AHjODA2fgM

Таблица 1

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы. «Бюллетень рыбного хозяйства» представляет собой достаточно на-

дежный источник для изучения истории мурманских рыбных промыслов, но, тем не менее, следует учитывать все особенности БРХ как источника периодического характера советского периода.

Сверяя данные БРХ как центрального издания с данными местных изданий и архивов, можно дать адекватную оценку той исторической ситуации, в которой развивались мурманские рыбные промыслы.

Литература

1.Аверинцев С. Наживочный вопрос на Мурмане // Бюллетень Рыбного Хозяйства. 1926. № 4. С. 14–15.

2.Кузнецов Н. Какие тральщики следует нам строить // Бюллетень Рыбного Хозяйства. 1926. № 10. С. 18–19.

3.Бюллетень Рыбного хозяйства. 1925. № 10. С. 24.

4.Бюллетень Главного Управления по Рыболовству. 1921. № 1. С. 8–9.

5.Бюллетень Рыбного Хозяйства. 1926. № 1. С. 4–6, 14–15; № 5. С. 4–5; № 7–8.

С. 7–8, 16–17.

181

УДК 930.85(008)

ББК 63.3(2Рос-4Мур)

П.П. Пирогов

Мурманский арктический государственный университет г. Мурманск, Россия

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА МУРМАНСКОГО КРАЯ (ФЕВРАЛЬ – ОКТЯБРЬ 1917 Г.)

Аннотация. В статье рассматриваются особенности деятельности новых органов милиции Мурманского края в период между двумя революциями 1917 года в России – Февральской и Октябрьской. Показаны основные задачи милиции как нового правоохранительного органа в указанный период, основные направления их деятельности, охарактеризованы условия несения службы и основные проблемы.

Ключевые слова: Февральская буржуазная революция, Октябрьская социалистическая революция, милиция, правопорядок, борьба с преступностью.

P.P. Pirogov

Murmansk Arctic State University

Murmansk, Russia

LEGAL BASE OF ORGANIZING TEMPORARY GOVERNMENT MILITIA IN MURMANSK REGION (FEBRUARY – OCTOBER 1917)

Abstract. This article investigates the problem of the militia of Murmansk region organizing during the period between two revolutions in Russia (February – October, 1917).

Key words: February bourgeois revolution, October socialist revolution, militia, law and order, fight against crime.

Решение многих актуальных проблем развития органов внутренних дел России может быть во многом обеспечено учетом исторического опыта. Это касается, прежде всего, периодов революций и реформ.

Так, в результате событий февраля 1917 года в России прекратила существование монархическая форма правления. Прежней полиции, как и полиции вообще, после этого уже не суждено было существовать.

Идея замены постоянного войска и полиции народной милицией возникла во второй половине XIX в. в результате марксистского анализа буржуазных революций и опыта Парижской коммуны 1871 года. Причем под термином «милиция» понималось, как это следовало из буквального перевода с латинского, «всеобщее вооружение народа», т.е. всех граждан, способных владеть оружием, для свержения старой и упрочения новой по-

182

литической власти. Это вытекало из предположения того, что постоянная полиция воспринималась орудием материальной власти старого правительства, на свержение которого направлялись силы революционеров.

На состоявшемся в ночь на 28 февраля первом заседании Петросовета было принято постановление об организации на фабриках и заводах милиции для поддержания общественного порядка, защиты населения от грабителей. Оно стало, по существу, первым правовым основанием для организованного формирования отрядов милиции, в которые вступали на добровольной основе рабочие, студенты и отдельные военнослужащие, принимавшие участие в разоружении полиции и жандармов. Руководили этими отрядами представители Петросовета или выборные командиры.

28 февраля на собрании в Городской думе Петрограда были избраны новый городской голова (Ю.П. Глебов) и начальник народной милиции Петрограда (Д.А. Крыжановский). На этом же собрании были установлены сборные пункты милиции и назначены районные уполномоченные. В каждый район столицы назначался уполномоченный городской милиции, а на следующий день были образованы отделения милиции районов и подрайонов.

В первой Декларации Временного правительства, опубликованной 2 марта, провозглашались основания деятельности новой власти, в их числе значилась «замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления». Это положение во многом определило дальнейшую организацию и деятельность милиции как в столицах, так и в провинции.

