606

Рис. 1. Модели управления и владения портом

Источник: Финансирование создания и модернизация инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / Под ред. Ж. Перро, Г. Шателю. Париж: Изд-во Французского национального института мостов и дорог, 2002. С. 62.

Контракт на управление как одна из форм реализации государственно-частного партнерства предполагает передачу в управление специализированной управляющей компании государственного предприятия, ор- ганизационно-правовая форма и собственник которого при этом не изменяются. Прибыль управляющей компании формируется за счет снижения издержек управляемого учреждения, а основные риски несет государство.

Наиболее распространенной формой концессии в области инфраструктуры является механизм ВОТ: Строй – Эксплуатируй.

Передай государству (Build – Operate – Transfer), согласно которому концессионер строит объект инфраструктуры, эксплуатирует, окупая вложенные инвестиции, и затем передает в собственность концедента. На практике распространено несколько разновидностей данного механизма:

–Строй – Владей – Эксплуатируй (BOO Build – Own – Operate); Строй – Передай – Эксплуатируй (ВТО Build – Transfer – Operate);

–Строй – Владей – Эксплуатируй – Передай (BOOT Build – Own – Operate – Transfer);

–Оборудуй – Эксплуатируй – Передай (EOT Equip – Operate – Transfer);

–Восстанови – Владей – Передай ROT (Rehabilitate – Own –Transfer), передача инвестору существующего объекта инфраструктуры с целью его модернизации.

Реализация государственно-частного партнерства на основании концессионного соглашения задействует большое число участников. Осуществление таких проектов как строительство автострад, портов, аэропортов, мостов требует значительных капиталовложений, и помимо только государства, в лице уполномоченного министерства, и частного инвестора привлекает также различные финансовые организации, институциональных инвесторов, строительные и консалтинговые компании. Структура участников концессии ВОТ, отражена на рис. 2.

83

альные проекты проходят строгий отбор. На первом этапе планирования и структуризации государство проводит предварительный отбор проектов, отвечающий правительственным задачам, с учетом масштаба проекта и необходимых инвестиций на основе существующих стандартов, как правило, международных.

Второй этап — это составление проекта. Прежде всего требуется выбрать наиболее подходящий тип государ- ственно-частного партнерства: концессия на условиях ВОТ или контракт на управление и эксплуатацию и определить срок действия проекта. На этом же этапе обозначают масштаб операций, перечень услуг и степень ответственности частного инвестора, проводят анализ вовлекаемых затрат и рисков.

На следующем этапе проводят сравнительный анализ партнерства с государственным сектором по соотношению цены и качества. Также оценивают стоимость реализации проекта государством, для того чтобы определить является ли государственно-частное партнерство оптимальной альтернативой.

Далее следует конкурсная процедура, правила проведения тендера и необходимая документация определены Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Для того чтобы результаты конкурсного отбора для участия в концессии были максимально объективными, должны быть четко определены критерии оценки заявок.

Подводя итог, можно отметить, что государственно-частное партнерство успешно развивается в европейских странах, в последнее десятилетие оно также стало способом модернизации инфраструктуры в странах Азии. Привлечение частных инвестиций, в том числе иностранных, в рамках государственных концессий позволит России решить некоторые социально-экономические задачи без дополнительных бюджетных затрат, а также повысить конкурентоспособность страны посредством улучшения инфраструктуры, в особенности в транспортной сфере. В целях повышения эффективности при реализации проектов основным критерием должны стать результаты деятельности концессий.

Литература

1.Федеральный закон «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ от 21 июля 2005.

2.Инвестиции в России 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2005.

3.База данных по участию частного сектора в проектах создания инфраструктуры. Группа Всемирного Банка web.worldbank.org.

3.Финансирование создания и модернизация инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / Под ред. Ж. Перро, Г. Шателю. Париж: Изд-во Французского национального института мостов и дорог, 2002.

4.База данных по участию частного сектора в проектах создания инфраструктуры. Группа Всемирного Банка web.worldbank.org.

5.Справка об инвестиционном климате в России за первое полугодие 2006 г. Министерство экономического развития и торговли РФ www.economy.gov.ru.

