QhmOWHGetC
.pdfнального поведенческого паттерна, в части механизма взаимодействия бизнеса и сектора государственного управления.
Что же касается регионов Арктической зоны РФ, то там проблема регулирования социальной сферы всегда стояла наиболее остро, особенно в контексте реформирования экономики всего государства, учитывая, что на данном этапе времени, Арктическая зона Российской Федерации претерпевает своего рода джентрификацию.
Характеризуясь сочетанием экстремальных природных и социальноэкономических условий, Крайний Север имеет достаточно высокий уровень хозяйственного освоения, что является основным фактором, определяющим специфику региональной политики. В подавляющем большинстве арктических регионов, доля добывающей промышленности занимает большую часть в доле ВРП, и, как правило, превышает социальноориентированные отрасли.
С одной стороны, положительно на эти показатели влияет огромный природно-ресурсный потенциал, с другой стороны, негативное воздействие оказывают экстремальные условия проживания на значительной части территории, низкий уровень самообеспеченности, ограниченная транспортная доступность и отдаленность от основных промышленных и экономических центров.
Основная проблема устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации, это достижение баланса такой конъюнктуры регионального хозяйства, которая будет способна обеспечивать экономическую безопасность развития региона и его ведущих промышленных отраслей, а также позволит обеспечить воспроизводственную функцию территориальных социально-экономических систем на основе инновационного развития с соблюдением экологического баланса.
Помимо этого, к стратегическим препятствиям социально-экономи- ческого развития Арктической зоны Российской Федерации можно отнести:
социальную и технопромышленную неоднородность развития экономического пространства (это связано с разрушением плановой экономики и системы арктического советского законодательства, повлиявшего на индустриальный потенциал арктических регионов);
усугубление региональной дивергенции между развитием Западного (Северо-Западный и Уральский Федеральные округа) и депрессивного Восточного (Сибирский и Дальневосточный Федеральные округа) секторов, при их конгруэнтности;
экспансионное блоковое противостояние биполярных регионов Российской Федерации по линии «Восток – Запад» и «Север – Юг»; 
нарастающий конфликт между крупными промышленными корпорациями и политическими субъектами в связи с перспективой бифуркации и перераспределения ресурсов для освоения Арктики.
61
Все эти препятствия, смещают основной вектор внимания с человеческого капитала, ведь, несмотря на незначительную долю проживающего населения в Арктической зоне Российской Федерации, ее вклад в про- странственно-экономическое развитие страны более чем значителен.
Именно поэтому основной партитурой и стратегической задачей государственной социально-экономической политики в Арктике должна стать положительная динамика развития комплиментарных геополитических условий с позиции долгосрочных экономических промышленных, и импортных интересов, и в первую очередь, создание комфортных условий жизнедеятельности для человека и повышения уровня качества жизни арктического населения.
Решить столь сложную, с точки зрения макроэкономики задачу для циркумополярных регионов поможет кластерный подход развития экономики.
Кластерная концепция представляет собой относительно новый подход к территориальной организации экономической системы, фокусирующий внимание на связях между фирмами, экономической диффузии и наличием взаимосвязанных отраслей.
Эффективность кластерообразования в различных отраслях экономики достигается за счет использования географической локализации взаимосвязанных компаний и объединения усилий бизнеса, правительства и науки. Как показала практика, кластерная форма территориальной организации экономики позволяет увеличить производительность труда и эффективность производства, снизить транзакционные издержки, а также, стимулировать инновации [1].
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 366 от 21.04.2014 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации”» и проекту Стратегии социально-экономиче- ского развития Мурманской области на период до 2025 г., Мурманская область играет определяющую роль в реализации национальных интересов России в Арктике и достижении главных целей государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации в сферах социально-экономи- ческого развития.
Помимо этого, Правительством Российской Федерации в 2017 г. было анонсировано, что при развитии Арктической зоны будет использован не региональный отраслевой принцип развития экономики (объединение отраслевых проектов на федеральном уровне), а принципиально новый подход – развитие опорных зон.
С точки зрения макроэкономики, такой подход считается более эффективным, так как он предусматривает, что опорные зоны будут формироваться как комплексные проекты, то есть все мероприятия, направлен-
62
ные на социально-экономическое развитие Арктической зоны, будут взаимоувязаны друг с другом на всех этапах [2].
