QhmOWHGetC

12.Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до

2025. URL: http://csr-nw.ru/files/csr/file_category_169.pdf.

13.Центр кластерного развития. URL: http://murmancluster.ru/turistsko- rekreacionnyy-klaster-murmanskoy-oblasti.html.

101

УДК 346(985)

ББК 67.910.34(001)+65.049(211)

А.П. Кузьмин

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» г. Мурманск, Россия

ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА «О РАЗВИТИИ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Аннотация. В статье рассматриваются особенности законодательства о развитии Арктической зоны Российской Федерации в современных условиях, анализируются проблемы и пути его совершенствования.

Ключевые слова: Арктика, Российская Арктика, Арктическая зона, законодательство, стратегия развития.

A.P. Kuzmin

Murmansk Arctic State University Murmansk, Russia

THE PROSPECTS FOR THE ADOPTION OF THE LAW “ON THE DEVELOPMENT OF THE ARCTIC ZONE OF THE RUSSIAN FEDERATION”

Abstract. In artiсle features of the legislation on development of the Arctic zone of the Russian Federation in moden conditions are considered, problems and ways of improvement are analyzed.

Key words: Arctic, Russian Arctic, the Arctic zone, legislation, development strategy.

Арктика – северная область Земли (рис. 1), включающая глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. В пределах Арктики расположены пять приарктических государств – Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Норвегия и Дания, которые обладают исключительной экономической зоной и континентальным шельфом в Северном Ледовитом океане [1].

Рис. 1. Арктическая территория России

102

В нашей стране до настоящего времени не принят Федеральный закон, регламентирующий государственное регулирование социальноэкономического развития Арктики, хотя необходимость этого давно уже назрела. Принятие такого закона позволит на законодательном уровне дать Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗРФ) статус особого объекта государственного управления, закрепить его границы, урегулировать отношения между федеральными и региональным органами власти.

Попытки разработки такого закона делались неоднократно, было уже не менее восьми проектов. Рассмотрим некоторые из них, обратив особое внимание на последние.

При подготовке этого документа можно использовать две концепции. Первая концепция состоит в том, что закон о развитии АЗРФ изначально должен быть максимально конкретным, развернутым, детализированным и содержательным, практически не требующим принятия и разработки в дальнейшем дополнительных нормативно-правовых актов, являться фактически по своей сути «Арктическим Кодексом Российской Федера-

ции».

Вторая концепция подразумевает, что закон о развитии АЗРФ должен быть рамочным, определяющим лишь основные понятия, задачи, принципы, направления и пути реализации, на основе которого в дальнейшем, по мере необходимости, подготавливаются и принимаются детализирующие, конкретизирующие и развивающие его масштабные нормативноправовые акты.

Именно вторая концепция была использована при подготовке Министерством экономического развития РФ шестого проекта Федерального Закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» [2], активное обсуждение которого проходило в 2015–2016 гг. на всех территориях, входящих в АЗРФ, и на федеральном уровне.

Проект закона включал в себя 25 статей, разделенных на 7 глав:

1.Общие положения.

2.Государственное управление в области развития АЗРФ.

3.Государственное регулирование в области экономического развития АЗРФ.

4.Государственное регулирование в области природопользования, природоохранной и экологической деятельности в АЗРФ.

5.Государственное регулирование в области научной, научнотехнической и инновационной деятельности в АЗРФ.

6.Государственное регулирование в области социального развития АЗРФ.

7.Заключительные положения.

Изучение этого проекта закона показало, что он нуждался в серьезной переработке и дополнении, т.к. являлся довольно декларативным, абстрактным, поверхностным и фрагментарным.

103

В первую очередь это следовало из его финансово-экономического обоснования, согласно которому его принятие не требовало выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Законопроект не предусматривал каких-либо конкретных механизмов развития АЗРФ и ее опорных зон, нуждался в конкретных предложениях, учитывающих особенности территорий Российской Арктики в инвестиционной, инновационной, промышленной, инфраструктурной, социальной, коммунальной, образовательной, научной, международной и иных сферах.

Но даже и в таком «сыром» проекте закона были положительные моменты.

Так, предлагалось законодательно закрепить понятие «Арктическая зона Российской Федерации». В статье второй проекта указывалось, что под АЗРФ понимается территория Арктического региона, в пределах которой Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией, в состав которой включаются:

а) территории (части территории) субъектов РФ; б) открытые и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и ост-

рова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья РФ до Северного полюса, находящиеся в пределах границ, проходящих на западе по меридиану 32°04'35" восточной долготы (а в пределах от 74° до 81° северной широты – по меридиану 35° восточной долготы), на востоке – по меридиану 168°58'37" западной долготы;

в) внутренние воды и территориальное море РФ, прилегающие к территориям, указанным в подпунктах «а» и «б»;

г) исключительная экономическая зона и континентальный шельф РФ, прилегающие к территориям, указанным в подпунктах «а» и «б», в пределах суверенных прав и юрисдикции РФ;

д) воздушное пространство над перечисленными в подпунктах «а–г» территориями и акваториями.