6.Министерство транспорта РФ www.mintrans.gov.ru.

7.World Bank, World Development Report: The State in a Changing World; World Bank, World Business Environment Survey. Группа Всемирного Банка web.worldbank.org.

Р.Б. Аминев

аспирант, Уральский государственный экономический университет г. Екатеринбург

ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе — одному из важнейших элементов рыночной инфраструктуры. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации», Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

–создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;

–обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

–пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;

–участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;

85

–формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;

–создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы. Российская таможенная служба была вновь создана в 1991 г. после распада СССР. За прошедшие годы

удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о «Таможенном тарифе».

Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участия в развитии международной производственной кооперации.

Возросла роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов. В 2004 г. вклад российского таможенного ведомства в федеральный бюджет составил 950 млрд рублей, в 2005 г. — 1250 млрд р.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений (в 1991 г. было 2), 150 таможен (в 1991 г. — 84), 503 таможенных поста (было 122). Сегодня таможенная служба России — это 53800 сотрудников (было 8288).

Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России. В соответствии со ст. 10 Таможенного кодекса РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции:

–участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

–обеспечивают соблюдение законодательства; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

–обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

–защищают экономические интересы Российской Федерации;

–применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

–взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

–участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

–обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу

РФ;

–ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

–осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

–ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

–ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

–содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

–содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

–осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

–осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

–обеспечивают выполнение международных обязательств РФ, участвуют в разработке международных договоров РФ, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

–проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела;

–обеспечивают в установленном порядке информацией по таможенным вопросам Президента РФ, Государственную думу РФ, Правительство РФ и иные государственные органы, предприятия, учреждения и граждан;

–реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов.

86

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических интересов.

В укреплении экономической безопасности Российской Федерации принимают участие все органы государственной власти, это одна из их конституционных функций. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы экономической безопасности России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями, нарушениями таможенных правил, наполнение федерального бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников внешнеэкономической деятельности.

Главная функция таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы.

Экономическая безопасность государства, его экономические интересы и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутри- и внешнеэкономические интересы. При этом внутриэкономические интересы могут быть связаны с развитием промышленного и агропромышленного комплекса, транспорта и связи и т.п. Понятно, что таможенные органы призваны имеющимися средствами и присущими им методами защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, регионов, предприятий и хозяйственных организаций. Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность и защиту экономических интересов государства, можно разделить на две группы:

1.Средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов.

2.Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относится: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).

То есть таможенное регулирование, применяемое таможенными органами с целью обеспечения экономической безопасности, включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, реализуемых для обеспечения защиты экономических интересов государства, оптимизации процессов развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений, стимулирование развития отечественной экономики и ограждение экономики от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов.

А.А. Галазова

НОВЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ НЕФТЯНЫХ КОМПАНИЙ)

Начальный этап формирования экспортной стратегии предприятия — это этап определения целей. От целей экспортной деятельности зависит построение всей стратегии и тактики поведения предприятия на международной арене.

Принято выделять две основные цели экспорта фирмы: расширение сбыта и диверсификация сбыта. Отечественный рынок сбыта ограничен количеством покупателей продукции данной фирмы и их поку-

пательной способностью. Однако количество таких покупателей и их покупательная способность существенно возрастают, если рассматривать данный вопрос в международном масштабе. Ясно, что более высокий уровень сбыта, означает и более высокий уровень прибыли, что является необходимым условием международного бизнеса по определению.

Обычно компании предпочитают не допускать больших колебаний в уровне своих продаж и прибылей. Для этого они ищут подходящие зарубежные рынки для сбыта. Другие фирмы пользуются тем, что экономические циклы в странах мира не совпадают. Таким образом, когда в одной стране, вступившей в период спада, уровень продаж снижается, он повышается в другой, которая находится на стадии экономического подъема. Это позволяет фирме минимизировать ущерб от колебаний цен или дефицита в какой-либо отдельной стране.

