10040

справедливо утверждает, что высокий процент задерживаемых, привлечённых к уголовной ответственности и осужденных среди иностранных граждан напрямую связан с расовыми предрассудками сотрудников правоохранительных органов [13, с. 47].

Ограничения в выборе сил и средств, используемых в раскрытии и расследовании преступлений, связанные с возможностью использования только процессуальных действий, прямо предусмотренных УПК РФ, с их строгой процессуальной регламентацией производства, чёткими временными рамками, установленными законом, а также многие другие моменты определяют неминуемость формирования всевозможных конфликтных следственных ситуаций в сфере производства по уголовному делу.

Анализ судебно-следственной практики показал, что лица, участвующие в расследовании преступлений, недостаточно владеют навыками организации взаимодействия и компромиссного решения проблем, возникающих в различных конфликтных следственных ситуациях.

Несмотря на постоянное совершенствование методов раскрытия и расследования преступлений, правоохранительные органы постоянно встречаются с энергичными формами противодействия и посткриминального воздействия со стороны заинтересованных лиц. Проведенный анализ правоприменительной практики показывает, что противоправное воздействие на судей, следователей, свидетелей, потерпевших, обвиняемых, адвокатов и других участников уголовного процесса стало представлять собой социально-правовую проблему распространённого и широкомасштабного характера.

Несмотря на усилия теории уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности, практические рекомендации по эффективному преодолению проблем, связанных с оказанием противодействия расследованию, требуют дальнейшего совершенствования. Особенную актуальность разрешению конфликтов, возникающих при расследовании преступлений, придает отсутствие эффективных научно-практических разработок по их прогнозированию и профилактике, преодолению ненормативного поведения со стороны участников уголовного судопроизводства на протяжении всего хода расследования. Особо необходимо отметить недостаточные исследования в области теории причинности возникновения конфликтных следственных ситуаций внутри самого расследования: если в сфере изучения аспектов, связанных с установлением причин совершения преступлений в юридической науке, особенно криминологии, сделан большой прорыв, то проблемы причин возникновения конфликтов, возникающих при расследовании преступлений, до сих пор остаются за пределами комплексного исследования.

Безусловно, возникновению и развитию конфликтных отношений и их негативным последствиям способствует совокупность объективных и субъективных факторов. И именно установление причин конфликтного поведения в ходе расследования преступления на практике часто предопределяет возможность быстрого достижения задач уголовного судопроизводства.

В силу этого назрела острая необходимость создания эффективной системы мер для преодоления противодействия расследованию преступлений и разрешения конфликтных судебноследственных ситуаций, базирующихся на разработке тактико-криминалистических, психологических и конфликтологических методов и приемов производства процессуальных действий.

Литература:

1.Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика: Учебник для вузов/ Под. ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора Р.С. Белкина. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002. - С. 61. (990 с.)

2.Афисов В. В. Уголовно-процессуальная функция потерпевшего – юридического лица в уголовном процессе России // Право и образование. – 2007. – № 5. – С. 77–85.

3.Белкин Р. С. Криминалистическая энциклопедия. – М., 1997. – С. 98.

4.Баев О.Я. Конфликты в деятельности следователя: Вопр. теории. Воронеж, 1981;

5.Баев О.Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии: Основы предупреждения и разрешения. Воронеж, 1984.

6.Баев О. Я. Тактика следственных действий. – Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1992. –

С. 121.

7.Бабаев М.М., Бахарева Т. И., Гирько С.И., Семёнов Е.К., Ситковский А.Л., Старостин А.С. Прогноз криминальной ситуации в Российской федерации в начале XXI века / Под общ. ред. С.И. Гирько. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. – (Серия «Библиотека криминолога»). – С. 24.

8.Драпкин Л.Я. Основы криминалистической теории следственных ситуаций: Дисс.... д-ра юрид. наук. – Свердловск, 1987. – С. 238.

9.Кудрявцев В.Н. Юридическая конфликтология. – М., 1996. – С. 117.

10.Калиновский К.Б. Уголовное судопроизводство как сфера использования положений конфликтологии // Юридическая мысль. – СПб.: Изд-во Юридического института. – 2002. – № 1.

11.Комисаров В.И., Лакаева О.А. Тактика допроса потерпевших о преступлениях, совершаемых организованными группами лиц. – М.: Юрлитинформ, 2004. – С. 96–97.

