QhmOWHGetC

УДК 332.14(470.21)

ББК 65.9(2Рос-4Мур)

С.А. Семенов

Общественный совет при Министерстве экономического развития Мурманской области

А.Ю. Распопова

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» г. Мурманск, Россия

ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. В статье раскрывается опыт разработки региональной стратегии, анализируются причины актуализации и корректировки Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года, сформулированы некоторые итоги её реализации и перспективы развития.

Ключевые слова: стратегия, планирование, ключевые направления, трансформация, Мурманская область, Арктическая зона, кластеры, социальноэкономическое развитие

S.A. Semenov

Public Council under the Ministry Economic Development of the Murmansk region

А.Yu. Raspopova

Murmansk Arctic State University Murmansk, Russia

SUMMURISING THE EXPERIENCE OF DEVELOPING SOCIO-ECONOMIC STRATEGY OF MURMANSK REGION

Abstract. The article deals with the experience of the development of regional strategies, analyses the causes and adjustment of the mainstreaming strategy for so- cio-economic development of the Murmansk region for the period up to the year 2025, some results of its implementation and prospects of development.

Key words: strategy, planning, key areas, transformation, Murmansk region, Arctic zone, clusters, socio-economic development.

В Мурманской области накоплен значительный опыт стратегического планирования социально-экономического развития региона. К числу стратегических документов можно отнести и Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.03.1988 «О мерах по ускорению экономического и социального развития Мурманской области в 1988–1990 годах и в период до 2005 года». В этом документе, в частности, было отмечено, «что благодаря осуществлению целенаправленных мер по освоению природных богатств Кольского полуострова Мурманская область преврати-

151

лась в экономически развитый район страны. Создан мощный горнопромышленный комплекс, удовлетворяющий значительную часть потребности народного хозяйства в фосфорном сырье, слюде, никеле, меди и других цветных металлах. Общесоюзное значение приобрела рыбная промышленность. Ставший крупным морским портом и базой атомного ледокольного флота г. Мурманск играет важную роль в развитии внешнеэкономических связей и освоении арктического побережья СССР… Было признано необходимым осуществить в период до 2005 г. комплекс крупномасштабных мер по значительному наращиванию и кардинальному улучшению использования народнохозяйственного потенциала Мурманской области, обеспечению прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре ее экономики, с тем чтобы увеличить производство продукции промышленности в 2000 г. по сравнению с 1985 г. не менее чем в 1,7–1,8 раза, сельского хозяйства – не менее чем в 1,7 раза, непродовольственных товаров народного потребления – в 2,8 раза и платных услуг, оказываемых населению, – в 3 раза». Были намечены и значительные меры по развитию социальной инфраструктуры и улучшению жизни северян. К сожалению, этим планам не суждено было сбыться, но многие меры, сформулированные в этом документе по развитию региона, до сих пор сохраняют свою актуальность.

90-е гг. прошлого столетия для Мурманской области, как и всей страны стали годами серьёзных испытаний. Переход от плановой к рыночной экономике, наряду с коренными изменениями в политической системе страны, крайне негативно сказался на экономике и социальной сфере. Более чем наполовину сократилось промышленное производство, снижалась численность населения, катастрофические размеры приобрела бедность, инфляция измерялась тысячами процентов (Цены, освободившись от государственного контроля, выросли в 1992 г. на 2 509% или в 26,09 раза. В последующие три года цены продолжали стремительно расти, увеличиваясь ежегодно в разы: в 1993 г. – в 9,4 раза, в 1994 г. – в 3,2. в 1995 г. – в 2,3 раза). По совокупным показателям экономического развития Россия откатилась далеко назад, заметно уступая ведущим странам Европы и США. В этих условиях страна жила по сути одним днем, думать о стратегическом долгосрочном планировании не приходилось.

