QhmOWHGetC

№114-ФЗ, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.

№149-ФЗ, Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ, Федеральный закон «О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 г. № 154-ФЗ, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Вбольшинстве перечисленных нормативных правовых актов осуществляется ликвидация термина судебная «подведомственность», который подлежит замене на термин «компетенция». Так, «подведомственный суду» в актуальной редакции будет изложен в виде «относящийся к компетенции». Также предусматривается введение отдельного термина «компетентный суд».

Вотдельных случаях подведомственность заменяется на абстрактное указание «подсудность».

Вышеуказанное повлечёт за собой необходимость корректировки имеющихся учебников, учебных пособий, рабочих программ по учебным дисциплинам, посвящённым соответствующим процессуальным отраслям права. Более того, поскольку указанные изменения вступят в силу в 2019 г., то преподавателям соответствующих дисциплин фактически потребуется повторно или дополнительно изучить соответствующие темы с учётом актуальных изменений.

Далее следует остановиться на изменениях, вносимых в Гражданский процессуальных кодекс РФ, поскольку их объём наиболее существенен по сравнению с иными законодательными актами.

Из дел, подсудных мировым судьям исключили дела об определении порядка пользования имуществом, а также иные возникающие из семейноправовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребёнка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным.

171

Помимо указанного добавили категорию дел по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.

Вэтой связи такие споры, как определение порядка пользования жилым помещением в виде квартиры между сособственниками будут рассматриваться районными судами. Кроме этого, произойдёт увеличение объёма дел в сфере защиты прав потребителей, рассматриваемых мировыми судьями.

Также следует отметить дополнение положений о представителях лиц, участвующих в деле. Так, согласно актуальной редакции, представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности.

Врезультате изложенного представителями в верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области, судах автономного округа, апелляционных судах общей юрисдикции и кассационных судах общей юрисдикции будут выступать только адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности.

Также предусматривается необходимость представления суду иными оказывающими юридическую помощь лицами документов о высшем юридическом образовании или учёной степени по юридической специальности.

Отдельно необходимо отметить, что в Гражданский процессуальный кодекс РФ, аналогично с Арбитражным процессуальным кодексом РФ внесены положения, связанные с процессуальными сроками взыскания судебных расходов.

Так, предусматривается, что заявление по вопросу о судебных расходах, понесённых в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешённому при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела.

Ранее Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержал какихлибо процессуальных сроков для взыскания судебных расходов, что позволяло обращаться в суд с соответствующим заявлением по истечении длительного времени с момента вступления решения суда в законную силу.

Внастоящее время в подавляющем большинстве случаев будет необходимо обращаться в суд с заявлением о взыскании судебных расходов в течение трёх месяцев после апелляционной инстанции.

172

Также особо следует отметить, что в исковом заявлении предусмотрено расширенное указание сведения об ответчике: для гражданина – фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации – наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. В исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу.

Вэтой связи в определённых случаях могут возникнуть затруднения при подаче иска в суд, поскольку сбор персональных данных об ответчике (к которым, в том числе, относятся его идентификаторы) законодательно ограничен. Однако, поскольку указанная норма применяется к истцам – физическим лицам только при наличии соответствующих сведений об ответчике, то в отношении граждан процедура подачи иска в этой части останется прежней.

Отдельно следует отметить введение процедуры самостоятельного направления процессуальных документов иным лицам, участвующим в деле по аналогии с арбитражным процессуальным законодательством. В данном случае лицо должно будет представить суду уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле соответствующих документов.

Предъявляемые требования к объёму настоящей статьи не позволяют

вполной мере обозреть все изменения, вносимые в законодательные акты,

вэтой связи следует упомянуть, что предусмотрено введение отдельной главы, посвящённой примирительным процедурам и заключению мирового соглашения, корректировка порядка восстановления процессуальных сроков, внесение изменений в порядок изготовления и направления лицам, участвующим в деле решения суда, а также введение процедуры обжалования во вновь создаваемые апелляционные суды общей юрисдикции и кассационные суды общей юрисдикции.

Вцелом можно сделать вывод об унификации процессуального законодательства (гражданского, арбитражного и административного) и приведении его к отдельным положениям, общих для всех.

Список литературы

1.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 28 нояб. 2018 г. № 451-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 нояб. 2018 г.: одобр. Советом

173

Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23 нояб. 2018 г. // Российская газета. 2018. 4 дек. № 272.

