7. Государственное управление как форма исполнительной власти: основные черты. Алехин:

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Ее самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение. Ее организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы выделены : 1) в системе органов гос.власти 2) в системе исполнительных гос.органов.

Функциональное назначение данной власти - исполнение законов, невозможное без организующей= управленческой деятельности ее органов.>>>

Формой осуществления исполнительной власти является государственное управление.

В этом качестве государственное управление выделяется рядом признаков.

Основные черты гос.управления:

1. Субъекты представлены двумя группами органов: а) исполнительной власти б) другими исполнительными гос.органами.

По своей юридической природе гос.управление – изначально исполнительная деятельность и не может быть какой-либо другой. Однако общее понятие данной деятельности выражают два начала: исполнение законов и иных нпа и распорядительство, подчиненное той же цели.

В юрид. литературе советского времени гос.управление = исполнительно- распорядительная деятельность исполнительных органов либо всех гос. органов. Понятие исполнительно – распорядительной деятельности использует ФЗ от 16 сен.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Например в Ст. 5. : « 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

2. Государственно- властная сущность государственного управления, которая наиболее отчетливо проявляется в его правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов управления.

3. Государственное управление является правовым. Это означает, что его организация регламентируется правом, в основном административным, оно функционирует на правовой основе и в рамках системы права РФ, субъекты управления действуют в пределах компетенции, закрепленной нпа, и.т.д.

4. Государственное управление подзаконно. Оно должно осуществляться на основании и во исполнение законов.

5. По содержанию гос. управление = организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов. « Администрация- организующая деятельность гос-ва».К.Маркс.

6. Гос.упр. отличается от других видов гос. деятельности особым предметным содержанием. Оно состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных сферах экономики, соц-культурного и адм-полит. строительства итд.

7. Осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни. Общегосударственный характер.

Дополнительно:

Механизм государственного управления

Главные компоненты:

1. субъекты

2. функции

3. формы

4. методы

5. стадии

Многообразие функций: анализ ситуаций, планирование, прогнозирование, программирование, информационное обеспечение, регулирование, организация координации, контроль.

1. Всесторонний анализ ситуаций: необходимое условие научно обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов его выполнения.

2. Планирование: определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения – функция и метод управления.

3. Прогнозирование: научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества.

4. Программирование: ( специфический вид планирования) определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств достижения.

5. Информация – базовая функция функционирования исполнительной власти.

Обеспечение качественной информацией управляемых объектов является важнейшим направлением деятельности органов управления.

ФЗ от 8 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос-ных органов органы МС» - действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности гос-ных органов и органов МС.

6. Регулирование – установление определенного правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировка в зависимости от изменяющихся условий.

Нельзя отождествлять управление и регулирование.

Управление применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта; характеризуется прямой связью между субъектов и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных админ-правовых отношений между ними.

Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия; оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании. Регулирование может касаться объектов управления, либо определенных видов деятельности, либо применения или использования предметов, либо определенных вопросов.

7. Организация – вид деятельности, состоящий в формировании системы гос-ного управления и обеспечении ее функционирования – заключается в определении и образовании системы органов гос-ного управления, установлении их правового положения, формировании гос-ной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.

8. Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Достигается: либо соглашение между ее заинтересованными участниками, либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательным для координируемых участников.

9. Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов гос-ного управления, организаций, а также физических лиц. Обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы: позволяет влиять на изменение, корректировку, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. Контроль – стадия процесса управления. Выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи.

Формы и методы гос-ного управления.

Формы гос-ного управления – внешние выражения управляющего воздействия.

Методы гос-ного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты.

Важно различать функции, формы и методы гос-ного управления и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных видов данных органов.

Функции органов не следует смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению функций.

Гос-ное управление осуществляется в определенном порядке.

Процесс управления включает следующие стадии:

1. определение целей и задач, подлежащих выполнению

2. подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

3. организация выполнения принятых решений

4. контроль за их выполнением.