Вопрос 14. Виды административно-правовых норм.

1. в зависимости от юридического назначения:

а) материальные – устанавливают правовое положение участников управленческих отношений: их права, обязанности, ответственность, основы взаимоотношений.

б) процессуальные – регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами административного права (например: порядок рассмотрения жалоб государственными органами и их должностными лицами). (Дёмин – регулируют процедуру разрешения споров, вытекающих из а-п отношений).

Материальные и процессуальные взаимосвязаны. Процессуальные – гарантия реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными.

2. по юридическому содержанию предписания:

а) обязывающие – содержит предписание субъектам действовать в предусмотренных в норме условиях определенным образом, указанным в данной норме (напр.: обязанность владельца зарегистрировать свое транспортное средство в ГИБДД).

б) запрещающие – предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой (напр.: запрещен на территории РФ оборот в качестве гражданского и служебного оружия видов оружия, закрепленного в ФЗ «Об оружии»; нельзя изъять паспорт гражданина РФ, кроме случаев, указанных в законе).

в) уполномочивающая – содержит предписание, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (напр.: гражданин может обжаловать действия и решения гос. органов и органов мест. сам-ния и их должностных лиц, нарушающих его права.

Для субъектов публичной власти – избрать вариант действия, указанный в норме (напр.: применять одно из альтернативных наказаний, указанных в норме КоАП за правонарушение).

Необходимо такие нормы отличать от норм, относящихся к формированию компетенции субъекта публичной власти.

г) стимулирующие – предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их деятельности (поведения). – меры поощрения, налоговые и тарифные льготы и др.

д) рекомендательные – правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений (действий) с точки зрения их эффективности. Являются правовыми когда содержатся в актах компетентного органа.

Для граждан их исполнение не является обязательным. А вот в отношениях между гос. органами, органами мест. сам-ния, гос. служащими, нормы, установленные компетентным органом – обязательны. Но, адресаты норм сами решают вопрос об их исполнении, в зависимости от конкретных условий и возможностей (о неисполнении по объективным причинам, о наиболее целесообразном при данном варианте исполнения).

От рекомендательных норм отличаем рекомендации как метод правового воздействия в виде конкретных предписаний (рекомендация органам самим урегулировать тот или иной вопрос, установить порядок выполнения того или иного задания).

3. по характеру диспозиции

а) императивные – содержат строго определенные предписания, не подлежат изменению по усмотрению субъектов.

б) диспозитивные – позволяют субъектам самим определять содержание, порядок и условия своего поведения (пример: нормы о соглашении между федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов РФ о передаче ими осуществления тех или иных полномочий).

4. по степени общности выражения правил поведения

а) общие

б) специальные

В случае коллизии между нормами равной юридической силы применяются, по общему правилу, специальные нормы.

5. по степени полноты изложения правил поведения

а) определенные

б) бланкетные – в них само правило поведения не установлено, но дана отсылка в определенным правилам либо указано, какой гос. орган или орган мест. сам-ния может их установить.

6. в зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления

а) общефедерального значения

б) республиканские субъектов РФ

в) региональные

г) местные

7. по юридической силе

а) нормы в законах

б) нормы в подзаконных актах

Могут быть конкретизированы с учетом иерархии и компетенции органов и должностных лиц, издающих правовые акты, содержащие соответствующие нормы.

8. в зависимости от адресатов

а) устанавливающие административно-правовое положение физических лиц

б) устанавливающие административно-правовое положение органов государственного управления и мест. сам-ния

в)…. государственных органов и служащих

г) …организаций

9. с учетом сферы действия

а) общеобязательные – действие распространяется на все регулируемые ими отношения

б) внутрисистемные – регулируют отношения между управленческими звеньями системы данного органа, в его внутренних пределах.

10. по действию во времени

а) ограниченные сроком или периодом действия

б) без ограничений сроком или периодом действия

11. по целевому назначению

а) для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе

б) нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений и в качестве таковых также нацеленные на развитие указанных процессов.