2.О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции: федер. конституц. закон Рос. Федерации от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ: одобр. Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 2018 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 июля 2018 г. // Российская газета. 2018. 31 июля. № 165.

174

УДК 347.962.1 ББК 67.71

В.В. Суворов

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» г. Мурманск, Россия

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУДЬИ КАК ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Аннотация. В работе проанализированы особенности правового статуса судьи как государственного служащего в рамках проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”», предусматривающего внесение изменения в абзац третий пункта 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», уточняющего порядок подписания и выдачи удостоверений судьям, пребывающим в отставке.

Ключевые слова: статус судьи; мировые судьи; удостоверения судьям, пребывающим в отставке.

V.V. Suvorov

Murmansk Arctic State University Murmansk, Russia

FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF A JUDGE

AS A CIVIL SERVANT

Abstract. The article analyzes peculiarities of legal status of the judge as a civil servant in the framework of the draft Federal law “On amendments to article 21 of the Law of the Russian Federation “On status of judges in the Russian Federation”, providing for the modification of the third paragraph of paragraph 3 of article 21 of the Law of the Russian Federation from June 26, 1992 № 3132-1 “On the status of judges in the Russian Federation”, clarifying the procedure of signing and issuing the certificates to the judges who are in resignation.

Key words: status of the judge; magistrate; the identity of the judges who are in resignation.

Согласно ст. 118 Конституции РФ [1] единственным органом на территории Российской Федерации, наделенным правом осуществления правосудия, является суд. При этом суд может выступать в коллегиальном составе (как в коллегии исключительно из профессиональных судей, так и в коллегиях из профессиональных судей и представителей народа) либо правосудие может осуществляться единолично судьей.

Признание независимости судей на конституционном уровне, усиление воздействия суда на все стороны жизни общества, рост количества граждан РФ, ежегодно вовлекаемых в сферу судопроизводства в качестве зависимых от его результатов субъектов, делают правовое положение индивидуальных носителей судебной власти фундаментальным для общества

175

правовым институтом [9]. Вследствие изложенного разработка теоретической проблемы обоснования особенностей юридической конструкции статуса судьи имеет научное и практическое значение.

Рассмотрим особенности правового статуса судьи как государственного служащего в рамках проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”» [8] предлагает внесение изменения в абзац третий пункта 3 статьи 21 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», уточняющего порядок подписания и выдачи удостоверений судьям, пребывающим в отставке.

Положениями статьи 21 Закона РФ «О статусе судей» от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» регламентирует отношения, возникающие в случае отставки судьи, т.е. прекращения полномочий судьи по осуществлению правосудия. Отставка возможна как по инициативе самого судьи, обратившегося с соответствующим заявлением (тогда речь идет о почетном уходе с должности), так и по другим основаниям (почетное удаление судьи с должности). Поскольку с уходом в отставку у судьи, в силу его статуса, прекращаются лишь некоторые полномочия, в п. 1 ст. 21 указанного нормативного акта особо оговорено, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Мировые судьи согласно статьям 3, 4 и 28 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2] относятся к числу судов субъектов РФ, которые входят в единую судебную систему РФ, а потому их полномочия и порядок деятельности устанавливаются как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» [3], принятый в развитие положений названного Федерального конституционного закона и закрепляющий основные принципы организации и деятельности мировых судей, определяет пределы компетенции субъектов Российской Федерации в регулировании деятельности мировых судей.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судьям, пребывающим в отставке, удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. Однако порядок изготовления, учета и выдачи удостоверений судьям, пребывающим в отставке, установлен Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 сентября 2014 г. № 206 «Об утверждении инструкции о порядке изготовления, учета и выдачи удостоверений судьям федеральных судов, пребывающим в отставке» [7] только для судей федеральных судов.

176

Полагаем, что в вопросе о порядке подписания и выдачи удостоверения мирового судьи в отставке существует правовая неопределенность, порождаемая указанными нормами Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Вабзаце третьем пункта 3 статьи 21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что удостоверения судьи в отставке подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. При этом мировой судья не работает в качестве судьи в конкретном суде.

Всоответствии с частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебную систему РФ составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Таким образом, мировые судьи являются отдельным элементом судебной системы РФ и не входят в систему федеральных судов, к которым в соответствии с частью 3 статьи Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» относятся в том числе областные и районные суды.