Статья 3 проекта закона регламентировала понятия и термины, используемые в рамках реализации государственной политики, направленной на создание условий для комплексного социально-экономического развития АЗРФ: «Арктика», «Арктические субъекты Российской Федерации», «Государственная политика в Арктической зоне Российской Федерации», «Развитие Арктической зоны Российской Федерации», «Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти», «Опорная зона развития в Арктике», «Проектный офис опорных зон развития в Арктике», «Северный морской путь», «Арктическая транспортная система», «Хозяйствующий субъект», «Оценка воздействия на окружающую среду», «Нулевой сброс», «Государственный системный мониторинг состояния и проблем на территории Арктической зоны Российской Федерации».

104

Предполагалось, что развитие АЗРФ будет осуществляться на основе опорных зон, т.е. комплексных проектов планирования и обеспечения со- циально-экономического развития, направленных на достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в Арктике, предусматривающих синхронное взаимоувязанное применение действующих инструментов территориального и отраслевого развития и механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе на принципах государ- ственно-частного партнерства.

Ведущая роль отводилась территориальному принципу развития АЗРФ, в соответствии с которым необходимо было создать восемь опорных зон развития, по одной в каждом регионе. Определялись два региона: Мурманская область и Республика Саха (Якутия), где планировалось запустить пилотные проекты опорных зон. Для Мурманской области это Кольская опорная зона развития АЗРФ.

Проектом закона предусматривалось также создание и действие Проектного офиса опорных зон развития в Арктике, т.е. федерального органа исполнительной власти или организации, зарегистрированной в установленном порядке на территории Российской Федерации, осуществляющей функции по обеспечению экспертно-аналитического и координационного сопровождения создания и обеспечения функционирования опорных зон развития в АЗРФ.

В процессе обсуждения данного проекта закона было подготовлено несколько тысяч предложений по его совершенствованию (более 2 000 только в Мурманской области).

Однако осенью 2016 г. Правительство Российской Федерации подготовило новый (седьмой) проект Федерального Закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» [3].

Проект закона включал в себя уже 17 статей, разделенных на 9 глав:

1.Общие положения.

2.Государственное управление в области развития АЗРФ.

3.Государственное регулирование в области экономического развития в АЗРФ.

4.Государственное регулирование в области природопользования, природоохранной и экологической деятельности в АЗРФ.

5.Государственное регулирование в области развития транспортной системы АЗРФ.

6.Государственное регулирование в области социального развития АЗРФ.

7.Государственное регулирование в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий в АЗРФ.

8.Развитие информационно-телекоммуникационной среды в АЗРФ.

9.Заключительные положения.

105

По сравнению с предыдущим, данный проект закона стал меньше по объему (17 статей вместо 25), но увеличилось число глав (9 вместо 7). Следовательно, при его подготовке снова была использована вторая усеченная концепция.

Из проекта исчезло понятие и упоминание Проектного офиса опорных зон развития в Арктике, дано новое определение Арктической зоны РФ: часть территории Арктики, в пределах которой РФ обладает суверенитетом, суверенными правами и юрисдикцией, включающая территории (части территории) субъектов РФ, земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья РФ до Северного полюса и находящиеся в пределах пространств, очерченных линиями, определяемыми международными договорами РФ и законодательством РФ, а также внутренние морские воды и территориальное море РФ, воздушное пространство над указанными территориями и акваториями, а также исключительную экономическую зону РФ и континентальный шельф РФ.

При сравнении с содержанием шестого проекта видно, что в седьмом проекте закона определение АЗРФ стало более компактным, но и более неопределенным и расплывчатым.

Вцелом, данный проект закона, как и прежний вариант, нуждался в серьезной переработке и дополнении.

Несмотря на имевшиеся недостатки, этот проект закона был поддержан Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитетом Совета Федерации по экономической политике и Комитетом Государственной Думы по делам национальностей.

07.10.2016 законопроект был внесен в Правительство РФ, но 31.01.2017 возвращен на доработку.

Всоответствии с этим Министерством экономического развития РФ был подготовлен новый проект Федерального Закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» [4].

Проект закона включает в себя 29 статей, разделенных на 7 глав и 3 раздела:

1. Раздел I. «Общие положения».

2. Раздел II. «Опорные зоны», включает в себя:

Главу 1. «Создание и прекращение существования опорных зон», Главу 2. «Управление опорной зоной»; Главу 3. «Финансовое обеспечение реализации проектов в опорных зонах развития»;

Главу 4. «Правовое положение участников опорной зоны».

3. Раздел III. «Меры по формированию и обеспечению функционирования опорных зон», включает в себя:

Главу 5. «Особенности территориального планирования»;

106

доставление необходимых льгот и преференций, а также специальных режимов осуществления хозяйственной деятельности, а хозяйствующие субъекты, в свою очередь, – инвестировать и реализовать данные проекты, а также возместить стоимость затрат и убытков в случае неисполнения обязательств по их вине.