В конкретных же ситуациях фирмы выбирают конкретные цели для экспорта, которыми могут быть:

–стремление лучше использовать имеющиеся производственные мощности;

–стремление приобрести известность экспортера в своей стране;

–ожидание ухудшения экономического состояния страны;

87

–возможность улучшить финансовое положение за счет экспорта для модернизации производства;

–возможность получения иностранной валюты;

–стремление обеспечить преимущество перед конкурентами в своей стране;

–обеспечить более высокую рентабельность оборота на зарубежных рынках;

–желание работать в условиях более низкой конкуренции за рубежом, чем в своей стране.

В основе количественной оценки эффективности экспорта для предприятий лежит моделирование реальных денежных потоков, которые возникают при осуществлении предприятием экспорта, и анализ его рыночных позиций.

Существует несколько подходов к оценке эффективности экспорта фирмы.

1.Оценка по сравнительным преимуществам. Размещение производства между странами должно следовать закону сравнительных издержек — каждая страна специализируется на производстве тех товаров, по которым ее издержки более низкие, хотя по абсолютной величине они могут быть иногда и несколько больше, чем у конкурентов. Обладание страной преимуществами позволяющими обеспечить относительно более низкие издержки производства в какой-либо отрасли, является предпосылкой для завоевания данной отраслью сильных рыночных позиций.

2.Оценка по теории равновесия фирмы и отрасли. В условиях равновесия производителя (при достижении максимально возможного объема выпуска и сбыта товаров при неизменном характере спроса и уровне развития техники на данном рынке) каждый из факторов производства используется с одинаковой и одновременно наибольшей производительностью. При этом у фирм отрасли отсутствует прибыль, обусловленная действием какого-либо из факторов производства, и, следовательно, у сторонних фирм нет стимулов для вступления в отрасль. Возможность для расширения выпуска продукции появляется в том случае, когда какой-нибудь фактор производства используется не полностью и существующие масштабы производства не обеспечивают минимума издержек.

Критерием же конкурентоспособности в рамках данной модели служит наличие у производителя таких факторов производства, которые могут быть использованы с большей, чем у конкурентов, производительностью. В качестве показателей стоимости факторов производства используются процентные ставки по банковским кредитам, относительная стоимость закупаемого оборудования (индексы цен), относительные ставки заработной платы. Преимущественным положением обладают те отрасли, где показатели относительной стоимости факторов производства оказываются ниже, чем у конкурентов.

3.Оценка по рыночным позициям фирмы: структурный подход. Согласно структурному подходу, оценка положения может быть сделана исходя из знания уровня монополизации отрасли, то есть концентрации отрасли

икапитала, и барьеров для вновь вступающих на отраслевой рынок компаний. К числу таких барьеров относят: экономичность крупномасштабного производства, степень дифференциации продукции, абсолютные преимущества в издержках, размер капитала, необходимый для организации производства.

4.Оценка по рыночным позициям фирмы: функциональный подход. Оценка экспорта фирмы производится по экономическим показателям ее деятельности, которые группируются в три группы. Первая группа показателей отражает эффективность производственно-сбытовой деятельности: рентабельность продаж, отношение валовой прибыли к чистой стоимости материальных активов, отношение чистой прибыли к чистому оборотному капиталу. Вторая группа показателей, характеризующих интенсивность использования основного и оборотного капитала: отношение чистых продаж к чистой стоимости материальных активов, отношение основного капитала к стоимости материальных активов, отношение чистых продаж к стоимости материальнопроизводственных запасов. Третья группа показателей связана с финансовой деятельностью предприятия: отношение оборотного капитала к текущему долгу, период оплаты текущих счетов, отношение текущего долга к стоимости материальных активов.

5.Оценка по методу «профилей» и качеству продукции. Выявляются различные критерии удовлетворения запросов потребителей применительно к какому-либо продукту, устанавливается их иерархия и сравнительная важность в пределах того спектра характеристик, которые в состоянии заметить и оценить потребитель, проводится сравнение технико-экономических данных продукта с другими конкурирующими продуктами.