231

12.Калугин А.Г., Монид М.В. Компромисс в уголовном судопроизводстве: Монография. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2008. – С. 31.

13.Кобец П.Н. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2007. –

С. 47.

14.Конфликты и конфликтные ситуации на предварительном следствии: Сб. науч. тр. / Под ред. А.П. Резвана. – Волгоград: ВА МВД России, 2003. – С. 107–109.

15.Лябичев С.Г. Этические основы следственной тактики: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. –

М., 1976. – С. 6–7;

16.Ларин А.М. Криминалистика и паракриминалистика. – М., 1996. – С. 102–108.

17.Ларин А.М. Уголовно-процессуальный конфликт // Юридический конфликт: сферы и механизмы. – М., 1994. – С. 137.

18.Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. – 2000. – № 5. – С. 228.

19.Макаренко И. А. Тактика допроса несовершеннолетнего обвиняемого. – Уфа: Изд-во Башкирск. ун-та, 2001. – С. 97.

20.Новицкий В. А. Конфликтность правовых позиций субъектов доказывания в процессуальном

доказывании и правоприменении [Электронный ресурс]. – URL: http://novizkii2.narod.ru/konf.html

21.Не будет ни революций, ни контрреволюций // Российская газета. – 2001. – 4 апреля.

22.Пантелеев И. Ф. Некоторые вопросы психологии расследования преступлений // Труды ВЮЗИ. – Вып. XXIX. – М., 1973. – С. 223;

23.Полстовалов О. В. Криминалистическая конфликтология: современные нравственные и психологические проблемы: Монография. – Уфа: РИО БашГУ, 2002. – С. 18.

24.Побережный С. К. Криминалистические средства разрешения конфликтов и конфликтных ситуаций на предварительном следствии: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – Калининград, 2000. –

С. 4–5.

25.Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под. общ. ред. А. В. Смирнова. – 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – С. 60.

26.Центров Е. Е. Криминалистическое учение о потерпевшем. – М., 1988. – С. 101.

27.Чекулаев Д. Процессуальные права потерпевших на досудебных стадиях уголовного процесса // Законность. – 2007. – № 2. – С. 19–20.

28.Юридический конфликт [Электронный ресурс]. – URL: http://refu.ru/refs/65/50219/2.html

***

В.М. РЕДКОУС –

канд. юрид. наук, доцент кафедры КиМП МАБИУ (г. Москва)

К ВОПРОСУ ОБ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА В ПРИМЕНЕНИИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ МЕР ПРОФИЛАКТИКИ

Важнейшим средством соблюдения законности в деятельности национальных органов безопасности является прокурорский надзор. Наряду с контролем, надзор является важнейшим видом деятельности, осуществляемым уполномоченными органами в области обеспечения национальной безопасности, которые позволяют обеспечить законность в деятельности национальных органов безопасности, правомерное поведение сотрудников национальных органов безопасности при осуществлении ими контрразведывательной, разведывательной, оперативнорозыскной деятельности, борьбы с терроризмом, с преступностью, а также при решении оперативнослужебных задач в рамках иных направлений деятельности органов, установленных законодательством.

Вопросы правового регулирования надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности рассматривались в работах ученых Ю.И. Авдеева, С.В. Аленкина, В.В. Алешина, Л.Н. Башкатова [1], В.М. Редкоуса [5], однако до окончательного исследования данной проблемы еще необходимо провести целый ряд научных исследований.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" [9], которая называется «Прокурорский надзор», «надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не

232

входят». Установление ограничений на ознакомление прокурора с вышеперечисленными категориями сведений связано с отнесением последних к государственной тайне, а также с действием принципа конспирации в деятельности органов федеральной службы безопасности.

Правовой основой осуществления надзора за различными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности является, прежде всего, Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [7], а также правовые акты органов прокуратуры: Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" [3]; Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 октября 2009 г. N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" [4], и т.д.

Надзорную деятельность за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации на местах в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" осуществляют прокуроры субъектов РФ и военные прокуроры. В соответствии с п. 1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" на прокуроров субъектов РФ возложены полномочия по надзору за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Таким образом, прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за исполнением территориальными органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

Пункт 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" закрепляет компетенцию военных прокуроров. Так, они вправе осуществлять, в частности: надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций ФСБ РФ; надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях; надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов ФСБ РФ законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы РФ, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ РФ и т.д.