С середины 90-х гг. практические действия Правительства области были направлены на поиск путей стабилизации и восстановления производства в ведущих отраслях экономики. Принимались меры по развитию рыночной и производственной инфраструктуры, созданию условий для инвестиций. Проведена реструктуризация ряда крупных предприятий, большинство из которых вошли в состав сформировавшихся финансовопромышленных групп. Рос малый и средний бизнес, завоёвывая позиции в сфере обращения товаров и услуг, создании новых рабочих мест. Удалось избежать серьёзных социальных конфликтов, сохранить политическую стабильность.

152

Врезультате к концу 1997 г. была достигнута стабилизация, с 1998 г. отмечен восстановительный рост. Необходимость иметь целевые ориентиры и приоритеты долгосрочного социально-экономического развития области, понятные для власти, бизнеса и населения побудила руководство региона приступить к разработке Стратегии.

Для разработки Стратегии был принят 15-летний лаг времени, что объяснялось, прежде всего, возможностями обоснованного прогнозирования: меньшие сроки ограничивали вероятность полноценного учета проявления новых тенденций и направлений развития, большие – могли привести к весьма значительным приближениям, проще говоря – фантазиям.

Естественно, этот документ возник не спонтанно. В конце 90-х гг. администрация области совместно с Кольским научным центром Российской академии наук провели целый ряд научно-прикладных исследований стратегического характера по проблемам социально-экономического развития региона, повышения инвестиционной привлекательности, совершенствования инфраструктурного обеспечения. В 2001 г. была разработана и утверждена Постановлением Губернатора Мурманской области от 08.02.2001 № 47-ПГ «Концепция социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года», основные положения которой и легли в основу разработки Стратегии.

Разработка Стратегии велась специально образованной для этого Комиссией, в состав которой кроме членов Правительства области, вошли руководители и специалисты ведущих предприятий области, ученые Кольского научного центра РАН.

Впроцессе работы разработчики учитывали, что Стратегия формируется и реализуется в постоянно меняющемся правовом поле Российской Федерации, что сохраняются и будут сохраняться экономические и иные риски:

неопределённость по тем или иным направлениям развития (к примеру, по освоению шельфа, формированию грузопотоков и т.п.); инфляция; административные барьеры;

такие факторы, как процессы глобализации и обострение конкурентной борьбы на мировых рынках.

Анализ существующих проблем и возможностей позволил выделить базовые комплексы, которые в среднесрочной, а, в значительной степени, и в более отдалённой перспективе будут определять темпы и пропорции экономического развития области, обеспечивать занятость населения и формирование консолидированного бюджета. Это горнопромышленный; топливно-энергетический; рыбопромышленный; транспортно-коммуника- ционный комплексы. В Стратегии были определены как конкретные задачи в каждом базовом комплексе, так и общие задачи, и пути ускорения темпов экономического развития:

153

диверсификация производства, создание и освоение новых технологий, внедрение инноваций; совершенствование производственной и рыночной инфраструктуры;

повышение уровня комплексности использования сырья и углубление его переработки;

снижение затрат и энергоёмкости, улучшение экологических параметров производства и другие.

Кроме основных задач в базовых отраслях, Стратегией определены приоритетные направления экономической политики Правительства Мурманской области:

формирование условий для повышения конкурентоспособности продукции и услуг предприятий области;

подготовка кадров для всех отраслей и сфер деятельности и, в первую очередь, для освоения наукоемких технологий;

улучшение делового климата и развитие малого предпринимательства. Была сформулирована и главная цель реализации Стратегии: постепенный переход от традиционно-сырьевой направленности экономики к инновационной с усилением её инфраструктурно-транзитной роли, что должно обеспечить конкурентоспособность в окружающем геоэкономиче-

ском пространстве.

Для обеспечения реализации и поддержания актуальности Стратегии, а также корректировки и обновления её основных положений Комиссия по разработке Стратегии была трансформирована в Комиссию по реализации Стратегии, состоящую из 9 рабочих групп (помимо пяти рабочих групп по базовым отраслевым комплексам было образовано ещё четыре: по социальным вопросам, вопросам развития малого предпринимательства, строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству, ин- формационно-аналитическому обеспечению Стратегии).

