QhmOWHGetC

При разработке системы комплексного государственного управления в Арктической зоне Российской Федерации целесообразно учитывать необходимость достижения разумного баланса между экономическими и экологическими интересами общества и государства [4, с. 97]. Совершенствование законодательства должно быть направлено на решение задач преодоления новых вызовов и соответствовать целям устойчивого развития этого стратегически важного для нашего государства региона [5, с. 76],

атакже интересам национальной безопасности [1; 6, с. 157].

Внастоящее время наряду с естественно-научными изысканиями чрезвычайно актуальными и многогранными следует признать исследования, связанные с правовым регулированием в Арктическом регионе, в том числе касающиеся проблем морского, природоресурсного и экологического права, обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов, охраны биологического разнообразия и его компонентов [7, с. 148–150], защиты окружающей среды от негативных воздействий, обеспечения национальной безопасности и геополитических интересов России.

Для решения этих и иных задач государством был разработан ряд комплексных нормативных актов. Особое значение среди них имеет Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 (с изменениями и дополнениями от 17 декабря 2014 г., 31 августа 2017 г.) [2].

При принятии этой Программы руководствовались приоритетными целями повышения уровня социально-экономического развития Арктической зоны РФ. Для достижения указанной цели, как указывается в Программе, необходимо решение следующих задач:

повышение качества жизни и защищенности населения на территории Арктической зоны РФ;

создание условий для развития Северного морского пути в качестве национальной транспортной магистрали РФ в Арктике и развитие системы гидрометеорологического обеспечения мореплавания в его акватории;

развитие науки, технологий и повышение эффективности использования ресурсной базы Арктической зоны РФ и континентального шельфа РФ в Арктике;

повышение эффективности государственного управления социальноэкономическим развитием Арктической зоны РФ.

Программа предусматривает три этапа и рассчитана до 2025 г.

Для непосредственной реализации ее мероприятий была создана Государственная комиссия по вопросам развития Арктики [3], а также предусмотрен ряд других мер.

В качестве структурных элементов Программы разработан ряд подпрограмм («Формирование опорных зон развития и обеспечение их функ-

141

ционирования, создание условий для ускоренного социально-экономиче- ского развития Арктической зоны Российской Федерации»; «Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике»; «Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации»), а также ряд самостоятельных государственных программ (например, такие как: «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 гг.; «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 гг.; «Экономическое развитие и инновационная экономика» и др.).

Среди указанных мер были выделены некоторые специальные мероприятия, за которые ответственны субъекты РФ, входящие в состав Арктической зоны РФ (п. 5, раздел II), а, следовательно, и Мурманская область в их числе.

Цель Программы относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, входящих в состав Арктической зоны РФ. Поэтому Программой предусматривается участие органов государственной власти субъектов РФ в мониторинге реализации основных мероприятий иных государственных программ РФ, реализуемых на территории Арктической зоны РФ.

Указанные субъекты федерации должны играть ключевую роль при решении задач регионального и муниципального уровня.

Согласно Программы органы государственной власти субъектов в рамках своих полномочий должны принимать активное участие в формировании предложений по повышению эффективности, координации и управлению Программой, а также в выработке и обеспечении реализации мер государственного регулирования.

Участие субъектов РФ в реализации Программы определяется не только их ролью и значением в социально-экономическом развитии Арктической зоны РФ и России в целом, а также вкладом в реализацию внутренней и внешней политики и их миссией в обеспечении национальной безопасности России в Арктике в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ [1].

Таким образом, в сфере реализации Программы приоритетами государственной политики субъектов РФ, входящих в состав Арктической зоны РФ, являются:

взаимосвязь документов стратегического планирования социальноэкономического развития субъектов РФ с документами стратегического планирования развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности;

участие в разработке концепции формирования и функционирования опорных зон развития Арктической зоны РФ; внедрение на региональном уровне всего комплекса действующих

мер прямого и косвенного экономического стимулирования социаль-

142

но-экономического развития Арктической зоны РФ, инструментов и механизмов повышения инвестиционной привлекательности регионов и отдельных территорий; развитие инновационной инфраструктуры;

регулярная актуализация и реализация государственных программ субъектов РФ, направленных на достижение приоритетных целей и решение ключевых задач государственной политики РФ в Арктике;

поддержка приоритетных региональных инвестиционных проектов, обеспечение реализации значимых международных проектов в субъектах РФ.