Всоответствии со ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее

–ФЗ о прокуратуре) [7] предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законнодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и должностными лицами. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Основными формами прокурорского реагирования являются: протест прокурора (ст. 21 ФЗ о прокуратуре); представление прокурора (ст. 24 ФЗ о прокуратуре); постановление прокурора (ст.

25 ФЗ о прокуратуре); предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 ФЗ о прокуратуре).

Расширение административных полномочий органов федеральной службы безопасности привело к введению в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» статьи статья 13.1

– «Применение органами федеральной службы безопасности мер профилактики». В соответствии с ней к мерам профилактики, применяемым органами федеральной службы безопасности, относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз

предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.

Устанавливается, что при наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативнослужебной деятельности органов федеральной службы безопасности и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Предусматривается, что в целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях физического лица, создающих условия для совершения указанных преступлений, и при отсутствии оснований для его привлечения к уголовной ответственности органы федеральной службы безопасности, предварительно уведомив об этом прокурора, могут объявлять этому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения таких преступлений.

Закрепляется, что руководитель органа федеральной службы безопасности или его заместитель, уполномоченные объявлять официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, в течение десяти дней после получения сведений о совершении физическим лицом указанных действий по результатам проверки этих сведений принимает решение об объявлении данному лицу официального предостережения. Не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного решения официальное предостережение направляется (вручается) физическому лицу.

Устанавливается, что порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, порядок объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения, а также перечни категорий руководителей органов федеральной службы безопасности и их заместителей, уполномоченных вносить представление и объявлять официальное предостережение, устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, могут быть обжалованы в суд и органы, указанные в статье 6 настоящего Федерального закона.

Для подготовки соответствующего ведомственного нормативного правового акта, где было бы отражено и участие прокурора в применении органами безопасности мер профилактики, необходимо учитывать опыт правового регулирования деятельности органов прокуратуры по внесению предостережения о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 ФЗ о прокуратуре). Подробно порядок внесения соответствующих предостережений урегулирован Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" [10].

В указании подчеркнуто, что прокурорам предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Для обеспечения законности и единообразия применения этого правового средства реагирования в практической деятельности органов прокуратуры прокурорам предписано использовать предостережение о недопустимости нарушения закона как важнейшую меру предупреждения правонарушений. Применение предостережения отнесено Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

Устанавливается, что предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и при рассмотрении дел судами предлагается

234

использовать иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом. Предписывается предостережение объявлять во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования.

Предписывается предостережение о недопустимости нарушения закона применять только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационнораспорядительные и административно-хозяйственные функции.

Устанавливается, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение объявляется только на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Предостережение оформляется в виде специального прокурорского акта в письменной форме. Предостережение объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.

Таким образом, для разработки в рамках науки административного права можно выделить два главных момента: во-первых, рассматривать такие административные полномочия органов, как внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, в рамках профилактической деятельности органов безопасности; во-вторых, рассматривать профилактическую деятельность органов безопасности в качестве самостоятельного направления деятельности органов безопасности, обладающего соответствующим административно-правовым обеспечением.

Литература:

1.Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: [Монография / Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин, В.М. Редкоус и др.]; Под ред. проф. А.В. Опалева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 511 с.

2.Приказ ФСБ РФ от 13 марта 2004 г. N 162 "О внесении представлений органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10 мая 2004 г. N 19.

3.Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

//"Законность". 2008. N 3.

4.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 октября 2009 г. N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму"

5.Редкоус В.М. Административно-правовые основы контроля и надзора за деятельностью национальных органов безопасности в России и государствах Содружества независимых государств

//Пятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 года) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 3. Проблемы административного, финансового, налогового и информационного права / Отв ред. Б.В. Россинский; РПА Минюста России. – М.: РПА Минюста России, 2010. - С. 50-55

6.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативнорозыскной деятельности"

//СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

7.Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г.,

235

2009 г., 1 июля 2010 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 366.

8.Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

9.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" //

СЗ РФ. – 1995. - № 15. – Ст. 1269.

10.Указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. N 39/7 "О применении

предостережения о недопустимости нарушения закона". Использована ИПС «Гарант-Максимум».