Комиссия одновременно стала и инструментом согласования различных интересов, преодоления противоречий. В дальнейшем Стратегия была дополнена новыми разделами: «Стратегия развития туризма Мурманской области на период до 2015 года», «Стратегия развития науки, научнотехнической и инновационной деятельности в Мурманской области на период до 2015 года», «Стратегия развития строительного комплекса до

2015 года».

Для региона это был первый опыт разработки подобного документа, в ходе которого был сформирован собственный подход к стратегическому планированию и управлению с учётом имеющейся информации о зарубежной и отечественной практике. На третьем Приволжском форуме «Стратегии регионального развития», состоявшемся в 2003 г., Мурманская область была названа в числе 15 регионов России, разработавших стратегические документы. Причем это было сделано в отсутствии нормативной базы стратегического планирования в стране. Региональная Стратегия и

154

разработанная несколько позже Программа социально-экономического развития на среднесрочный период Правительством области были представлены и поддержаны в Министерствах регионального развития и экономического развития РФ. При разработке Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 г. была поставлена цель добиться стабилизации в экономике области. Данная цель и количественные показатели, характеризующие ее достижение, были достигнуты уже в 2008 г.

Вэтой связи, а также в целях учета общенациональных целей и приоритетов, сформулированных в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., новых масштабных проектов, планируемых к осуществлению на территории области (проекты освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения и комплексного развития Мурманского транспортного узла и др.) было принято решение обновить и трансформировать Стратегию экономического развития Мурманской области на период до 2015 г. в Стратегию социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 г. (одобрена постановлением Правительства Мурманской области 26.08.2010 № 383-ПП).

В2011 г. данный документ претерпел изменения (внесены постановлением Правительства Мурманской области от 23.12.2011 № 693-ПП/15).

Вчастности, в целях соответствия федеральным документам стратегического планирования были уточнены механизмы реализации, цели и направления деятельности исполнительных органов государственной власти области, а также целевые показатели.

В2012 г. в связи с изменившимися внешними и внутренними условиями развития (кризисные явления в мировой экономике, новые подходы к освоению ресурсов Арктики и т.д.), ориентирами, приоритетами и поручениями, сформулированными в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., было принято решение провести актуализацию Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. В 2013 г. была утверждена действующая в настоящее время Стратегия (постановление Правительства Мурманской области от

25.12.2013 № 768-ПП/20).

Важно отметить, что на разных этапах в разработке и актуализации региональной Стратегии активное участие принимали Кольский научный центр, Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», Совет по изучению производительных сил (СОПС) – научно-исследовательское учреждение при РАН и Министерстве экономического развития России по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике.

В2016 г. завершился I этап реализации Стратегии, который длился 3 года (2014–2016 гг.). Развитие экономики и социальной сферы региона в эти годы происходило в не прогнозируемых при утверждении Стратегии условиях, к которым можно отнести:

155

введение и эскалацию санкций, а также принятие Российской Федерацией ответных мер; существенное ослабление с 2015 г. курса национальной валюты;

серьезное ухудшение конъюнктуры мировых рынков цветных металлов и фрахтовых услуг.

Тем не менее по данным регионального Минэкономразвития использование конкурентных преимуществ и мощного промышленного и транспортного потенциала позволили и в изменившихся неблагоприятных внешних условиях достичь положительных результатов в социальноэкономическом развитии области. В 2016 г. рост валового регионального продукта на душу населения увеличился в 1,5 раза к уровню 2012 г., или до 560,4 тыс. рублей, превысив целевое значение (493 тыс. рублей) на 13,7%.

Снизились темпы миграционной убыли, что способствовало замедлению темпов сокращения среднегодовой численности населения региона, которая составила в 2016 г. 759,9 тыс. человек при целевом ориентире 750,8 тыс. человек. Сократилось неравенство в распределении доходов между различными социальными группами.

Мурманская область сохранила позиции лидерства по размеру среднедушевых денежных доходов населения среди регионов СЗФО, вслед за г. Санкт-Петербургом и Ненецким автономным округом. Однако при общем увеличении среднедушевых денежных доходов населения в силу инфляционного давления реальные располагаемые доходы населения не смогли выйти на траекторию положительных значений (84,6% к 2012 г. при целевом значении 117,2%). Выросла доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составив 12,8% (целевое значение – 11,7%) в общей численности населения области.