10 марта 1917 года правительство страны издало постановление об упразднении Департамента полиции МВД, увольнении его чинов со службы и декларировало замену полиции «народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления». Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование.

17 апреля 1917 года Временное правительство издало Постановление «Об учреждении милиции». В нем она объявлялась исполнительным органом государственной власти на местах, «состоящим в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений». Начальники городской, уездной, районной, участковой милиции и их помощники назначались и увольнялись городской или уездной земской управой. Таким образом, процесс организации новых органов охраны правопорядка стал приобретать общероссийский масштаб [1, с. 50].

Форменной одежды сотрудники милиции не имели. Отличительным знаком служила самодельная повязка с буквами «ГМ» («городская милиция» или «гражданская милиция»).

Следует отметить, что единого названия для нового органа охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в государстве так и не

183

было введено. В различных документах он назывался «Милиция Временного правительства», «Народная милиция» или «Гражданская милиция». В первых официальных актах Временного правительства употреблялся также термин «Общественная полиция».

По примеру Петрограда и Москвы стала возникать милиция и в других городах и уездах, в том числе и в Кольском Заполярье. В отличие от Москвы и Петрограда – эпицентров революции, где было сильно влияние Советов, – в некоторых городах проявлялось больше терпимости к сотрудникам бывшей полиции, и отдельные из них попали на службу в милицию.

На местах милиция находилась в ведении органов земского и городского самоуправления и содержалась за их счет. Города делились на милицейские районы, районы – на милицейские участки. В сельской местности уезды также подразделялись на милицейские участки.

Особое внимание обращалось на обеспечение надежного кадрового состава. Начальниками милиции и их заместителями могли стать лишь лица, имеющие образование не ниже среднего. Начальник милиции должен был ежегодно отчитываться перед Городской думой или уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства в данной местности.

Милиция была обязана охранять правопорядок, оповещать население о правительственных мероприятиях, исполнять распоряжения правительственных комиссаров, решения судов, вести учет населения, принимать меры к прекращению нарушений закона.

Министр внутренних дел осуществлял общее руководство деятельностью милиции, издавал инструкции и наказы для нее, а также производил ревизии.

В губерниях (для Мурманского края это был Архангельск) и в крупных городах предусматривалось учреждение должности правительственного комиссара по делам милиции. Впоследствии губернским комиссарам было предоставлено право временно отстранять от исполнения своих обязанностей начальника милиции, сообщив об этом министру внутренних дел, который принимал окончательное решение.

Кроме милиции Временного правительства по инициативе Советов во многих городах, в том числе и в Мурманске, была сформирована рабочая милиция – Красная гвардия. Ее сотрудники – рабочие промышленных предприятий – за несение службы в милиции получали денежное содержание от фабрично-заводской администрации.

Рабочая милиция создавалась, прежде всего, для борьбы с контрреволюцией, подавления предполагаемого сопротивления со стороны полиции и жандармерии. В конце марта 1917 года Советы многих городов принимали решения о роспуске рабочей милиции и приеме ее сотрудников на службу в милицию Временного правительства. В других же городах, как в Мурманске, рабочая (народная) милиция так и осталась единственной силой по охране правопорядка.

184

Одним из сложных вопросов при формировании милиции Временного правительства стал вопрос о приеме в нее сотрудников прежней полиции. Временное правительство рекомендовало представителям революционной власти на местах не арестовывать «не опороченных, добровольно явившихся к комиссарам Временного правительства чинов полиции». В МВД стали поступать просьбы от бывших сотрудников полиции о приеме их на службу в милицию, которые удовлетворялись крайне редко, за исключением сотрудников бывшей сыскной полиции, в которых испытывалась огромная потребность.

Во многих крупных городах средств, выделенных из местного бюджета на содержание милиции, постоянно не хватало, и несколько раз возникала угроза забастовки милиционеров. В некоторых уездах милиции фактически не существовало. Чиновник МВД, обобщавший сведения о состоянии милиции в стране, констатировал: «Если в некоторых местах есть что-то напоминающее милицию, то только потому, что там были оставлены для ее организации прежние полицейские» [1, с. 53].

Попытки Временного правительства и МВД укрепить милицию успеха не имели, прежде всего, потому, что власть находилась в состоянии перманентного кризиса, теряя управление страной. За март-октябрь 1917 года сменилось четыре состава правительства, в том числе четыре министра внутренних дел.