Выбор Мурманской области как пилотного региона для внедрения «Кольской опорной зоны» обусловлен развитой энергетической, промышленной, научной, образовательной и транспортной инфраструктурой, а также наличием запасов полезных ископаемых и выгодным экономикогеографическим положением.
Именно благодаря уникальным качествам Кольского залива, богатой сырьевой базе и серьезному кадровому потенциалу крупные нефтегазовые компании рассматривают регион в качестве перспективы для базирования опорной зоны на семи отраслевых и межотраслевых кластерах, что позволит сохранить невосполняемую часть ресурсов, и в то же время, максимально использовать их потенциал.
Ключевыми проектами технологического кластера являются создание Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений в с. Белокамента Кольского района и строительство в городе Мурманске (Росляково) опорной базы берегового обеспечения шельфовых проектов в Арктической зоне Российской Федерации с созданием промышленного кластера нефтесервисных производств и центра сервисного обслуживания кораблей и судов, осуществляющих плавание в акватории Северного морского пути на базе АО «82 СРЗ» [3].
Согласно «Прогнозу социально-экономического развития Мурманской области на 2018 г. и плановый период 2019–2020 годы», объем инвестиций только лишь в строительство опорной базы берегового обеспечения шельфовых проектов в Арктической зоне Российской Федерации с созданием промышленного кластера нефтесервисных производств и центра сервисного обслуживания составит 125,9 млрд рублей, что, безусловно, окажет положительное влияние на все отрасли инвестиционного комплекса, в том числе, и на социально-ориентированные.
Список литературы
1.Кластерный подход развития экономики, как основа для создания опорной арктической зоны на примере пилотного региона – Мурманской области / М.А. Говор // Научный журнал «Экономические и социально-гуманитарные исследования». 2018. № 2 (18). С. 80.
2.Постановлению Правительства Российской Федерации № 366 от 21.04.2014 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации”».
3.Томкина-Орбидан М.А. Экономический потенциал реализации кластерных стратегий в Западной Арктике // Сборник МГТУ по результатам НПК «Современные организационно-экономические тенденции и проблемы развития Европейского Севера». 2015. № 1. С. 86.
63
УДК 349.3 ББК 67.405.2
Н.Д. Гомонов
ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет»
В.М. Труш
Лаборатория ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области г. Мурманск, Россия
В.П. Тимохов
Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя г. Рязань, Россия
ИНДЕКСАЦИЯ ПЕНСИЙ И ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ
Аннотация. В данной статье проводится анализ нарушения принципа социальной справедливости при отказе государства в индексации пенсий работающим пенсионерам. Констатируется отсутствие нормативного определения термина «социальная справедливость». Как следствие, в России существует дискриминация работающих пенсионеров по основаниям наличия работы и по факту получения страховой пенсии.
Ключевые слова: пенсия, труд, индексация, социальная справедливость,
закон.
N.D. Gomonov
Murmansk Arctic State University
V.M. Trush
Correctional Facility № 16 Psychological Laboratory of the Russia Federal Penitentiary Service in Murmansk region Murmansk, Russia
V.P. Timokhov
Moscow University’s Ryazan Branch of the Russia Federation Internal Affairs Ministry named after V.Y. Kikot Ryazan, Russia
INDEXATION OF PENSIONS AND THE PRINCIPLE
OF SOCIAL JUSTICE
Abstract. This article analyzes the violation of the social justice principle in Russian Federation when the state refuses to index pensions for working pensioners. The absence of a normative definition of the term “social justice” is stated. As a result, there is discrimination of working pensioners based on having a job and receiving an insurance pension.
Key words: pension, labor, indexation, social justice, law.
64
Социальная справедливость, прежде всего, проявляется в перераспределении благ в пользу социально незащищенных слоев населения и предполагает правовое регулирование социально-экономической сферы государства [1, c. 46–47]. Правовой принцип социальной справедливости должен создавать в основу всех отраслей права. Социальная справедливость должна проявляться в процессе реализации важнейших социальноэкономических прав человека: труд, пенсии, социальное обслуживание, образование, медицина, доступ к культурным ценностям [5, с. 1–2; 6, c. 31]. В законодательных актах федерального уровня упоминается принцип справедливости как фундаментальный общеправовой принцип права. Однако, к сожалению, это не всегда имеет отношение к социальной справедливости.