***

Н.Г. РОМАНОВА –

преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД ТЮИ МВД России

ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ И СОТРУДНИКОВ СЛУЖБЫ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В своей деятельности органы внутренних дел на транспорте руководствуются международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся установленной области деятельности.

ВРоссийской Федерации сложилась система нормативно-правовых актов, регулирующих порядок проведения предполётного и послеполётного досмотра, определяя его основания и порядок,

атакже задачи, права и обязанности двух специальных субъектов его проведения – сотрудников ОВД на транспорте и работников службы авиационной безопасности. При этом они имеют как равные права в данной сфере, так и специальные.

Предполётный и послеполётный досмотры пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте.

Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещённые к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

21 марта 2005 г. был принят Федеральный закон № 20-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте». Данным законом были внесены изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О милиции».

Казалось бы, с одной стороны, изменения внесенный Федеральным законом № 20-ФЗ, позволили создать правовые и организационные основы для осуществления взаимодействия органов внутренних дел и подразделений служб авиационной безопасности, а с другой - не конкретизировали полномочия сотрудников транспортной милиции, что породило размывание ответственности, а порой и принижение роли подразделений милиции в производстве предполетного и послеполетного досмотров. [1] В конечном счете из-за разногласий на местах между службой авиационной безопасности (далее САБ) и линейными органами внутренних дел на воздушном транспорте страдает качество проводимых досмотров и соответственно безопасность полетов.

Всоответствии с приказом Минтранса России от 18 апреля 2008 года № 62 «Об утверждении программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации» [3], служба авиационной безопасности выполняет следующие задачи:

1) разрабатывает и осуществляет меры по предотвращению актов незаконного вмешательства

вдеятельность эксплуатантов, юридических или физических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации (далее - субъекты гражданской авиации);

236

2)принимает дополнительные меры авиационной безопасности в условиях чрезвычайной ситуации либо угрозы совершения акта незаконного вмешательства, в том числе террористического акта;

3)принимает решения об отказе в перевозке пассажиров, багажа или грузов, если это нарушает требования авиационной безопасности;

4)проводит инструктаж членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала, персонала субъекта гражданской авиации по мерам авиационной безопасности;

5)осуществляет взаимодействие по вопросам авиационной безопасности с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ответственных за авиационную безопасность, службами безопасности иных субъектов гражданской авиации;

6)контролирует соблюдение мер авиационной безопасности работниками субъекта гражданской авиации;

7)разрабатывает план действий персонала субъекта гражданской авиации в кризисных ситуациях и организует проведение предусмотренных планом мероприятий;

8)готовит предложения в учебные программы по обеспечению авиационной безопасности для подготовки персонала;

9)запрашивает у субъектов гражданской авиации необходимую информацию об обеспечении авиационной безопасности;

10)участвует в проведении служебных расследований по фактам нарушения требований авиационной безопасности персоналом субъектов гражданской авиации.

Вэтом же приказе говорится, что служба авиационной безопасности аэропорта и органы внутренних дел по запросу эксплуатанта проводят дополнительные мероприятия по обеспечению авиационной безопасности эксплуатанта (досмотр и охрана воздушных судов, повторный досмотр пассажиров, багажа, вещей, находящихся при пассажирах, почты, грузов, бортовых запасов и бортового питания воздушного судна).

Общие права сотрудников службы авиационной безопасности и сотрудников органа внутренних дел на транспорте, осуществляющих досмотр, заключаются в том, что они имеют право:

1)требовать от пассажиров неукоснительного выполнения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности на воздушном транспорте;

2)проверять у пассажиров при входе в пункты досмотра билеты, оформленные в установленном порядке, и документы, удостоверяющие их личность;

3)проводить опрос в целях выявления потенциально опасных пассажиров, а также имеющихся

упассажиров предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;

4)проводить досмотры пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты;

5)наблюдать за поведением пассажиров в пунктах досмотра;

6)изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотров предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом;

7)досматривать багаж пассажиров, сдаваемый в камеру хранения;

8)вносить предложения, направленные на повышение эффективности досмотров в части совершенствования их технологий и использования применяемых технических и специальных средств;

9)проводить по совместным решениям руководителей службы авиационной безопасности и органа внутренних дел на транспорте совместные и самостоятельные проверки качества проведения досмотров с применением учебных тест-предметов и муляжей взрывных устройств.[2]