А.И. Деникин вспоминал: «Министерство внутренних дел, некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть – ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозванным организациям» [1, с.53].

Под «самозванными организациями» А.И. Деникин имел в виду, прежде всего, Советы, становившиеся, по существу, органами власти на местах.

Констатируя, что милиции в стране фактически нет, один из современников в октябре 1917 года приходил к совершенно справедливому выводу: «Милицию, которая была призвана заменить полицию, сгубило слишком легкомысленное отношение к ее формированию. И первой главной ошибкой было огульное, без исключения, признание бывших полицейских «неблагонадежным элементом» [2, с. 88].

Весьма характерным моментом является следующее мнение о милиции Временного правительства, высказанное в одном из московских изданий: «…народ получил свободу и теперь, хочешь сам грабь, но и сам защищайся от воров. Милиция же – это своего рода ревгусары… новый способ к обороне от воинской повинности» [3, с. 24].

Таким образом, милиция Временного правительства не стала профессиональным аппаратом и во многом повторила судьбу царской полиции, хотя и не вызывала к себе резко негативного отношения со стороны

185

населения (скорее – снисходительное) по причине неопределенности своей организации и отсутствия единого и целенаправленного подхода к её формированию. Но даже теперь народная милиция воспринималась обществом иначе, нежели бывшая полиция, хотя последняя обладала существенным опытом и высоким профессионализмом.

Вследствие правового нигилизма российского общества отношение населения к полиции доверием не отличалось. В таких условиях стала формироваться (зачастую стихийно) новая правоохранительная система постмонархической, демократической, России. Однако все эти перемены преимущественно коснулись центра и крупных губернских городов, а на окраинах империи, в глубинке, революционные процессы проходили зачастую иначе. И Мурманский край не был исключением. Своеобразие новым процессам придавало отсутствие коренного, не пришлого, а оседлого русского населения и полное отстранение коренного саамского населения от местного управления краем.

В Мурманском крае, как в других регионах страны, в первые недели марта, были созданы и советы, и органы власти Временного правительства. При этом Советское движение марта-октября 1917 года не было вызвано к жизни какой-то одной партией или классом, а это было движение всего народа, пытавшегося взять управление разоренной страной в свои руки.

Еще до правительственных решений, в первые революционные дни, началось инициативное формирование местных органов милиции, в том числе и в Кольском Заполярье. Практически одновременно с разгромом полиции стали создаваться новые органы общественного порядка и борьбы с преступностью. При советах рабочих, солдатских депутатов и других политизированных общественных организациях создавались подразделения милиции.

Интересный эпизод в первых числах марта 1917 года произошел в Кандалакше, когда стало известно о Февральской революции. Там начальник жандармского отделения Вадецкий распорядился, чтобы телеграммы об отречении царя от престола были уничтожены и дана телеграмма об их отмене. Отменную телеграмму подписал начальник местного телеграфа. На другой день подтверждение о революции пришло по правительственному телеграфу. По воспоминаниям товарища председателя Комитета общественной безопасности революционера Н.Д. Курасова сразу же решено было обезоружить жандармерию. Курасов предложил жандармскому подполковнику подписать телеграмму о немедленном прибытии унтерофицеров со всех станций и разъездов в Кандалакшу, где они будут разоружены, так как «революция в жандармах не нуждается». Жандармы были разбросаны по всему отделению на несколько верст и могли натворить много бед. Они поодиночке и по нескольку человек прибывали в Кандалакшу, и у них отбиралось оружие, а затем был сформирован поезд, в который всех посадили и отправили с охраной в Петрозаводск [4, с. 158–159].

186

Распоряжением Временного правительства от 13 марта 1917 года в регионе упразднялись полиция и жандармерия, был назначен уездный комиссар – бывший чиновник по крестьянским делам А.А. Мухин.

8 марта 1917 года Штабом начальника Мурманского укрепрайона и Мурманского отряда судов обороны Кольского залива (Гланамура) был выпущен циркуляр, по которому для наблюдения за порядком и охраной города Романова должны были избираться народные милиционеры. Выборы предлагалось провести до 1 мая.

