QhmOWHGetC

лодежной среде вуза, муниципальных образований, региона и Арктики в целом. За несколько лет реализации системной проектной деятельности в ряде вузов на территории Мурманской области и г. Мурманска, количество участников проекта достаточно возросло [4].

В2018–2019 учебном году конкурс «Актуальные направления устойчивого развития экономики Арктического региона» реализуется в ФГБОУ ВО «МАГУ» в период с 1 октября 2018 г. по 15 марта 2019 г., и цель его проведения состоит в поиске лучших практик и выработке механизмов повышения эффективности системы устойчивого развития, вовлечения молодежи в социо-эколого-экономическую практику и ее информирование о потенциальных возможностях и реализуемых направлениях саморазвития в контексте развития вуза и Арктического региона в целом.

Внаправлении реализации проекта, необходимо отметить тот факт, что сегодня, как никогда, очень сложно, но необходимо постепенно переломить стереотипность мышления в отношении жизненно важных ресурсов: территории проживания, активизации личностного потенциала, сохранения идентичности среды. В подтверждение вышеуказанных фактов можно привести следующие слова: «Рассматривая проблемы привлечения молодежи в АЗРФ в более глобальном масштабе можно констатировать одно – интерес к Арктике нужно также и прививать, вести пропаганду особого колорита жизни на Севере, показывать возможности профессионального роста, в т.ч. у студентов и школьников во внеучебное время» [5].

Этот и многие другие факторы обращают внимание на важность и необходимость активизации участия в разнообразной проектной деятельности, проводимой в политике опорного вуза, от которой сегодня зависит развитие региональной и муниципальной образовательной политики в обозначенном стратегическом русле развития Арктической зоны РФ.

Список литературы

1.О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07.05.2018. URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/57425.

2.Желнина З.Ю. Проблемы и подходы моделирования городского пространства в стратегии развития туристского бренда территории // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2014. № 2 (39). С. 17–23.

3.Пропп О.В., Онопченко И.В. К вопросу об эколого-экономической безопасности региона // Бизнес. Образование. Право. 2018. № 1 (42). С. 144–148.

4.Уткова М.А., Утков П.Ю. Эколого-экономическая безопасность в системе регионального управления. СПб.: СПбУУЭ, 2014. 116 с.

5.Федотовских А.В. Образование и кадровый потенциал Арктической зоны РФ. PRO-ARCTIC. URL: http://pro-arctic.ru/13/12/2016/resources/24522.

202

УДК 349

ББК 67.4

А.В. Федотова

ЧОУ ВО «Мурманская академия экономики и управления» г. Мурманск, Россия

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПОЛЯРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ

Аннотация. В статье рассматривается существующая нормативная правовая база социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, актуализируется проблема обезлюживания территории, анализируются пути повышения качества жизни населения Арктического региона.

Ключевые слова: Арктика, Арктическая зона Российской Федерации, со- циально-экономическое развитие АЗРФ, качество жизни населения.

A.V. Fedotova

Murmansk Academy of Economy and Management Murmansk, Russia

THE LEGAL BASIS OF THE SOCIO-ECONOMIC

DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ARCTIC

Abstract. This article deals with the existing regulatory framework for socioeconomic development of the Russian Arctic, updated problem is depopulating the territory, examines ways to improve the quality of life of the people of the Arctic region.

Key words: Arctic, Russian Arctic, the socio-economic development of the Russian Arctic, the quality of life of the population.

Арктическая тематика традиционно остается одной из наиболее актуальных в современной научной, политической, бизнес сферах, что обусловлено сложностью и многоаспектностью рассматриваемой проблематики. Развитию Арктической зоны Российской Федерации, выработке стратегий и программ по различным направлениям посвящено большое число научно-практических конференций, всероссийских и международных форумов, семинаров, объединяющих ведущие научно-исследовательские центры России и зарубежья, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, топ-менеджеров крупных российских и международных компаний. Данные мероприятия затрагивают такие грани исследуемой проблематики, как сохранение уникальных арктических экосистем, освоение природных ресурсов, сохранение самобытности культуры коренных народов, разработка организационно-технических условий для формирования опорных зон развития и обеспечения их функционирования.

203

Важнейшим на сегодняшний день является вопрос социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации и его правовое обеспечение, поскольку рассматриваемая территория столкнулась с целой совокупностью проблем, препятствующих её развитию, наиболее значительной из которой является обезлюживание. Согласно данным, представленным Председателем Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера О.В. Мельниченко на выездном заседании комитета в Мурманске «только в период с 2014 по 2017 г. численность постоянного населения, проживающего в российской Арктической зоне, сократилась с 2 миллионов 400 тысяч до 2 миллионов 371 тысячи человек <…> постоянно идет отток населения из Арктической зоны» [5]. В частности, согласно данным о социально-экономическом положении города Мурманска, опубликованным на официальном сайте администрации, численность населения городского округа имеет отрицательную динамику (в 2,1 раза к январю-июню 2017 г.). Основными причинами сокращения численности населения муниципального образования остается миграционный отток и снижение числа родившихся (89,0%) [4].