Вцелом из 95 показателей, характеризующих решение задач, поставленных в Стратегии, значения 56 (59%) были достигнуты в полном объеме или перевыполнены, 39 (41%) – не достигнуты. При этом по 69 показателям (73%) значения улучшились или сохранились на уровне 2012 г.

Виюне 2017 г. Правительством Мурманской области было принято решение о корректировке Стратегии. Это решение было обусловлено тем, что Стратегия была утверждена до вступления в силу Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и не учитывала ряд требований, содержащихся в нем. Также был принят и областной закон о стратегическом планировании. Откорректированный текст Стратегии, который был представлен для общественного обсуждения, включил в себя новые элементы. Это, в частности разделы оценки достигнутых целей по результатам первого этапа (2014–2016 гг.) и финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, а также раздел, содержащий основные направления пространственного развития региона.

Были актуализированы основные элементы SWOT-анализа, являющегося ключевым в процессе целеполагания. Исполнительные органы го-

156

сударственной власти с учетом результатов общественного обсуждения провели актуализацию задач, приоритетов и основных направлений региональной политики.

Также пересмотрены целевые ориентиры, прежде всего, с учетом установок майского 2018 г. Указа Президента Российской Федерации № 204, разрабатываемых в его исполнение национальных проектов, прогноза со- циально-экономического развития Российской Федерации до 2024 г., проекта стратегии пространственного развития страны на период до 2025 г.

В соответствии с целевым сценарием социально-экономического развития, как отмечается в откорректированной редакции Стратегии, к 2025 г. Мурманская область становится стратегическим центром Арктической зоны Российской Федерации, крупнейшим арктическим мультимодальным транспортным узлом и основным центром сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в макрорегионе. В тоже время, как и раньше, основу развития области составят такие отрасли эффективной экономической специализации, как добыча полезных ископаемых, металлургия, химическое производство, рыболовство и рыбоводство, судоремонт, транспортировка и хранение, энергетика, туризм. Научная и технологическая компоненты исследований Арктики, поиска и добычи ресурсов на ее территории и в прилегающих акваториях в значительной степени локализуются в Мурманской области, создавая 8 полноценных региональных и отраслевых кластеров.

При этом разработчики Стратегии (основной разработчик Министерство экономического развития Мурманской области) учитывали следующие обстоятельства:

развитие экономики при консервативных внешнеэкономических условиях, сложившейся геополитической и макроэкономической ситуации;

осуществление в запланированные сроки инвестиционных планов компаний, а также инвестиционных проектов;

достаточное ресурсное обеспечение достижения целей и решения задач из средств федерального бюджета по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов;

стабильность федерального бюджетного и налогового законодательства, политики вертикально интегрированных компаний;

принятие на федеральном уровне мер государственной поддержки социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

В проекте новой редакции Стратегии остается неизменной Главная цель социально-экономического развития Мурманской области – обеспечение высокого качества жизни населения региона. Основой для ее реализации послужит выход экономической динамики на более высокую траекторию, необходимую для решения поставленных задач развития региона.

157

В значительной степени динамика и направленность экономического роста будут связаны с успехами в создании привлекательных условий для жизни и работы, модернизации, социальной и инженерной инфраструктуры региона.

Достижение стратегической цели в 2025 г. будет характеризоваться следующими индикаторами:

обобщающий показатель – валовой региональный продукт на душу населения – увеличится в 2,5 раза к уровню 2012 г., производительность труда – в 1,5 раза;

среднегодовая численность населения региона составит 723,7 тыс. человек; доля инвестиций в основной капитал в ВРП возрастет до 28,5%;

будут расти реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения, значительно сократится неравенство в распределении доходов между различными социально-экономическими группами, доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, снизится до 5,5%.

Реализация Стратегии будет осуществляться через государственные программы Мурманской области. Объем финансовых ресурсов (бюджетных) средств, необходимых для реализации второго этапа Стратегии (2017–2025 гг.) оценивается на уровне не менее 786 млрд рублей.