Сотрудники службы авиационной безопасности и сотрудники органа внутренних дел на транспорте, осуществляющие досмотр, обязаны:

1)быть внимательными и вежливыми с пассажирами и не допускать действий, унижающих их достоинство;

2)знать и обеспечивать выполнение настоящих Правил при производстве досмотров;

3)обладать необходимыми навыками по выявлению у пассажиров опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на борту воздушного судна, в том числе с применением ухищрения;

4)представлять в установленном порядке материалы для принятия к нарушителям требований авиационной безопасности мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5)не допускать к полету пассажиров, уклоняющихся от прохождения предполетного досмотра;

6)проявлять бдительность, не допускать в стерильную зону через пункт досмотра не прошедших предполетный досмотр пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала, грузы, почту, бортовые запасы воздушного судна и багаж;

7)знать основные характеристики и правила эксплуатации технических и специальных средств;

237

8) соблюдать правила техники безопасности при работе с техническими и специальными средствами и правила пожарной безопасности.[2]

При организации предполетного досмотра особое значение имеет фактор оперативности. Так как на подготовку воздушного судна к вылету, досмотр и регистрацию пассажиров, багажа и грузов отводится не более полутора часов. Кроме обязательного предполетного досмотра, который осуществляется милицией совместно с работниками службы авиационной безопасности, на наиболее крупных направлениях воздушного сообщения органами внутренних дел организуется проведение послеполетного досмотра. Особенно часто он проводится в отношении пассажиров, ручной клади, багажа и грузов, прибывающих из регионов межнациональных конфликтов, а также отдельных государств ближнего зарубежья. Для ускорения указанной процедуры, заинтересованными службами распределяются функции: паспортного контроля, досмотра багажа, ручной клади, личного досмотра, досмотра воздушного судна, экипажа, бортовых запасов и т.д. В большинстве аэропортов в связи с этим применяются специально разработанные технологии досмотра.

С целью проверки качества досмотра организуется специальное негласное «тестирование» путем проноса через зону контроля запрещенных предметов и веществ. При этом задания постоянно усложняются: огнестрельное оружие, взрывные устройства тщательно маскируются, разбираются на части, упаковываются в материалы, не просвечивающиеся в интроскопе, им придают формы различных бытовых предметов и товаров. Практикуются сдвоенные контрольные проносы. Суть их заключается в том, что второй учебный нарушитель входит в зону досмотра в тот момент, когда идет разбирательство с первым. В целом по воздушном транспорту своевременно пресекается около 90 % контрольных проносов.

Таким образом, решая вопрос о разграничении полномочий между сотрудниками органов внутренних дел на транспорте и работниками службы авиационной безопасности и проведя анализ нормативно-правовых актов, необходимо сделать вывод, что сотрудники органов внутренних дел на транспорте, при проведении предполетного и послеполетного досмотра обладают наиболее широким кругом полномочий, чем работники службы авиационной безопасности. Так, сотрудники ОВДТ имеют право изымать запрещенные предметы и вещества (наркотические средства, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства). Кроме этого сотрудники органов внутренних дел на транспорте имеют право доставлять нарушителей в дежурную часть, осуществлять задержание лиц, нарушающих правила авиационной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, принимать решения о проведения личного досмотра пассажиров.

В отличии от работников службы авиационной безопасности на сотрудников органов внутренних дел на транспорте возлагаются такие обязанности, как предупреждение и пресечение преступлений, обеспечение охраны общественного порядка, проведение оперативно-розыскных мероприятий, оформление изъятых в ходе досмотра пассажиров запрещенных веществ и предметов.

Литература:

1.«Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» // Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г. N 104 // / [электронный ресурс]//, версия от 19 июня 2010 г. (списано с экрана).

2.О внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте" // Федеральный закон от 21 марта 2005 года № 20-ФЗ // [Электронный ресурс] // Гарант платформа F1, версия от 19 июня 2010 г. (списано с экрана).

3.www.dmpmos.ru/laws/docitem // [Электронный ресурс].

***

М.Д. САЙФИЕВ –

к.ю.н., старший преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Ж.М. САЙФИЕВА –

преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД Тюменского юридического института МВД России

ВЛИЯНИЕ ПРИТОКА МИГРАНТОВ НА КРИМИНАЛЬНУЮ ОБСТАНОВКУ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кратко характеризуя складывающуюся в Тюменской области криминальную обстановку, следует подчеркнуть, что негативные тенденции в состоянии преступности продолжают доминировать. Возрастает организованность преступной среды. Криминальный мир быстро прошел

интеллектуально и технически обеспеченных, законспирированных, зачастую объединенных по этническому признаку.