Социально-экономическое развитие полярных территорий Российской Федерации регламентируется целой совокупностью федеральных нормативных правовых актов и актов субъектов РФ, направленных на решение многоплановых задач в сферах реализации социальной политики, государственного и муниципального строительства, экономических отношений, в том числе Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации [1], ряд стратегических документов, направленных на реализацию государственной политики в Арктике, утвержденных Президентом РФ, включая «Основы государственной политики Российской Федерациив Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утв. Президентом РФ 18.09.2008 № Пр-1969), «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ). Особый интерес в рамках настоящего исследования представляет Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года”» [2] и Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 «О Стратегии социальноэкономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года» [3].

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 посвящено реализации таких подпрограмм, как «Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Россий-

204

ской Федерации», «Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике», «Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения ми- нерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации». При всей важности каждой их подпрограмм только в первой из них в качестве одной из совокупности целей указано «улучшение качества жизни населения, проживающего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации», а в качестве одного из принципов хозяйственного освоения АЗРФ «предоставление людям, находящимся на территории Арктики, современных возможностей жизнеобеспечения и удовлетворения их основных социально-бытовых и культурных потребностей» [2]. Также, среди прочих, задач формирования и функционирования опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации указывается «модернизация объектов социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и повышение качества оказания медицинской помощи населению, устранение вредного влияния факторов среды обитания и формирование и реализация программ здорового образа жизни». Однако, важно отметить, что обеспечение повышения качества жизни населения АЗРФ является одной из многих задач и не всегда приоритетных.

Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы в рамках стратегического планирования в Мурманской области обеспечение высокого качества жизни населения региона заявлено в качестве цели социально-экономического развития Мурманской области, однако в документе, не раскрываются пути его достижения. Причем, повышение качества жизни населения Арктической зоны Российской Федерации как ожидаемый результат разработанных в рамках основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» появляется только в пп. 2.4 «Создание радиоэлектронного оборудования, межрегиональной арктической системы сбора, обработки и доведения информации на всем пространстве Арктики» благодаря интеллектуализации среды обитания и расширению возможности использования радиоэлектроники и информационных систем. Повышение качества жизни и защищенности населения на территории Арктической зоны в качестве основной задачи социально-экономического развития заявлена только в отношении Дальневосточного федерального округа.

В стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. [3] вопрос повышения качества жизни населения региона рассматривается более широко. Так, в качестве проблем, среди прочих, указана повсеместная деградация основных фондов, в том числе сервисной инфраструктуры, общее снижение качества жизни населения, напрямую влияющих на инвестиционный климат области, на ее привлекательность для внутренней и внешней миграции трудовых

205

ресурсов. Отмечаются негативные демографические тренды, динамика миграционной убыли населения, главным образом, молодого трудоспособного населения, что связывается в том числе, со «снижением разницы между размером средней заработной платы в северных регионах и остальной частью страны». В связи с миграционным оттоком населения отмечается избыток объектов социальной инфраструктуры, в результате чего актуализируется проблема выстраивания максимально эффективной сети объектов социальной сферы в увязке с параметрами численности населения, миграционными процессами, доступностью услуг и их оказанием с максимальным учётом ожиданий и потребностей населения, которую предлагается решить в рамках модернизации социальной сферы и перехода к созданию сферы социальных услуг как нового сектора региональной экономики, в том числе с привлечением некоммерческих и коммерческих организаций. В документе справедливо отмечается, что социальная инфраструктура Арктики «должна исполнять компенсаторную функцию, удельные показатели обеспеченности услугами должны превышать среднестатистические по стране, а в отдаленных районах – быть выше, чем в пределах плотно заселенных территорий». Однако ниже, в качестве ограничений в развитии культуры выделяют недостаточный уровень материально-технической базы учреждений культуры и искусства, ее несоответствие современным требованиям к качеству и доступности предоставления услуг культуры; проблемы кадрового обеспечения культурных процессов, включая слабый приток молодых специалистов в отрасль, старение кадров.

В качестве стратегической цели социально-экономического развития Мурманской области заявлено обеспечение высокого качества жизни населения региона. Для её достижения в документе сформулированы следующие направления работы: во-первых, развитие человеческого капитала, включающего создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения региона, поддержания долголетней активной жизни, повышение доступности и качества образования и обеспечение его соответствия запросам населения, требованиям инновационной экономики и потребностям рынка труда, создание условий для социализации и самореализации молодежи, творческого и культурного развития личности, участия населения в культурной жизни региона и пр., во-вторых, обеспечение комфортной и безопасной среды проживания населения региона; в-третьих реализация устойчивого экономического роста и в-четвертых, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Однако, в рамках реализации поставленной цели отсутствует четкое обоснование программы преодоления обезлюживания территории. Также в качестве ожидаемых результатов Стратегии (видение Мурманской области к 2025 г.) сформированная комфортная среда проживания в городских и сельских поселениях не является приоритетной и описана крайне размыто.