6.Оценка матричным методом. Матричная методика оценки экспорта применяется для анализа «стратегических единиц бизнеса» — товаров, сбытовой деятельности, отдельных компаний, отраслей. Главным инструментом исследования служит: матрица, построенная с использованием двух показателей: по вертикали — темпы роста емкости рынка в линейном масштабе, а по горизонтали — относительная доля продуцента на рынке в логарифмическом масштабе. Наиболее конкурентоспособными будут те стратегические единицы, которые занимают значительную долю на быстрорастущем рынке. Пользуясь данным методом, можно оценить позиции «стратегических единиц бизнеса», выработать стратегию поведения на рынке.

Рассмотрим методы оценки эффективности экспорта топливно-энергетических ресурсов на примере экспорта нефти. Однако описанные методы могут быть использованы и для других видов энергоресурсов.

Можно использовать стандартный метод оценки эффективности экспорта нефти, который основан на расчете величины дополнительной прибыли от экспорта, исчисляемой следующим образом:

Дополнительная прибыль от экспорта 1 т нефти = = Цена продажи 1 т нефти на мировом рынке –

88

–Издержки, связанные с экспортом – Средняя цена 1 т нефти на внутреннем рынке.

Вданном случае показатель эффективности экспорта вычисляется как отношение дополнительной прибыли от экспорта к цене на внутреннем рынке:

Такой показатель эффективности экспорта можно считать абсолютным показателем, характеризующим эффективность этого бизнеса для любого стороннего предпринимателя.

В ряде случаев целесообразно оценивать эффективность экспорта с помощью показателя следующего вида:

Дополнительная прибыль от экспорта Эффективность экспорта = Прибыль от реализации нефти на внутреннем рынке 100 %

В качестве примера расчета эффективности экспорта по стандартному методу в табл. 1 приведен расчет эффективности экспорта российской нефти.

Таблица 1

Пример оценки эффективности экспорта тюменской нефти через Новороссийск

Итак, по результатам расчета эффективность экспорта нефти составила 2,3 %, что означает невысокую, но положительную рентабельность. На самом деле, сказать много, это или мало, однозначно нельзя. Все зависит от продолжительности экспортной операции.

В данном случае показатель эффективности экспорта эквивалентен показателю отдачи на инвестированный капитал. Например, если в течение года удается провести шесть экспортных операций, то отдача на инвестированный капитал будет составлять 2,3 · 6 = 13,8 %. В то время как общепринятая на Западе процентная ставка альтернативного использования капитала составляет 8–10 %.

Литература

1.Внешнеэкономическая деятельность / Под ред. Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелова. М.: Академия, 2004.

2.Воронина Н.В. Развитие мировой торговли нефтью в свете новейших геополитических процессов // ЭКО. 2004. № 4.

3.Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). М.: Экономика, 2000.

4.Перар Ж. Управление международными денежными потоками. М.: Финансы и статистика, 1998.

5.Региональные аспекты реформирования налоговой системы в нефтегазовом секторе России / В.А. Крюков, А.Е. Севастьянова, А.Н. Токарев, В.В. Шмат. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2001.

6.Deffeyes K.S. Hubbert's Peak: The Impending World Oil Shortage. 2003.

7.Kennedy D. Power sector regulatory reform in transition economies: Progress and lessons learned // EBRD Working Paper. 2003. № 78.

8.Klare M.T. Blood and Oil: The Dangers and Consequences of America's Growing Dependency on Imported Petroleum (The American Empire Project). 2004.

9.McDougall R. Russian Energy Taxes for GTAP 5.3 // CGTA Research Memorandum. 2003.

10.Round J.I. Social Accounting Matrices and SAM-based Multiplier Analysis // Chapter 14 of the Toolkit for Evaluating the Poverty and Distributional Impact of Economic Policies. Washington: World Bank, 2003.

Е.В. Кинжебаева

ассистент кафедры международных экономических отношений Уральского государственного экономического университета, г. Екатеринбург

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ВЗИМАНИЯ НАЛОГА НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ

Наиболее перспективным с точки зрения финансирования деятельности ЕС является налог на добавленную стоимость. Наличие НДС в налоговой системе государства — обязательное условие его присоединения к Сообществу, так как финансовые поступления от налога на добавленную стоимость составляют один из основных источников формирования бюджета ЕС. Доходы, поступающие в бюджет ЕС от налога на добавленную стоимость, представляют собой установленную решением Совета единую процентную надбавку к ставке НДС в государствах-членах.

