22: Административная правосубъектность физических лиц (и организаций из следующего билета)

Характеристика субъекта, в том числе административного права, состоит из ряда элементов:

1) Структуры статуса: правоспособности, дееспособности, ПиО, гражданства

2) Содержания статуса: административных отношений

3) Механизма регулирования статуса: его принципов, гарантий и способов защиты/реализации прав, ответственности

Административная правоспособность - закрепленная нормами права способность ФЛ или организации быть субъектом права: вступать в а-п отношения, иметь права и нести обязанности

Возникновение правоспособности - различные точки зрения:

• Стучка: не в силу рождения или создания, а исключительно в силу существования закона (? видимо она понимается как право, но не естественное)

• Современные ученые:

1. У граждан - с момента рождения и до смерти

2. У коллективных субъектов АП - начинается с установленной законом формой их появления как субъекта права (напр., регистрации) и заканчивается в сроки, определяемые законодательством/учредительными документами

Административная дееспособность - фактическая возможность практической реализации предоставленных субъекту прав и выполнения возложенных на него обязанностей в сфере государственного управления

• Для ФЛ - возникает, как правило, с определенного возраста (и заканчивается)

• Для организаций - совпадает с возникновением и прекращением их правоспособности

У ФЛ правоспосубъектность зависит от гражданства

Естественное проявление правосубъектности - ответственность, однако некоторые субъекты АП ответственности не несут (по Демину — государство)

23: Компетенция органов государственного управления: понятие и место в структуре административной правосубъектности (идиотская формулировка, про правосубъектность в предыдущем вопросе)

Органы исполнительной власти как государственные органы - организации, наделенные государственно-властными полномочиями и обладающие следующими признаками:

1. Создаются государством

2. Действуют от его имени

3. Их действия обеспечиваются всеми средствами, находящимися в распоряжении государства, в т.ч. и принуждением

Как государственные органы, отличаются от органов местного самоуправления и исполнительных органов различных организаций этими самыми признаками

Совокупность государственных органов составляет государственный аппарат

Функциональное назначение органов исполнительной власти - осуществление исполнительной и распорядительной деятельности по руководству хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества

Органы исполнительной власти преимущественно формируются при решающем участии Президента, соответственно, неподотчетны и неподконтрольны представительным органам (кроме высших, естественно, и вообще что-то Демин странное пишет); главное средство воздействия представительных органов на исполнительные - издание нормативно-правовых актов. Однако исполнительные органы могут влиять на правотворческую деятельность (например, право законодательной инициативы у Правительства)

Находятся на бюджетном финансировании и являются ЮЛ гражданского права (главная сухановская радость)

Административная правосубъектность органа заключается в его компетенции - совокупности возложенных на него задач, функций, ПиО, форм и методов работы, т.е. определенный объем государственной деятельности, возложенный на орган посредством издания правового акта

Компетенция: общая/специальная, отраслевая/межотраслевая, типовая(министерство)/индивидуальная (комитет)

Структура - отражает распределение компетенции между составными частями органа, типовая/индивидуальная; три типа построения: линейный/функциональный/смешанный

Основная структурная единица - должность

Штат органа - численность его коллектива; определяется штатным расписанием