Основной позицией, по которой определяется социальная справедливость, является приоритет расходов бюджета на социальные нужды (регулирование труда и справедливая его оплата, государственное пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание, социальная защита незащищенных слоев населения и т.д.) [4, c. 193]. Названные показатели характеризуют государство как социальное, стремящееся к социальной справедливости.
Конституционный Суд РФ использует положения преамбулы, упоминающей «справедливость» к Конституции РФ, в качестве основных принципов, на которых базируется Конституция, а согласно статье 7 Конституции РФ Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [3]. При этом социальная справедливость не только не называется в Конституции РФ в качестве признака или цели социального государства, но вовсе не упоминается в тексте.
Государственное пенсионное обеспечение предусмотрено в статье 7 Конституции РФ. Далее, ст. 39 Конституции РФ развивает положения статьи 7, однако о государственных пенсиях в ней сказано только то, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ провозглашается «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» [3]. В Конституции РФ отсутствуют указания на то, что возможна дифференциация размера государственных пенсий по основанию наличия или отсутствия работы у пенсионера. Следовательно, равные пенсионные права предполагают и одинаковое пенсионное обеспечение.
Часть 2 статьи 7 Конституции РФ разъясняет, какими способами государство намерено реализовывать свой социальный характер. Называются: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного мини-
65
мального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты [3]. Для всех указанных процедур и мероприятий важно существование регуляторов, позволяющих соблюдать принцип социальной справедливости и не позволяющих применять дискриминационные меры в отношении той или иной социальной группы.
В процессе проведения пенсионной реформы, которая значительно изменила жизнь будущих и нынешних пенсионеров, вопрос индексации пенсий выглядит особо злободневным в контексте социальной справедливости. Как это коснулось индексации пенсий работающих и неработающих пенсионеров? Дело в том, что индексация пенсий позволяет в какой-то мере оправдать повышение пенсионного возраста. Однако пенсии работающим и неработающим пенсионерам индексируются по-разному. Так, Правительство РФ не индексирует пенсии работающим пенсионерам с 2016 г. Нет таких планов и на ближайшее будущее. Если говорят об индексации в дальнейшем – в 2019 г. и дальше, члены правительства всегда уточняют: «только неработающим пенсионерам».
Пенсии для неработающих пенсионеров с 2019 г. вырастут на 7,05%. Примерно на таком же уровне обещан рост выплат до 2021 г. О работающих пенсионерах ни слова. Нам представляется, что такой перерасчет стал возможен только благодаря повышению пенсионного возраста.
Отмена индексаций пенсий работающих пенсионеров негативно отразилась на их финансовом положении. В результате число пенсионеров, продолжающих работать, уменьшилось с 15 259 000 до 9,6 млн человек. Однако лишь часть пенсионеров реально прекратили трудовую деятельность. Остальные вынуждены были перейти на «зарплату в конвертах». Как следствие, реальной экономии бюджетных средств не произошло и Пенсионному фонду пришлось просить выделения дополнительного межбюджетного трансферта по обязательному пенсионному страхованию в размере 40,6 млрд рублей.
Если пенсионер ушел с места трудоустройства, этот факт должен зафиксировать работодатель. Далее ПФ проводит перерасчет суммы выплаты, человек получает полноценную пенсионную выплату с включенными индексациями за период трудоустройства с первого числа месяца, который следует за месяцем ухода с места труда. То есть надбавка, упущенная за время работы, учитывается сразу. Раньше такое было возможно только через три месяца после ухода с места работы.
Первого марта этого года президент Владимир Путин заявил о том, что необходимо проработать вопрос индексации пенсий работающим пенсионерам. Он акцентировал внимание на важности регулярной индексации, которая бы превышала темпы инфляции и падение рубля. В Кремле
66
встретились Президент РФ В. Путин и Председатель федерации независимых профсоюзов России М. Шмаков. Российский президент поручил правительству разрешить проблему отсутствия индексации пенсии у тех пенсионеров, кто активно работает.