89

Доля НДС в структуре бюджетов разных стран достаточно велика. Например, во Франции налог на добавленную стоимость является ведущим звеном бюджетной системы и обеспечивает 41 % всех налоговых поступлений.

Вданной статье мы рассмотрим основные принципы обложения НДС в странах ЕС. Мы не будем детально рассматривать правила взимания НДС во внутренних операциях, а сосредоточимся на международных аспектах.

При импорте, как это и следует из общих принципов, НДС взимается с импортера налоговыми властями по ставке, применяемой к аналогичным товарам в конкретной стране. НДС, как правило, выплачивается непосредственно при импорте, при этом импортер получает свидетельство об этой выплате, которое служит основанием для дальнейшего налогового вычета или возмещения из бюджета. Естественно, для этого должны быть соблюдены обычные (для получения вычета) условия: импортер зарегистрирован на НДС, а товар импортируется для деловых нужд.

При экспорте товаров за пределы ЕС поставка облагается по нулевой ставке (как и положено при экспорте). При этом экспортер обязан в течение определенного срока собрать документальные доказательства экспорта товаров за пределы ЕС. Если в установленный законом срок доказательства не собраны, нулевую ставку применять нельзя.

Такими доказательствами являются:

1. Таможенная декларация со штампом таможни;

2. Транспортная накладная или аналогичный документ; 3. Сопутствующая документация (переписка, контракты, счета, расписки и т.п.).

Термин «нулевая ставка НДС» (в отличие от термина «освобождение от НДС») означает, что продавец (в данном случае экспортер) не только не должен добавлять НДС к цене продаваемого товара, но и имеет право на вычет налога, уплаченного при приобретении (производстве) экспортируемого товара.

В1993 г. таможенные границы между странами-участницами ЕС были упразднены. До этого торговые операции между этими странами рассматривались как импорт и экспорт, наравне с операциями с другими странами мира, в соответствии с чем и облагались НДС. Ликвидация таможенных барьеров потребовала изменений в законодательстве, так как обложение ввозимых товаров НДС при их таможенном оформлении, как это делалось ранее, стало невозможным. Поэтому была принята новая система обложения НДС таких операций, которые более не считаются импортом и экспортом, а определяются как «приобретение» и «реализация» и связанное с ними «перемещение» товара.

Экспортер товаров может оказаться в одной из двух ситуаций:

•Первый случай. Товар отправлен из одной страны ЕС плательщиком НДС в другую страну ЕС, получатель не является зарегистрированным плательщиком НДС. Налогообложение обычной неэкспортной торговой сделки — товар поставляется по цене с учетом НДС, который оплачивается в стране поставщика.

•Второй случай. Поставка товара в страну, являющуюся членом ЕС, покупателю, который зарегистрирован

вкачестве плательщика НДС. Эти поставки оцениваются без учета НДС, не облагаются НДС при их отправке из страны, а будут учитываться как не облагаемая налогами трансакция, но только в том случае, если покупатель, действительно, является плательщиком НДС в своей стране-члене ЕС, имея соответствующий зарегистрированный идентификационный номер. Поэтому в качестве доказательства своего права не платить НДС экспортерплательщик НДС должен иметь подтверждение об этом и внести в соответствующий отчет. Получатель товара, являющийся плательщиком НДС в ином государстве ЕС, обязан учесть сделку и сможет использовать свое право не платить НДС, так как товар получен из страны, входящей в ЕС, и по цене без НДС.

Как и при экспортно-импортных операциях, обложение перемещаемого товара НДС в соответствии с этой системой происходит, по общему правилу, по месту назначения товара, а в стране происхождения его реализация облагается по нулевой ставке.

Важной разновидностью международной торговли в рамках ЕС является так называемая «триангуляция». Имеется в виду, когда, допустим, компания из Великобритании покупает товар у французского поставщика, а затем продает его немецкому покупателю. При этом товар доставляется напрямую из Франции в Германию. Подобная цепочка из двух операций поставки, при которой товар перемещается непосредственно от первого продавца к последнему покупателю, и называется триангуляцией.