206

Представляется, что повышение качества жизни населения Арктического региона, включая ряд нерешенных вопросов правового регулирования, является одной из важнейших проблем социально-экономического развития полярных территорий России, в том числе Мурманской области. Причем здесь в поле активного внимания входят вопросы совершенствования городской культуры, как одного из условий обеспечения поступательной устойчивой социально-экономической динамики АЗРФ, формирование зоны комфортного и престижного проживания для разных групп общественности, включая совершенствование досуговой инфраструктуры, социальных объектов для детей и пр. Однако важно учитывать тот факт, что инфраструктурное обустройство рассматриваемой территории, а также материальное стимулирование в виде пособий и квартир не всегда являются достаточными условиями преодоления миграционного оттока. В результате чего представляется необходимым проводить широкую информационную кампанию по формированию привлекательного образа АЗРФ и её жителей.

Важно отметить, что для достижения поставленных стратегических целей комплексного многомерного развития Арктической Зоны Российской Федерации регион должен осваиваться именно местным населением, а не преимущественно «вахтовым методом» и приезжающими на заработки из других регионов (в настоящее время в Арктической зоне «вахтовым методом» трудятся 14% от всех работников организаций), поскольку данные методы исключают «человекоориентированность» в развитии Арктики (где человек становится не целью социально-экономического развития, а только средством), усиливают поточность культуры и, как следствие, снижают ответственность за результаты активной деятельности, усиливают экологические проблемы Арктики, ослабляют контроль в регионе.

В рамках комплексного решения социально-экономических проблем Арктической зоны РФ необходимо создание современных правовых механизмов, позволяющих повысить привлекательность трудовой деятельности в Арктической зоне РФ и, как вариант, создание проекта северных городов, как территории престижного проживания. Решая стратегические задачи АЗРФ, важно помнить, что рассматриваемая территория является частью Российской Федерации, в результате чего деятельность по ее развитию должна быть вписана в общую стратегию развития страны в целом, иметь конкретные цели и задачи, синхронизированные с целями и задачами иных регионов, а также национальных компаний.

Список литературы

1.О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // Российская газета. 2014. 3 июля. № 146.

2.Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Со- циально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации

207

на период до 2020 года»: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 18. Ст. 2207; № 51. Ст. 7470.

3.О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года: Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 // Сборник нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области. URL: http://www.gov-murman.ru.

4.Социально-экономическое положение города Мурманска // Официальный сайт администрации города Мурманска. URL: https://www.citymurmansk.ru/ strukturnye_podr/?itemid=28#descr.

5.Михайловская М. Как заинтересовать молодежь оставаться в Арктике: электронное периодическое издание «Парламентская газета». URL: https://www. pnp.ru/social/kak-zainteresovat-molodezh-ostavatsya-v-arktike.html.

208

УДК 332.1 ББК 65.04

Е.О. Чепурина, Н.Н. Щебарова

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» г. Мурманск, Россия

МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ТОРГОВЛЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. Вопросы, освященные в статье, дают представление о том, что межрегиональная торговля является важнейшим фактором, обеспечивающим развитие региона России и конкурентоспособность предприятий Мурманской области.

Ключевые слова: торговля, экспорт, импорт, ВРП, конкуренция, пошлина, издержки, сырьё.

E.O. Chepurina, N.N. Shchebarova

Murmansk Arctic State University Murmansk, Russia

INTERREGIONAL TRADE AS A FACTOR OF REGIONAL DEVELOPMENT ANNOTATION ON EXAMPLE MURMANSK REGION

Abstract. The issues covered in the article give an idea that interregional trade is the most important factor ensuring the development of the Russian region and the competitiveness of enterprises of the Murmansk region.

Key words: trade, export, import, GRP, competition, duty, costs, raw materials.

Вновых условиях хозяйствования международные и межрегиональные поставки продукции требуют соответствующих модификаций применяемого инструментария. Важно учитывать как разграничение управленческих функций различных уровней, так и механизмы согласования имманентных интересов национальных и региональных производственных систем. Таким образом, потребительский рынок страны и ее регионов выступает для населения индикатором развития и эффективности экономических реформ, степени реального продвижения к модели социальнорыночного хозяйства.

Безусловно, у Мурманской области есть ряд сильных позиций в некоторых отраслях промышленности, таких, как, например, рыбоперерабатывающая, продукты которой активно вывозятся на территорию остальной части России. В целом, Мурманская область – экспортно-ориентирован- ный регион, сальдо внешней торговли положительное. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходится порядка 76%, импорта – 24%.

Вструктуре ВРП (валовый региональный продукт) преобладают добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства.

209

Таблица 1

Товарная структура экспорта Мурманской области (тыс. долл. США) [2]

Товарная структура экспорта Мурманской области имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Главными статьями экспорта являются металлы и изделия из них и минеральные продукты.

Импорт товаров в Мурманскую область почти полностью ориентирован на страны дальнего зарубежья.

В импорте Мурманской области первое место занимает продукция машиностроения. Стоимостной объем уменьшился на 33%, однако ее доля выросла на 4,4 процентных пункта и составила 29,4% от общего стоимостного объема импорта Мурманской области.

Второе место в товарной структуре импорта занимает продукция химической промышленности. Стоимостной объем снизился на 3%, при этом доля этой группы товаров увеличилась на 8,4 процентных пункта и соста-

вила 20,3%.

210