Врезультате, отразятся ли грядущие изменения на размере суммы выплат для пенсионеров, которые все еще работают? Нет, это повышение пенсий описанную категорию людей охватывать не будет. Причина отказа – отсутствие ресурсов финансирования. В течение последних лет экономические проблемы усугублялись, поэтому Минтруд внес поправки к бюджету фонда: дефицит ПФР повысился почти в 2,5 раза в 2018 г. и составил 256,8 млрд рублей.
Отменят ли пенсию работающим пенсионерам в 2018 г., преследуя цель снизить расходы ПФ? Пока по этому поводу информации нет. Но, безусловно, какая-то корректировка произойдет. Страховая выплата по пенсии гражданам РФ, которые работают, прошла перерасчет 1 августа. Учли пенсионные баллы, полученные в прошлом году. При этом установлена предельная величина, которая не должна превышать трех баллов (1 балл – 81,49 р.). Отсюда надбавка по максимуму баллов равна 244,47 р. Сразу возникает вопрос: почему всем работникам в 2018 г. учитывают максимально 8,7 балла, а работающим пенсионерам только 3? Налицо дискриминация по основанию факта получения страховой пенсии.
Впрошедшем году индексация пенсий неработающих пенсионеров составила 5,8%, в текущем – 3,7%. Как информирует Пенсионный фонд, в результате индексации, которая была проведена в начале 2018 г., средний размер страховой пенсии по старости составил 14 151 р. за счет индексации. Прибавка к этой сумме составила около 400 р. А максимальная надбавка, на которую может рассчитывать работающий пенсионер в 2018 г. – 244,47 р. [2]. Разница очевидна.
Таким образом, в настоящее время мы наблюдаем нарушение принципа социальной справедливости в отношении работающих пенсионеров. Налицо дискриминация по основаниям наличия работы и по факту получения страховой пенсии. При наличии одинаковых пенсионных прав работающие пенсионеры получают пенсию в меньшем размере, чем неработающие пенсионеры и меньше пенсионных баллов, чем остальные работники. Сегодня они могут рассчитывать на индексацию только прекратив официальную трудовую деятельность, т.е. получив статус неработающего пенсионера. Однако если пенсионер вновь захочет устроиться на работу после процедуры индексации, размер его пенсионного обеспечения не уменьшится.
Анализ нормативных актов показывает, что, к сожалению, понятие социальной справедливости не определено на законодательном уровне. Складывается впечатление, что законодатель не всегда четко понимает содержание термина «социальная справедливость». Примечательно, что
67
принцип социальной справедливости, когда речь идет о социальной защите, даже не упоминаются в качестве принципа. Очевидно, что, не понимая, что такое социальная справедливость, реализовать ее на практике не представляется возможным. Данная ситуация приводит к дискриминации и ущемлению прав такой значительной социальной группы как работающие пенсионеры.
Список литературы
1.Гомонов Н.Д. Проблемы реализации трудовых гарантий и компенсаций в условиях Крайнего Севера // Арктическое право: состояние и перспективы устойчивого развития: материалы Всероссийской научной конференции (24 октября 2017 г.) / науч. ред. Н.Ю. Рашева. Мурманск: МАГУ, 2017. С. 46–52.
2.Индексация пенсии работающим пенсионерам с 1 июля 2018 – последние новости. URL: http://111999.ru/koshelek/indeksaciya-pensii-rabotayushhim- pensioneram-1-iyulya-2018.
3.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
04.08.2014. № 9. Ст. 851.
4.Сулакшин С.С. Партийная и политическая система России и государственное управление. Актуальный анализ. М.: Научный эксперт, 2012. 212 с.
5.Тимохов В.П. Эффективность правоприменительной деятельности (теорети- ко-прикладной аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. 22 с.
6.Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство в сравнительном измерении // Труды института государства и права российской академии наук. Конституция: сравнительно-правовое исследование. М.: Ин-т гос. и права АН, 2008. № 6. С. 5–36.