ВМурманске, Александровске, Коле, Умбе и Ковде – повсеместно в течение марта стали создаваться Советы рабочих и солдатских депутатов. Как полноправные органы народовластия, они решали важнейшие жизненные вопросы: вводили восьмичасовой рабочий день, организовывали общественное питание, осуществляли контроль за санитарным состоянием населенных пунктов, охрану общественного порядка в поселках и на железной дороге. При непосредственном участии Советов стали формироваться отряды народной милиции.

Кроме Советов, власть на Мурмане признавалась за Главным начальником укрепленного района и отряда судов обороны Кольского залива (Гланамуром). Таким образом, в этот период в крае существовали две власти: гражданская – в форме Советов и военная – в лице командования Кольского укрепленного района.

Первым избранным комиссаром милиции города Романова на основании решения общего собрания рабочих и солдатских депутатов стал поручик Эрн, утвержденный в должности Начальником Кольского района контр-адмиралом Бестужевым-Рюминым 14 марта 1917 года, а комиссаром г. Колы 20 марта был избран прапорщик Иванов. Но в должности милицейского комиссара Эрн провел немного времени и уже 23 апреля 1917 года был освобожден от исполнения обязанностей, а на его место был выбран Ф.Ф. Рябуха – гражданское лицо, выдвинутое общественными организациями Кольского района.

Вэто же время происходят выборы ведомственных органов охраны порядка. Так, 26 марта 1917 года комиссаром народной милиции по охране порта и побережья Кольского района Исполкомом совета рабочих и солдатских депутатов был избран инженер-механик лейтенант Кравцов.

Важной проблемой являлось финансирование народной милиции. Центральное правительство так и не наладило за три месяца нормального денежного довольствия милиционных формирований. К маю милиционеры ни разу не получили денежное содержание. С таким положением вещей военные власти не могли долго мириться, поэтому в мае произошла первая реорганизация милиции Кольского района: на основании приказа начальника Кольского района от 25 мая 1917 года до перевода кредитов центральной власти мурманская милиция бралась на баланс военных властей. Денежное содержание милиции бралось из резервных средств.

187

Начальником Кольского района утверждался временный штат Мурманской народной милиции, к которой стала относиться территория Кольской базы и Торгового порта. Личный состав исчислялся 73 милиционерами (начальник, помощник начальника, старший милиционер и 70 милиционеров), 4 служащими технического персонала (делопроизводитель, регистратор и 2 машиниста), двумя служащими адресного стола (начальник и помощник) и одним паспортистом.

Мурманский Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов действовал в сложных условиях, постоянно испытывая на себе влияние военной администрации, всячески стремившейся ограничить его функции. К тому же политическая обстановка на Мурмане была переменчива. Расстановка классовых сил складывалась далеко не в пользу Совета, состав которого часто обновлялся.

Весной 1917 года с Кольского полуострова начался массовый отъезд рабочих-сезонников, а также революционно настроенных солдат и матросов. Все это отрицательно сказалось на деятельности Мурманского Совета, где преобладающее влияние получили эсеры и меньшевики. Им удалось повести за собой большую часть депутатов.

Однако революционное движение в целом нарастало. Примером тому может служить рост политических сил на ковдских и умбских лесопильных заводах. На этих предприятиях возникли профсоюзные комитеты, были организованы расценочные, продовольственные, ревизионные, квартирные, санитарные, противопожарные комиссии, примирительные камеры и другие органы местного самоуправления и контроля. В июне 1917 года на общем собрании трех лесопильных заводов в Ковде было принято решение о присоединении к архангельскому профсоюзу лесных рабочих и об упразднении власти урядника. На этом же собрании открытым голосованием были избраны первые милиционеры. Они охраняли общественный порядок

впоселках, контролировали распределение продуктов, активно участвовали

вразличных рабочих комиссиях и массовых общественных организациях.

Вотличие от подразделений милиции Временного правительства, широко представленных в центральных регионах страны, мурманская рабочая милиция, создаваемая Советами, укреплялась и все увереннее брала на себя функции охраны общественного порядка. Деятельность её становится все более заметной.

Вторая реорганизация Мурманской милиции происходит в августесентябре 1917 года. Милиция пополняется воинскими морскими чинами с военных кораблей «Чесма», «Аскольд» и посылочного судна «Горислава».

31 августа 1917 года исполняющим обязанности начальника Кольского района генерал-майором Рыбалтовским вводится новый штат и денежное содержание милиции Кольского района: район делился на два участка – Мурманск и Колу, количественный состав милиции уменьшался с 73 до 44 человек.