Непосредственное участие субъектов РФ в осуществлении Программы предусмотрено в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 1 («Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономиче- ского развития Арктической зоны Российской Федерации»).

Мурманская область, как и иные субъекты РФ в целях обеспечения реализации Программы должна осуществлять деятельность по следующим основным направлениям:

разработка и реализация региональных программ социально-эконо- мического развития Арктической зоны РФ;

обеспечение информационной поддержки хозяйствующих субъектов по вопросам применения существующих мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов и особых режимов ведения хозяйственной и иной деятельности;

разработка и осуществление организационных и иных мероприятий, мер и механизмов в интересах региональных участников экономической деятельности;

обеспечение участия региональных организаций в работе международных организаций и форумов, посвященных арктической проблематике;

обеспечение повышения качества жизни населения Арктической зоны РФ и сохранение самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Арктической зоны РФ.

Основным стратегическим документом Мурманской области является Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г., которая определяет главной (стратегической) целью социально-экономического развития Мурманской области обеспечение высокого качества жизни населения региона.

Стратегией предполагается, что к 2025 г. Мурманская область станет стратегическим центром Арктической зоны РФ, финансовым и интеллек-

143

туальным регионом-лидером, основным центром сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в Арктической зоне РФ.

Внастоящее время Мурманская область играет определяющую роль

вреализации национальных интересов России в Арктике и достижении главных целей государственной политики в Арктической зоне РФ в сферах социально-экономического развития, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, науки и технологий, а также международного сотрудничества. Существенно увеличивается инновационная направленность экономики и диверсификация ее структуры. При высоком уровне промышленно-производственной специализации все больший удельный вес приобретает сектор услуг.

Мурманск также является крупнейшим незамерзающим российским портом, расположенным в Арктической зоне Российской Федерации, обладающим выходом к океану.

Освоение природных ресурсов территории области, океана и прилегающего шельфа северных морей на принципах комплексного подхода, инновационных и экологически совместимых технологий составит основу развития Мурманской области. Научный и технологический компоненты исследований Арктики, поиска и добычи ресурсов на ее территории и в прилегающих акваториях в значительной степени локализуются в Мурманской области, создавая полноценные региональные и отраслевые кластеры, к ядрам и районам локализации которых будут приурочены территории опережающего развития.

Указанная Программа признана основным механизмом стимулирования развития экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в Мурманской области.

Непосредственное участие Мурманской области предполагается в части совместной работы по формированию концепции Кольской опорной зоны, предусмотренной в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 1.

Преимуществами Кольской опорной зоны являются выгодное географическое положение, наличие запасов полезных ископаемых, а также относительно развитые транспортная, энергетическая, промышленная, научная и образовательная инфраструктура.

Во многом благодаря удобному географическому положению, уникальным качествам Кольского залива, серьезному кадровому потенциалу крупные нефтегазовые компании рассматривают регион в качестве перспективы для развертывания производственных мощностей по строительству морских платформ, размещения баз снабжения, а также объектов по подготовке и переработке углеводородов.

Регион находится на стыке транснациональных маршрутов и надежно связан морским, железнодорожным, автомобильным транспортом и воздушным сообщением с промышленно развитыми областями России.

144

Успешная реализация заявленных инвестиционных проектов в рамках создания и развития Кольской опорной зоны во многом зависит от достаточности и уровня квалификации трудовых ресурсов.

Эффективность подготовки кадров обеспечивается тесным взаимодействием образования и науки, реализуются совместные с Кольским научным центром Российской академии наук проекты.

Практически все из вышеуказанных мер нуждаются в специальном правовом закреплении в виде региональных программ, законов и подзаконных нормативных правовых актов Мурманской области. К тому же следует поддержать неоднократно высказывающиеся в научном мире предложения по разработке специального закона об Арктической зоне Российской Федерации. Его разработка должна основываться на результатах междисциплинарных исследований, затрагивающих все аспекты этой сложной и многогранной проблемы, в целях как наиболее эффективного ее освоения с учетом геополитических, экономических, экологических интересов России в данном регионе, так и обеспечения национальной безопасности нашей страны.

Список литературы

1.О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.