68
УДК 316. (08) ББК 60.52.я43
Е.Н. Горский
ФГБОУ ВО «Мурманский государственный технический университет» г. Мурманск, Россия
СИСТЕМА АНАЛИТИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГАСТРОНОМИЧЕСКОГО ТУРИЗМА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МОДУЛЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ГЕОДАННЫХ
Аннотация. В статье рассматривается гастрономический туризм, как инновационная деятельность в сфере туризма. Рассмотрены перспективы развития гастрономического туризма в Мурманской области, а также представлена пример гастрономический карты Петрозаводск с использованием системы аналитической поддержки принятия решения с использованием модуля преобразования геоданных.
Ключевые слова: Гастрономический туризм, инновация, Гастрономическая карта России.
E.N. Gorsky
Murmansk State Technical University Murmansk, Russia
SYSTEM ANALYTICAL SUPPORT OF DECISION-MAKING IN THE FIELD OF GASTRONOMIC TOURISM WITH THE USE OF MODULE CONVERT THE GEODATABASE
Abstract. The article deals with gastronomic tourism as an innovative activity in the field of tourism. The prospects of development of gastronomic tourism in the Murmansk region are considered, as well as an example of a gastronomic map of Petrozavodsk with the use of analytical decision support system using the GEODATA transformation module.
Key words: Gastronomic tourism, innovation, Gastronomic map of Russia
Сфера туризма, как и другие сферы деятельности человека, активно подвергается изменениям и нововведениям. На смену стандартному, комплексному и массовому туризму приходят его новые виды, исходя из спроса. Данный процесс регулирует инновационная деятельность.
Инновация – это новшество или нововведение, которое является конечным, ранее нигде не применим, продуктом творческой деятельности человека. Цель инновации привлечь потребителя, улучшить качество или удовлетворить качество жизни потребителя, удовлетворить его потребности, и одновременно принести доход предпринимателю [1].
Инновационная деятельность в сфере туризма направлена на создание нового или изменение существующего продукта, на совершенствова-
69
ние транспортных, гостиничных, внедрение передовых информационных и телекоммуникационных технологий и ряда других услуг.
Инновационная деятельность в сфере туристических услуг развивается по нескольким направлениям:
выпуск новых видов туристических продуктов; использование новых туристических ресурсов; изменение в организации производства и потребления;
выявление и использование новых рынков сбыта продукции; использование новых технологий.
Среди инновационных направлений в регионах России активно реализуется гастрономический туризм.
Понятие «гастрономический туризм» появились относительно недавно – в 1998 г., в виде термина «кулинарный туризм». На сегодняшний день этот термин стал повсеместно использоваться при формировании туристского продукта во многих странах мира. А в 2004 г. была основана The International Culinary Tourism Association (Международная ассоциация гас-
трономического туризма).
Гастрономический туризм (гастротуризм) – это путешествия и гастрономические или кулинарные туры (гастротуры) по России для знакомства с регионом или страной (зарубежный гастротуризм) через гастрономию, местную кухню и кулинарные мастер-классы [2].
Ассоциация гастрономического туризма России (АГТР) появилась на свет 21 июля 2015 г. Ассоциация гастрономического туризма России является некоммерческой и неправительственной структурой, находящейся в авангарде развития пищевого, гастрономического и кулинарного туризма. Ассоциация обаладает передовыми технологиями и инструментами для развития и продвижения локальных продуктов, еды и напитков, местного туризма и индустрии гостеприимства. В настоящее время Ассоциация поддерживает и связывает между собой 19 секторов экономики, развивает малый и средний бизнес в индустрии гостеприимства, а также работает над туристической привлекательностью сёл, городов и регионов
Гастрономический (кулинарный) туризм в России является одним из самых быстрорастущих во внутреннем туризме. В 2016 г. рост рынка гастрономического туризма в России оказался в два раза быстрее роста рынка внутреннего туризма в стране равного 10%, а выездной гастрономический туризм снизился.
В Мурманской области сформировались собственные гастрономические традиции. Есть ряд продуктов, которые отличаются от других регионов. К таким относится вяленый ёрш, мурманский краб, северная малина под названием морошка.
Приезжие туристы интересуются местной кухней. Для этого необходимо разработать культуру гастрономического туризма. По мнению гостей, наши рыбные и иные морские продукты, оленина, ягоды отличаются
70