41. Понятие и виды государственной службы.

I. Понятие гос. Службы.

Государственная служба – это организационно-функциональная основа государства, сложное социальное-политическое и организационно-правовое явление, которое нужно рассматривать в правовом, организационном и функциональном аспектах:

1. правовой (комплексный институт, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права, определяющие понятие гос. службы, ее систему и принципы, формирование, прохождение, статус гос. служащих и т.д.),

2. организационный (организованная государством система осуществления его задач и функций гос. служащими; она динамична и управляема: государство может менять конкретные компоненты ее системы, уточнять круг субъектов гос. службы),

3. Функциональный:

a) в широком смысле – выполнение служащими своих обязанностей (работы) в гос. организациях: в гос. органах, на предприятиях, учреждениях, иных организациях;

б) в узком смысле – выполнение служащими своих обязанностей в гос. органах, т.е. лицами, занимающими должности в таких органах.

Понятие гос. службы впервые было разработано в Законе РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ» (утратил силу), после чего получило развитие в ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в РФ»: это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных гос. органов; субъектов РФ; гос. органов субъектов РФ; лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ. Гос. органы здесь – как органы гос. власти, так и иные гос. органы, а замещаемые гос. должности устанавливаются а) Конституцией РФ, ФЗ; б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов РФ или ее субъектов. Деятельность лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ (Президент, Председатель Правительства, министры, руководители субъектов РФ и их органов гос. власти, судьи, депутаты и т.д.), данным законом не регулируется и не относится к гос. службе.

Основополагающие критерии гос. службы:

1. ее осуществление на профессиональной основе (т.е. она признается профессией граждан, состоящих на гос. службе),

2. признание такой деятельности служебной (т.е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов),

3. разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность,

4. признание гос. служащими всех лиц, занимающих гос. должности,

5. дифференциация должностей в гос. органах на гос. и негос. должности, не являющиеся должностями гос. службы.

II. Виды гос. службы.

В зависимости от принципа федерализма:

1. Федеральная гос. Служба:

а) Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ;

б) Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания;

в) Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

2. Гос. служба субъектов РФ:

Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Так, ФЗ о системе гос. службы на федеральную службу и службу субъектов РФ подразделяет лишь государственную гражданскую службу, что небесспорно с конституционной точки зрения, так как кадры правоохранительных органов составляют предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Закон также допускает возможность установления иных видов федеральной гос. службы.

В зависимости от принципа разделения властей различается гос. служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти (за этими рамками остается служба в органах прокуратуры, избирательных комиссиях и некоторых других органах, которая также является государственной).