Финансовое обеспечение создания объектов инфраструктуры опорной зоны осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов арктических субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Предусмотрена возможность создания Фонда поддержки проектов в Арктике для финансового обеспечения реализации в опорных зонах инвестиционных проектов. Данный фонд должен состоять из финансовых средств, формируемых из взносов арктических субъектов РФ, федерального бюджета и хозяйствующих субъектов (в том числе участников опорных зон).

Но хотим еще раз напомнить, что по своей сути это не проект Федерального Закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации», работу над которым, по нашему мнению, необходимо продолжить.

Тем более, что такая деятельность в Арктических субъектах РФ практически и не прекращалась, в том числе и в Мурманской области.

Так, Общественной Палатой Мурманской области подготовлены следующие предложения:

1.Обеспечить равенство предпринимателей АЗРФ с предпринимателями других регионов Российской Федерации в части компенсации северных удорожаний, связанное с выделением предприятий Крайнего Севера и Арктики в отдельную категорию, по отношению к которой применить дополнительные коэффициенты для увеличения стоимости контрактов на величину, рассчитанную Министерством экономического развития по отдельным видам деятельности на уровень удорожания, связанного с северными социальными государственными гарантиями. Причем возросшая стоимость контракта не приведет к дополнительным расходам бюджета, т.к. предприятие, зарегистрированное в районе Крайнего Севера и Арктики, компенсирует дополнительные затраты в виде налогов (НДФЛ, налоги на прибыль, имущество и т.д.).

2.Внести в Налоговый кодекс РФ изменения, предусматривающие снижение тарифов страховых взносов для предприятий МСП, осуществляющих экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 7–10%.

3.Для уменьшения оттока населения и привлечения квалифицированного персонала для работы в АЗРФ необходимо введение фиксированного размера компенсации (независимо от уровня заработной платы) из федерального бюджета, экономически обоснованного расчетным путем из

108

затрат, связанных с обеспечением государственных гарантий в связи с проживанием в условиях крайнего Севера и Арктики.

4.На сегодняшний день, при расчете фонда оплаты труда сотрудникам компании в расчет берется место регистрации компании, а не фактическое место работы сотрудников. Этот факт приводит к возможности уменьшения затрат компании, связанных с северным удорожанием и, как естественный процесс, перерегистрации компаний в другие регионы без обеспечения дополнительных государственных гарантий. Такое положение дел приведет к сложной ситуации сбалансированности местных бюджетов,

азначит и к сложностям экономического характера в регионе. Компании должны быть зарегистрированы там, где ведут свою деятельность.

5.Для снижения затрат Федерального бюджета, связанных особенностями функционирования предприятий в АЗРФ создать фонд развития Крайнего Севера и Арктики, финансирование которого будет производиться за счет введения акцизов на разработку месторождений природных ресурсов, расположенных в районах АЗРФ.

Список литературы

1.Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Утв. Президентом Российской Федерации 18.09.2008 № Пр-1969 // СПС «КонсультантПлюс: Законодательство».

2.Проект Федерального закона Российской Федерации «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Подготовлен Министерством экономического развития Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс: Законодательство».

3.Проект Федерального закона Российской Федерации «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Подготовлен Правительством Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс: Законодательство».

4.Проект Федерального закона Российской Федерации «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Подготовлен Министерством экономического развития Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс: Законодательство».

109

УДК 332.1(470.21-22)

ББК 65.9(2Рос-4Мур)

А.П. Кузьмин

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» г. Мурманск, Россия

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТЕРИБЕРКА КОЛЬСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. В статье рассматриваются особенности социально-эконо- мического развития сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области, как опорной точки освоения Арктической зоны Российской Федерации.

Ключевые слова: Арктика, Российская Арктика, Арктическая зона, Мурманская область, Териберка, мастер-план.

A.P. Kuzmin

Murmansk Arctic State University Murmansk, Russia

SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENTOF RURAL SETTLEMENT OF THE KOLA DISTRICT OF THE MURMANSK REGION TERIBERKA

Abstract. This article discusses the features of socio-economic development of rural settlement of the Kola district of Murmansk region, Teriberka as the anchor point of mastering the Arctic zone of the Russian Federation.

Key words: Arctic, Russian Arctic, the Arctic zone, Teriberka, the master plan.

В Арктической зоне РФ находится большое число малых и средних населенных пунктов, расположенных на отдаленных территориях. Многие из них не только не развиваются, а постепенно разрушаются и исчезают. В тоже время именно на основе таких поселений должно проходить развитие Арктической зоны, а не на основе вахтового метода, что позиционировалось ранее. Именно такие населенные пункты должны стать своеобразными опорными точками освоения. Мурманская область не исключение. Здесь наблюдаются такие же процессы.

Возрождение и развитие таких территорий возможны только одним способом: необходимо объединить и скоординировать усилия органов государственной власти, общественных организаций, бизнессообщества и местных жителей. Нужно сообщество заинтересованных участников.

Показательно в этом отношении состояние муниципального образования «Сельское поселение Териберка» Кольского района Мурманской области.

110