Исходя из предположения, что все три компании зарегистрированы на НДС в своих странах. В данном случае, английская компания может предоставить номер своей регистрации французскому поставщику, чтобы он мог применить к операции нулевую ставку НДС. Далее, английская компания выставляет немецкому покупателю счет-фактуру с пометкой, указывающей, что он выписан в соответствии с упрощенной процедурой. НДС при этом в цену не включается, а перед немецкими властями отчитывается по НДС покупатель (немецкая компания), как обычно, с правом на вычет. Английская компания обязана включить эту сделку в упоминавшийся выше список продаж в страны ЕС с пометкой, что она является триангуляционной.

Говоря о перспективах европейского НДС, необходимо отметить, что в смысле НДС европейский рынок продолжает быть не вполне единым. Во-первых, существуют разные ставки налога, а во-вторых, процедура исчисления и уплаты НДС при торговле внутри страны существенно отличается от аналогичной процедуры при торговле между разными странами ЕС. В перспективе в рамках ЕС предполагается переход на унифицированную систему сбора НДС в международной торговле, при которой налог будет взиматься по месту происхождения товара (а не по месту назначения, как сейчас). Это значит, что при продаже товара, скажем,

90

из Великобритании во Францию, продавец будет включать в цену НДС, а покупатель будет получать налоговый вычет в размере уплаченного НДС, точно так же, как и при торговле внутри страны.

Таким образом, учет и отчетность по НДС при торговле внутри страны и в рамках ЕС будет вестись совершенно одинаковым образом, что приведет к сокращению операционных издержек при торговле внутри ЕС, особенно для мелкого бизнеса. Наряду с отменой таможенных границ, это должно стать важным фактором в создании действительно общего европейского рынка, по которой товары и услуги (облагаемые НДС) находятся в свободном обращении внутри ЕС, а сам НДС при этом является по сути своей налогом скорее общеевропейским, чем национальным.

З.В. Нохрина

ассистент кафедры международных экономических отношений Уральского государственного экономического университета г. Екатеринбург

ФАКТОРНАЯ ОЦЕНКА РИСКОВ ЛОГИСТИКИ ВНЕШНЕТОГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Истоки понятия «логистика» идут из эпохи римской империи, но несмотря на это логистика — относительно новая научная дисциплина, имеющая различные подходы к её определению с точки зрения различных сфер деятельности. В связи с вышеизложенным, можно предложить альтернативное определение: логистика внешнеторговой деятельности (втд) представляет собой системный процесс управления и контроля за товарными, информационными, финансовыми и транспортными потоками, возникающими в рамках экспортно-импортных операций.

Внешнеторговый аспект безусловно расширяет поле деятельности для протекания логистических процессов и неизбежно увеличивает риски для участников. В целях управления рисковой средой в первую очередь необходимо провести ее оценку, основываясь на фактах и факторах, способствующих возникновению потенциально негативных ситуаций во внешнеторговой деятельности.

1. Оценка политических рисков

Политические риски в России для участников внешнеторговой деятельности прежде всего связаны с неустойчивостью и громоздкостью законодательства, риском модификации государственного регулирования. Поэтому оценка рисков внешнеторговой логистики должна начинаться с анализа базовых законов по внешнеторговой деятельности и принципиальным вопросам налогобложения, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

1.1. Общий бизнес климат в России как основополагающий фактор для оценки внешнеторговой логистики

Для этого определим рейтинги России по критериям, предложенным международными организациями и институтами (табл. 1).

Таблица 1

Рейтинг конкурентоспособности России среди 102 стран по оценке МВФ

Источник: Р. Фатхудинов. Россия-ВТО: системный анализ // Стандарты и качество. 2005. № 4. С. 57.

Global Competitivness Report 2003–2004 опубликовал рейтинг с оценкой качества общественных институтов (табл. 2).

Источник: Деловые люди. 2004. № 161. С. 25.

