердловской области

8.Постоянное представительство РТ в Чешской и Словацкой Республиках

9.Представительство РТ в Республике Узбекистан

10.Торговое представительство РТ в Соединенных Штатах Америки

11.Торговое представительство РТ в Украине

12.Торгово-экономический представитель РТ в Финляндской Республике

13.Торгово-экономическое представительство РТ в Нижегородской области

14.Торгово-экономическое представительство РТ в Республике Башкортостан

15.Торгово-экономическое представительство РТ в Республике Беларусь

16.Торгово-экономическое представительство РТ в Республике Куба

17.Торгово-экономическое представительство РТ в Саратовской области

18.Торгово-экономическое представительство РТ в Социалистической Республике Вьетнам

19.Торгово-экономическое представительство РТ в Ханты-Мансийском автономном округе

20.Торгово-экономическое представительство РТ в Швейцарской Конфедерации

Таблица 2

22