Внастоящее время установленным фактом признается повышенная криминальная активность на территории Тюменской области преступных группировок, образованных по этническому признаку из числа жителей государств Закавказья и республик Северного Кавказа.

Организованная преступность — это системно связанная совокупность преступлений, совершаемых участниками устойчивых, иерархизированных, планомерно действующих преступных структур (групп, сообществ, ассоциаций), деятельность которых прямо или опосредованно взаимно подкрепляется и согласуется, будучи направлена на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса на определенной территории или в определенной сфере, взятой под контроль, на пример – это Тюменская область одна из наиболее крупных географических регионов России.

Под этнической преступностью следует понимать совершение преступлений представителями этнических групп в составе группы, объединенной на основе общности территории, экономических связей, литературного языка, некоторых особенностей культуры и характера, наличия этнически родственных племен и народностей, отличающихся своей стройной структурой, а также отдельными представителями этнической группы в силу следования антиобщественным традициям и обычаям своего этноса, выражающим стереотип поведения представителей такой группы.

Этнические преступные группы принято определять как организованные преступные группы, во главе которых стоят лидеры и их ближайшее окружение одной национальности или народности. При этом криминальные интересы подобных образований проявляются, как правило, в достаточно отдаленных территориях. Их образ жизни и поведение носят оттенки этнических правил и традиций. [1, с. 12]

Вусловиях усиливающихся экономических и политических противоречий в целом ряде регионов происходит усиление этнических диаспор, использующих с большой выгодой противоправную деятельность. Безусловно, значительная часть иммигрантов относится к категории правопослушных лиц, однако миграционные процессы весьма благоприятны для вовлечения части из них в сферу преступной деятельности.

Работа с этнически однородным населением становится источником пополнения преступных групп и сообществ, которые с большей эффективностью используют в своих корыстных интересах национально-патриотические чувства этнических групп, особенно в тех регионах, где не происходит в надлежащей мере интеграция групп «иммигрантов» в принявшей их стране или регионе.

Изучение особенностей структурного построения и криминальной специализации преступных групп, организованных по этническому признаку, позволяют сделать вывод об их построении в зависимости от этнической принадлежности ее лидера.

Группы, занимающиеся преступной деятельностью, нельзя с полной уверенностью назвать этническими в буквальном смысле этого слова. В их состав нередко входят лица других национальностей, не объединенные общностью территории. В таких случаях можно говорить об иноязычных преступных группах либо считать термин «этническая группа» условным и брать его в кавычки.

Вэтнических группах роль лидера преступной группы играют главы семейств, старшие братья, старшие родов. Устойчивость группы определяются наличием родственных связей, общностью религии, направленностью умысла на совершение преступлений конкретного вида.

Внутригрупповые отношения в них основаны на осознании внутреннего единства, братства между членами группы. Это, как правило, характерно для представителей тех народов, у которых до сих пор сохранились элементы родовых отношений; в этнически однородных организованных группах среди его членов сохраняются и поддерживаются национальные традиции и обычаи (стиль одежды, отношения между старшими и младшими, семейный уклад); этническая идентификация порождает враждебное, пренебрежительное отношение к чужакам, что, в свою очередь, приводит к замкнутости этнической преступной группы; такие группы, как правило, имеют устойчивые транснациональные связи, что позволяет их членам поддерживать различные связи не только с родиной, но и с земляками, проживающими в других странах; действующие на одной территории этнические преступные группы имеют тенденцию к объединению, что создает условия для образования этнических преступных сообществ.

Формирование этнических преступных групп свидетельствует о том, что, несмотря на имеющиеся особенности, развитие этнических преступных групп, независимо от региона мира и этноса, не просто содержит в себе много общего, а происходит на основе одних и тех же принципов и закономерностей. Представителей этнических криминальных структур в целом отличает то, что находясь на чужой территории, они не ассимилируются, а сохраняют высокий уровень своей самобытности и обособленности, что влечет за собой их сознательную отчужденность и противопоставление себя другим этносам.