1.2. Мониторинг российского законодательства по ВЭД

Для ведения ВТД участники в первую очередь должны быть знакомы с основными документами в этой сфере и ограничениями, обуславливающие риски. Федеральный закон № 164 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 г.) выступает основополагающим нормативным

91

документом в данной сфере, который однако также содержит моменты, предполагающие возникновение рисков в логистическом процессе:

а) Правительство имеет возможность вводить временные запреты и ограничения внешней торговли в целях поддержания равновесия платежного баланса.

б) Закон предусматривает новшество — предотгрузочная инспекция поставляемых в Россию товаров (ранее экспертиза количества и качества товаров касалась только российского экспорта), которая не приносит льгот при таможенном оформлении и контроле. Предварительная инспекция для импортеров — это дополнительные расходы на оплату и соответственно повышение цены импортных товаров.

2. Учет рисков, связанных с налогообложением операций ВТД

а) Уплата экспортного НДС и пени за просрочку уплаты налога.

У налогоплательщика есть 180 дней, чтобы собрать необходимый комплект документов. Если этого не происходит, то уплачивается экспортный НДС. При этом датой реализации будет считаться день отгрузки товаров, так что придется заплатить еще и пени за просрочку уплаты налога.

б) Необходимость уплаты двойного НДС при импорте из-за противоречий в законодательстве.

в) ИНКОТЕРМС и налогообложение. Неопределенность с переходом права собственности может привести к возникновению спорных ситуаций между российским экспортером и налоговыми органами. Нередко момент перехода права собственности налоговики определяют исходя из условий поставки, на основании чего отказывают экспортерам в возмещении НДС

3.Оценка таможенных рисков

3.1.Учет санкций за нарушения

Таможня не может ограничивать права участника ВЭД по выходу на внешний рынок, но имеет такие инструменты принуждения, как штрафы, пени, конфискации и т.д. Кодексом об административных правонарушениях (в частности гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела») определены размеры штрафов и предусмотрена конфискация товаров при конкретных правонарушениях.

3.2. Учет системы «блата на таможне»

Агрессивное внимание со стороны государства не дают российским импортерам, особенно определенных групп товаров, развиваться. Например, ввоз компьютерной техники стал достаточно нестабильным бизнесом. Традиционный алгоритм: правоохранительные органы вывозят партию техники со склада компании на одну из подмосковных площадок. После этой акции следует запрос на предоставление документов, подтверждающих юридическую чистоту импорта данного оборудования. В случае если компания уверена в себе, ей удается вернуть свое. Нарушители даже не пытаются возвратить товар. Подобное происходит регулярно.

3.3. Учет неправомерных действий

Новая бизнес-схема осваивается силовым органами: конфискация, признание товара контрафактом (подлежащего уничтожению по закону) и перепродажа мелким оптовикам.

3.4. Учет коррупции

Учет такого явления, как коррупция (преступления, связанные с контрабандой, взяточничеством, мошенничеством, злоупотреблением служебным положением, подделкой документов, незаконным предоставлением информации ограниченного доступа).

3.5. Учет борьбы государства с серым импортом

Учет борьбы государства с «серым» импортом, что также создает проблемы при таможенном оформлении для участников ВЭД.

Вывод: Ситуация в таможенной сфере требует серьезных изменений. Кроме того, таможенные органы имеют возможность накапливать информацию по лицам, включающую определённые сведения, вести таможенную статистику. Поэтому, главным для участника ВЭД, по-прежнему, остаётся не только строгое соответствие таможенному законодательству, но и то, насколько успешно удастся договориться с таможней.

4.Оценка транспортных рисков в логистике ВТД

4.1.Учет «правовых тупиков»

Пример. Европейцы, как и большая часть участников мирового торгового рынка, привыкли оперировать Конвенцией о международных железнодорожных перевозках (COTIF). Статья 30 данной Конвенции позволяет отправителю дать перевозчику указание о выдаче товара лицу, отличному от указанного в транспортном документе, а также разрешает изменить место конечной доставки самого груза. Таможенные правила, действующие в ЕС, позволяют произвести аналогичную процедуру достаточно безболезненно. По действующему российскому транспортному (Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации) и таможенному законодательству переадресовка грузов, не прошедших таможенную очистку, в пределах одного города фактически невозможна.

92