2.Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Со- циально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366 (ред. от 31.08.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть IV), ст. 2207.

3.Об утверждении Положения о Государственной комиссии по вопросам развития Арктики: Постановление Правительства РФ от 14.03.2015 № 228 // Собрание законодательства РФ. 30.03.2015. № 13, ст. 1928.

4.Боголюбов С.А. Правовое обеспечение сохранения природных ресурсов Арктики // Аграрное и земельное право. 2012. № 5. С. 96–99.

5.Бринчук М.М. Конституционное право на благоприятную окружающую среду в свете национальной безопасности // Государство и право. 2014. № 1.

С. 74–83 (76).

6.Бринчук М.М. Устойчивое развитие как фактор обеспечения экологической безопасности // Российский юридический журнал. 2017. № 4. С. 155–161 (157).

7.Гаврилов В.В. Правовое развитие Арктического региона: предпосылки и перспективы // Журнал российского права. 2017. № 3. С. 148–157.

145

УДК 342

ББК 67.400.7

М.П. Плаксина

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» г. Мурманск, Россия

ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Аннотация. В статье проведен анализ конституционно-правовых основ местного самоуправления, исследована роль данного института в рамках основ территориального управления, а также выделены проблемы в сфере конституционного закрепления положения местного самоуправления в Российской Федерации.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, конституционный институт, Конституция РФ.

M.P. Plaksina

Murmansk Arctic State University Murmansk, Russia

PROBLEMS OF CONSTITUTIONAL-LEGAL BASES OF LOCAL

SELF-GOVERNMENT

Abstract. The article analyzes the constitutional and legal foundations of local self-government, examines the role of this institution in the framework of the foundations of territorial administration, as well as the problems in the sphere of constitutional consolidation of the position of local self-government in the Russian Federation.

Key words: local self-government, local self-government bodies, constitutional Institute, Constitution of the Russian Federation.

Местное самоуправление выступает объединяющим звеном определенного круга интересов граждан, сообществ территориального назначения, политических партий и самого государства [3, с. 15].

Отметим, что согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция, федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муни-

146

ципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты» [2].

Как социально-политический институт обеспечен правовым закреплением в рамках конституционных основ Российской Федерации. В частности, согласно ст. 12 Конституции РФ [1] признается и гарантируется местное самоуправление, при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При этом в рамках проблематики вопроса стоит отметить понимание сущности дефиниции «местное самоуправление» и взаимосвязь с термином «органы местного самоуправления».

При этом особый характер данным понятиях придает их закрепление в конституционных нормах, в рамках которых отражены основные положения, а также место и роль местного самоуправления в России.

Рассматривая теоретико-правовую природу местного самоуправления стоит отметить позицию С.И. Некрасова о том, что местное самоуправление является формой реализации власти, принадлежащей народу, а через данное понимание отражает сущность децентрализованной формы управления, которая формируется с учетом автономности и самостоятельности органов местного управления, выступающих органами самоуправляющихся сообществ людей на определенном административнотерриториальном образовании [6].

Также отметим, что с научной точки зрения разделение ветвей государственной власти основано на обязательном признаке демократического характера организации публичной власти в обществе, выраженной в институте местного самоуправления [7, с. 35].

В отечественной науке конституционного права местное самоуправление представляется как институт публичной власти и не входит в качестве института гражданского общества, и при этом государственноправовой характер местного самоуправления, как правило, отрицается.

Однако, стоит подчеркнуть, что в конституционно-правовых основах демократических правовых государств местное самоуправление рассматривается как одна из основ демократической системы управления. Тем самым местное (или муниципальное) самоуправление выражает систему управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны [5].

С правовой точки зрения, ч. 1 ст. 1 Конституции РФ закреплено положение о том, что «Российская Федерация – Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления» [1].

Признание и гарантии местного самоуправления отражены в ст. 12 Конституции РФ, при этом данная статья устанавливает самостоятельность

147

исследуемого института в рамках полномочий, и подчеркивается исключение местного самоуправления из системы органов государственной власти.

Конституционно-правовое закрепление основ местного самоуправления отражено в главе 8, получившей название – «Местное самоуправление».

Согласно нормам данной главы Конституции РФ, а именно ст. 130 «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через избираемые и другие органы местного самоуправления» [1].