188

С11 сентября 1917 года на основании Положения, объявленного приказом Морского министерства по Управлению Беломорским и Мурманским районами № 181, начальник милиции стал подчиняться непосредственно Гланамуру [5, с. 78–79].

Постепенно политическая борьба нарастала и в Мурманске. Для того чтобы сгладить возникшие противоречия между представителями различных политических сил, Гланамур издает 1 ноября 1917 (то есть уже после октябрьского переворота) приказ № 32, в котором говорится: «…таким образом, здесь в Мурманском районе перед каждым гражданином, какой бы партии он не принадлежал, если он только любит Россию и русский народ, стоит одна задача: обеспечить нормальный и безостановочный ход работ на дороге и в порту, и для этого предохранить весь район от братоубийственной Гражданской войны и всяких самочинных выступлений» [1, с. 58].

Между Февралем и Октябрем 1917 года оказался слишком малый промежуток времени, наполненный благими пожеланиями политиков и неспособностью правительства к действительному выходу из кризиса на началах демократии. Лишенная внимания власти, её организационной и материальной поддержки, народная милиция не успела сформироваться в качестве полноправной части государственного аппарата.

Сдругой стороны, политика, проводимая МВД Временного правительства, создавала невольно благоприятные условия для роста и укрепления другой структуры власти по всей стране, более сплоченной и централизованной, – местных Советов.

Новая советская милиция, образовавшаяся после Октябрьского вооруженного переворота 1917 года, в значительной степени формировалась из служащих бывших отрядов рабочей милиции периода Временного правительства.

Литература

1.Служба дни и ночи (История милиции Кольского Заполярья) / П.П. Пирогов, Н.Б. Бравинова, А.В. Глушкова и др.; под ред. В.П. Федотова, О.М. Журавлева. Мурманск: Типография «Бенефис-О», 2010.

2.История московской милиции. Становление и развитие органов охраны общественного порядка в Москве с древности до наших дней / ГУВД г. Моск-

вы. М., 2006.

3.Окунев Н.П. Дневник москвича 1917–1920 гг. М., 1997.

4.Курасов Н.Д. К шестой годовщине свержения самодержавия. Воспоминания Мурманца // Гражданская война на Мурмане глазами участников и очевидцев. Мурманск, 2006.

5.Веселаго Г.М. Документальная справка из моих Мурманских бумаг за 1917–1918 годы // Гражданская война на Мурмане глазами участников и очевидцев. Мурманск, 2006.

189

УДК 614.841 ББК 38.96

А.А. Челтыбашев

Мурманский филиал СПбУ ГПС МЧС России г. Мурманск, Россия

И.П. Карначёв

Мурманский филиал СПбУ ГПС МЧС России; Научно-исследовательская лаборатория Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья Роспотребнадзора (филиал) г. Кировск, Россия

ТЕХНОГЕНЕЗ И ВОПРОСЫ ПРИКЛАДНОЙ ТЕХНОСФЕРНОЙ РИСКОЛОГИИ

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы неблагоприятных тенденций невиданных прежде глобальных проблем, которые обусловлены эволюционным кризисом человека как биологического вида на современном этапе развития общества. Отмечено, что процесс техногенеза обусловлен производственной деятельностью людей и характеризуется явным нарушением равновесного функционирования биосферы.

Ключевые слова: опасные явления, окружающая среда, биосфера, методы исследования, риск.

A.A. Cheltybashev

Murmansk branch of the Petersburg University GPS of EMERCOM of Russia Murmansk, Russia

I.P. Karnachev

Murmansk branch of the Petersburg University GPS of EMERCOM of Russia; Research Laboratory North-West Scientific Center of Hygiene and Public Health Rospotrebnadzor (branch) Kirovsk, Russia

TECHNOGENESIS AND QUESTIONS OF APPLIED

TECHNOSPHERE RISKOLOGY

Abstract. This article discusses the negative trends seen before the global problems which are caused by the crisis evolution of the human species at the present stage of society development. It is noted that the process technogenesis caused by production activities of people and is characterized by a clear violation of the balanced functioning of the biosphere.

Key words: dangerous phenomena, the environment, the biosphere, research methods, risk.

На всех этапах развития любого общества очевидно, что оно не могло существовать и развиваться без потребления, основывающегося на хо-

190