Вусловиях усиливающихся экономических и политических противоречий в регионе происходит

239

деятельность. Безусловно, значительная часть иммигрантов относится к категории правопослушных лиц, однако миграционные процессы весьма благоприятны для вовлечения части из них в сферу преступной деятельности.

Работа с этнически однородным населением становится источником пополнения преступных групп и сообществ, которые с большей эффективностью используют в своих корыстных интересах национально-патриотические чувства этнических групп, особенно в тех регионах, где не происходит в надлежащей мере интеграция групп «иммигрантов» в принявшей их стране или регионе.

Сущность этнической преступной группы состоит в совместной деятельности лидеров и активных участников устойчивых преступных групп, направленной на создание благоприятных условий для совершения преступлений другими лицами путем консолидации преступной среды.

Особенности культуры и психики, самосознания могут быть определены как этнические свойства. В той или иной мере ими непременно обладают члены каждого этноса, независимо от того, проживают ли они компактно на определенной территории или находятся на значительном отдалении друг от друга.

Тюменская область по площади занимает 3 место по России, уступая лишь Якутии и Красноярскому краю, и 1 место среди 4 регионов Уральского федерального округа. Область занимает большую часть Западно-Сибирской равнины и фактически делит территорию России на две большие части: западнее — Урал и Европейская часть страны, восточнее — азиатская: Сибирь и Дальний Восток.В Тюменской области сосредоточена основная часть запасов нефти и газа страны. Общий объём поисково-разведочного бурения превысил 45 млн м. Добыча нефти сосредоточена в среднем Приобье. Газ добывается преимущественно в северных районах. Крупные месторождения нефти — Самотлорское, Холмогорское, Красноленинское, Фёдоровское, газа — Уренгойское, Медвежье, Ямбургское. Глубина залегания от 700 м до 4 км. Производится добыча торфа, сапропелей, кварцевых песков, известняков. Разведано около 400 месторождений сырья для производства строительных материалов. Рудные полезные ископаемые и драгоценные камни открыты на восточном склоне Приполярного и Полярного Урала. По объёму произведенной промышленной продукции область занимает 1 место в России. Основной отраслью специализации является топливная промышленность, на долю которой приходится 86,4 % объёма промышленного производства области. Значительная часть нефти (64 %) и газа (91 %) страны добывается в Тюменской области. За 2003 год добыто 283 млн тонн нефти и газового конденсата, 564 млрд м³ природного газа.

По населению область занимает 11 место по России (3323,3 тыс. чел. в 2006, 3430,2 тыс. в 2010) и лидирует среди регионов Западной Сибири. По плотности населения (2,4 чел./км²) — 75-е место по России и 3-е — среди регионов Западной Сибири, а по уровню урбанизации (78,6 %; в 2010 — 79,8 %) — 18 место по России и 4 среди регионов Западной Сибири (2005).

Согласно Всероссийской переписи населения 2002 года, в национальном составе населения области наиболее многочисленными народностями были: русские - 2.336.520 человек; татары –

эффективности управления миграцией, созданию условий для привлечения соотечественников и квалифицированных трудовых мигрантов, обеспечению контроля за миграционной ситуацией с учетом влияния мирового экономического кризиса, а также предоставлению качественных государственных услуг в сфере миграции.

Анализ состояния миграционной ситуации в 2009 г. [2, с. 37] показал, в отличие от 2008 г., отмечается увеличение количества въезжающих в РФ иностранных граждан.

Так, с января 2009г. по сентябрь 2009г. в РФ въехало 12.515.246 иностранных граждан, что на 1.603.343 человека больше (7,3%), чем в АППГ - 12.098.744. Количество выезжающих из РФ иностранцев за 8 месяцев 2009г. увеличилось на 11,8%, и составило 11.153.479, (АППГ - 9.975.638),

совершенствованию иммиграционного контроля, предотвращению правонарушений в миграционной сфере и противодействию незаконной миграции.

Для предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых этническими организованными преступными группами, а также для реализации задач Федеральной миграционной службы сотрудникам органов внутренних дел необходимо наладить конструктивные взаимовыгодные отношения с национальными диаспорами. Однако при этом необходимо иметь ввиду, что в рамках национальных диаспор объединены не только добропорядочные и законопослушные люди, но и преступные элементы.

В завершении хотелось бы обратить внимание на основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции и борьбе с

240