Закрепление пределов полномочий в пространстве отражено ст. 131 Конституции РФ, в которой указано, «осуществление местного самоуправления на всей территории России в городских, сельских поселениях и на других территориях. При этом изменение границ территорий, в которых функционирует местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения, проживающего на этих территориях» [1].

Выделяя проблематику, стоит особо подчеркнуть узость правового понимания сути самоуправления через призму конституционных норм. Несмотря на тот факт, что большая часть конституционных норм содержат указание на термин «органы местного самоуправления», при этом зачастую с подменой понятия «местное самоуправление», несмотря на разность толкования указанных дефиниций, а также их пределы.

Как было определено ранее, понятие местного самоуправления закреплено ч. 1 ст. 130 Конституции РФ.

А ст. 132 Конституции РФ уже делает акцент на правомочиях органов местного самоуправления, определяя функцию управления муниципальной собственности, а также утверждение и формирование местного бюджета, установление местные налоги и сборы, осуществление охраны общественного порядка, а также решение каких-либо вопросов в рамках муниципалитета. Также в данной статье подчеркивается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Проблема подмены понятий отражена и в рамках п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Так, определяя границы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в отношении определения общих принципов организации системы органов местного самоуправления.

При этом считаем, что в данном контексте, определяются не только принципы системы органов местного самоуправления, но и основы всего конституционного института, а, следовательно, речь идет о местном самоуправлении в целом.

148

Проведя анализ конституционных основ местного самоуправления, согласимся с мнением многих ученых, а в частности с Т.Н. Михеевой [4] о том, что в основном законе Российской Федерации не нашло отражение, относительно четкой установки видов деятельности присущих местному самоуправлению.

При этом центральное место в рамках закрепления основ конституционного строя выделен особый конституционный институт «местное самоуправление» как одна из форм народовластия. Также Конституцией определена муниципальная собственность как равноправная форма собственности на ряду с частной и государственной.

Конституция РФ определяет установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что отражено положением п. «н» ч. 1 ст. 72, при этом имеет место правовая свобода развития муниципальных институтов через распределение полномочий через законотворческие процесс федерального уровня власти, а также законотворческих процессов субъектов.

Отметим, что несмотря на некоторую проблематику Конституция Российской Федерации является основой всей системы местного самоуправления, способствует развитию данного института.

В связи с выявленными проблемами толкования конституционных норм, в отношении основ местного самоуправления считаем важно, внести уточнение норм Конституции РФ, которые закрепляют основы местного самоуправления и исключающие подмену понятий.

Исследуя конституционные основы местного самоуправления, стоит подчеркнуть многоаспектность данного понятия. В частности, в рамках конституционного закрепление данный институт представляет собой форму народовластия, а, следовательно, выступает видом осуществления публичной власти на местном уровне.

Ас другой стороны, согласно положениям Конституции РФ, это форма реализации прав и свобод человека через институт социального управления.

Являясь основой конституционного строя, местное самоуправление выражает принцип организации власти, который представляет собой основу всей системы территориального управления страны.

Ав совокупности с принципом горизонтального разделения властей выражают иерархическую систему управления, то есть определяется роль института местного самоуправления как основы деление властей по вертикали.

Следует выделить два основных аспекта конституционного понятия «местное самоуправление» через юридический и фактический смысл конституционных норм.

149

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014

№2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014.

№31. Ст. 4398.

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 30.10.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3.Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Тенденции и потенциал развития местного самоуправления в России // Современные исследования социальных проблем. 2012. № 12. С. 15–24.

4.Михеева Т.Н. Проблема конституционного закрепления местного самоуправления // Марийский юридический вестник. 2009. № 7 (1). С. 11–14.

5.Муниципальные системы зарубежных стран. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. URL: http://theoldtree.ru/ gosudarstvo_i_pravo/municipalnye_sistemy_zarubezhnyx_stran.php.

6.Некрасов С.И. Местное самоуправление в РФ. URL: http://www.be5.biz/ municipalnoe_pravo/mestnoe_samoupravlenie_rf.html.

7.Уляшкина И.Е. Конституционно-правовые основы функционирования органов местного самоуправления в России // Таврический научный обозреватель. 2017. № 6 (23). С. 34–42.

150