«Инвестиционный портфель» Стратегии составляет 140 проектов и стоит почти 950 млрд рублей (948,1 млрд рублей, из них бюджетные – 250,5 млрд рублей), в рамках реализации которых предполагается создание более 24 тыс. новых рабочих мест. Правительством области в рамках оказываемой господдержки новым крупным проектам заключено 14 соглашений и 2 специнвестконтракта с объемом капвложений более 130 млрд рублей и созданием более 6,5 тыс. новых рабочих мест.

В условиях активизации использования арктических пространств и потенциала Северного морского пути возрастает и значение Мурманской области, которая может и должна стать опорной точкой развития транс- портно-логистического потенциала российской Арктики и Северного морского пути как инфраструктурного проекта мирового значения. Президентом России поставлена задача сделать Севморпуть по-настоящему глобальной, конкурентной транспортной артерией с увеличением к 2025 г. грузопотока до 80 млн тонн в год. С учетом ориентации Мурманского транспортного узла на обеспечение как экспортных, так и каботажных перевозок различных грузов, интегрируемого в систему международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток», роль региона будет, безусловно, возрастать. Компания «НОВАТЭК» планирует нарастить перевозки газа в западном направлении и с этой целью создать в губе Ура морской перегрузочный комплекс СПГ мощностью более 20 млн тонн. В настоящее время грузооборот портов и терминалов Мурманской области

158

составляет почти 70% грузооборота всех российских портов Арктического бассейна – это более 50 млн тонн в год. По предварительным оценкам Правительства области к 2024 г. он может возрасти вдвое.

Вперспективе наращивание грузооборота через Мурманский транспортный узел и рост количества судозаходов будет способствовать развитию морехозяйственного сервисного кластера за счет модернизации действующих судоремонтных заводов и береговой инфраструктуры, в том числе для целей технологического обслуживания атомного ледокольного флота.

ВМурманской области создаётся уникальный технологический кластер обеспечения добычи и переработки углеводородов в Арктической зоне России. Компания «НОВАТЭК» создает на западном берегу Кольского залива в Мурманской области Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений – специальную верфь для сооружения линий СПГ на основаниях гравитационного типа. Создаваемая «НОВАТЭКом» промплощадка в Мурманске будет интегрировать современные российские технологии, адаптированные для Арктики, в создании которых будут задействованы сотни компаний из многих регионов. Компанией «Роснефть» разработан бизнес-план и технико-экономическое обоснование проекта по созданию на базе 82-го судоремонтного завода в Росляково береговой базы обеспечения шельфовых проектов. Обо всем этом состоялся заинтересованный разговор на прошедшем в ноябре этого года на пленарном заседании «Арктическим курсом» на Мурманской международной деловой неделе.

По мнению руководства Мурманской области, при формировании инвестиционного «каркаса» Арктической зоны России необходимо исходить из направленности проектов на комплексное социально-экономи- ческое развитие региона, их соответствия национальным целям и стратегическим задачам России, а также из межрегиональной увязки проектов. Принятие «закона об Арктике» может стать важнейшей основой и инструментом устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации, а, следовательно, и Мурманской области.

Список литературы

1.Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.03.1988 «О мерах по ускорению экономического и социального развития Мурманской области в 1988–1990 годах и в период до 2005 года».

2.Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года (постановление Правительства Мурманской области от 20.12.2001 № 251-ПП).

3.Стратегия социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года (постановление Правительства Мурманской области от 26.08.2010 № 383-ПП).

159

4.Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20).

5.Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года – проект откорректированного варианта, ноябрь 2018 года.

6.Дурягин Р.А. Мурманская область в арктической повестке. Реализуя возможности // Материалы пленарного заседания VII Мурманской международной деловой недели «Арктическим курсом», ноябрь 2018 года.

7.Ларичкин Ф.Д., Семенов С.А. «Совершенствование стратегического планирования регионального развития с учетом качества экономического роста». Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз,

2008. № 2 (2). С. 14–20.

160