Таким образом, порядок выдачи удостоверения мирового судьи в отставке на федеральном уровне в настоящее время отсутствует. В то же время положений о передаче нормотворческих полномочий по закреплению обозначенного порядка органам государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательстве не предусмотрено.

Ранее действовавшей редакцией абзаца четвертого пункта 3 статьи 21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 июня 2000 г. № 89-ФЗ [5]) было предусмотрено, что мировым судьям, в том числе пребывающим в отставке, удостоверения подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Однако впоследствии Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» [4] из пункта 3 статьи 21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» было исключено положение о том, что судьям конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировым судьям, пребывающим в отставке, удостоверения подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов РФ, и введена норма, определяющая, что судьям, пребывающим в отставке, удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку.

Согласно абзацу, второму пункта 3 статьи 21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» порядок подписания и выдачи мировым судьям удостоверения судьи устанавливается законами субъектов РФ.

При этом в законодательстве Российской Федерации не конкретизировано, включается ли понятие «удостоверение мирового судьи в отстав-

177

ке» в понятие «удостоверение мирового судьи». В пользу указанного предположения можно привести норму пункта 1 статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которой за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

Таким образом, можно предположить, что в соответствии с приведенной нормой судья в отставке является судьей по смыслу, придаваемому данному понятию Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

На основании изложенного в целях исключения правовой неопределенности полагаем необходимым установить конкретную норму в пункте 3 статьи 21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающую, что судьям конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировым судьям, пребывающим в отставке, удостоверения подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Положения закона могли бы звучать следующим образом: «Внести в абзац третий пункта 3 статьи 21 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 “О статусе судей в Российской Федерации” изменение, изложив его в следующей редакции: “Судьям федеральных судов, пребывающим в отставке, удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. Судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, мировым судьям, пребывающим в отставке, удостоверения подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации”».

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. 06.01.1997. № 3.

3.Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

4.Федеральный закон от 15.12.2001 № 169-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 20.12.2001. № 247.

5.Федеральный закон от 20.06.2000 № 89-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 22.06.2000. № 119.

178

6.Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 29.07.2018) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 29.07.1992. № 170.

7.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.09.2014 № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, учета и выдачи удостоверений судьям федеральных судов, пребывающим в отставке» // Бюллетень актов по судебной системе. 2015. № 2.

8.Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предлагает внесение изменения в абзац третий пункта 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

9.Аулов В.К., Быстров П.Г., Туганов Ю.Н. Право военного судьи в отставке на труд: институциональное состояние и проблемы реализации // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 1. С. 100–104.

179

УДК 332,338.48

ББК 65.43

В.А. Тихонова

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» г. Москва, Россия

МУРМАНСК: ПРИГРАНИЧНЫЙ ГОРОД-ПОРТ ИЛИ ТЕРРИТОРИЯ МУРМАНОВ?

Аннотация. Сегодня во всем мире активно развивается направление, целью которого является развитие территорий, привлечение инвестиций, туристических потоков. Понимание особенностей того или иного города дает возможность для выявления и создания стратегии позиционирования города. В статье анализируется образ Мурманска, сложившийся в результате контентанализа основных источников информации для туристов и инвесторов.

Ключевые слова: городская антропология, город-порт, приграничный город, имидж города.

V.A. Tikhonova

Lomonosov Moscow State University Moscow, Russia

MURMANSK: BORDERLAND PORT CITY OR THE TERRITORY

OF MURMAN TRIBES?

Abstract. Today there is a surge in city-brand and territory promotion studies, due to tourists and investors becoming key factors for local economic development and fundraising. Understanding peculiarities of the city allows for recognizing and building city brands. The article aims at analysing the image of Murmansk based on the main sources for tourists and investors .

Key words: urban anthropology, port city, borderland territory, city branding.

Сегодня города в лице администрации и местных сообществ все больше задумываются о возможных перспективах своего развития на фоне растущих процессов глобализации. Особенно актуальной эта проблема становится в России, это обусловлено изменениями в мировой политике, а также негативными тенденциями, связанными с ухудшением экономического положения граждан России и неравномерным развитием субъектов. Центростремительные силы ведут к высокой концентрации квалифицированных работников в крупнейших российских городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, в то время как основная часть регионов остается без значительного человеческого потенциала. В этих условиях специалистам приходится разрабатывать такие инструменты и технологии, которые позволили бы не только остановить отток, но и привлечь новых инвесторов, туристов, жителей.

180