28. Гарантии прав и свобод граждан

Гарантии прав и свобод граждан являются частью их правового статуса.

Гарантиями прав, свобод и обязанностей гражданина признается система идеологических, политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.

Полит. и соц.-эк. условия выступают в кач-ве гаранта в случаях их правового обеспечения.

Политические. Признание народа источником власти, его возможности осуществлять власть непосредственно и через представителей. Они сейчас начинают расширяться,#, в 2012 году вступил в силу закон о порядке прямых выборов глав регионов в РФ.

В то же время данные гарантии не особо эффективны сейчас в связи с коррупцией, отдаленности органов гос. власти и местного самоуправления от народа т.д.

Экономические. Материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей гр-н. Экономически условия в нашей стране также нельзя назвать благоприятными. Бедность, безработица, фактическая ликвидация бесплатного здравоохранения и образования и т.д. препятствуют осущ. прав и свобод гр-н.

Юридические (правовые). Система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации и защиты прав и свобод. Конституция РФ, ФЗ, конст-и, уставы и законы суб-в содержат такие нормы они не должны нарушаться ПЗАданные гарантии достаточно сильны.

Организационные (организационно-правововые). Это система гос-ных и негос-ных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав. Свобод, их охране и защите.

Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в этих рамках они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может вып-ть функцию гаранта только если он наделен опред. кач-вами, как-то: стабильность, высокий уровень юридической техники, отсутствие декларативных положений и т.д.

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ:

1) СУДЕБНЫЕ (#, ст.ст. 45, 46 Конституции). Наиболее надежные. К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свобод гражданина, выполнение им его обяз-тей. Законод-во последов-но расширяет возможности судебного обжалования ПА органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц+ некоторые ПА и действия м/б совершены только на основании судебного решения (напр., проникновение в жилище).

2) ВНЕСУДЕБНЫЕ. Это повседневная деятельность других гос-ных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан, их охрану и защиту.

Президент РФ. Его важнейшая обязанность-всемерная защита прав и свобод гр-н. Он-их гарант. В этом статусе Президент обладает разнообразными полномочиями, которые он осущ-ет непосредственно, через Администрацию Президента, а также через систему ИВ. При Президенте- Совет по развитию гражданского общества и правам человека.( Положение о нем утверждено Указом от 1 февраля 2011 года).

Представительные (законодательные) органы. Обеспечивают права путем издания законов.

Органы исполнительной власти, местного самоуправления и их должностные лица. (Признанная на государственной уровне всеобщая коррупция свидетельствует о том, что такие гарантии неэффективны).

Обязанности ОИВ обеспечивать права и свободы граждан (административно-правовые гарантии)-в общей структуре их правосубъектности, но есть и специально созданные для этого органы.

Административно-правовые гарантии по направлениям деятельности соответствующих органов можно подразделить на:

1. Гарантии реализации прав и свобод гр-н. Это юридические обязанности органов исполнительной власти, их должностных лиц по обеспечению реализации прав гр-н в сфере их повседневной деятельности и по созданию необходимых для этого условий.

Ст. 18 Конституции: права и свободы граждан определяют, в частности, функционирование исполнительной власти.

Механизм исполнительной власти должен действовать на основе принципов, прежде всего, принципа обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Он закреплен во всех законодательных актах, регулирующих деятельность органов исполнительной власти. Принцип приоритета прав и свобод граждан-в основе гос. службы. Важным положением для реализации прав и свобод граждан является установление о том, что правовые акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы гр-н подлежат гос. регистрации в Минюсте РФ.

Реформы 2001-2005 гг.- новая форма регламентации деятельности гос. органов-административные процедуры. Они подробно регламентируют взаимоотношения между гр-ми РФ и соответствующими органами и должностными лицами.

2. Гарантии охраны прав и свобод. Они выражаются в осуществлении органами исполнительной власти контроля за реализацией прав гр-н в подведомственной им сфере деятельности, по проведению мер и применению санкций к виновным лицам в случае ущемления прав гр-н.

В порядке защиты прав гр-н может приостанавливаться действие или исполнение административно-правовых актов управления, деятельность предприятий, если они угрожают здоровья и жизни гр-н. Неправомерные акты, ограничивающие права, подлежат отмене. Органы прокуратуры могут опротестовывать акты, нарушающие права. ОИВ рассматривают эти протесты.

Меры дисциплинарного, административного воздействия на должностных лиц, нарушающих права и свободы гр-н: Конституция: гр-н имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями исп-ных органов и должностных лиц. Признается право гр-н на самозащиту (в определенных пределах).

В данном контексте важно упомянуть закон РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. Право жалобы является абсолютным, не ограниченным ни по форме, ни по содержанию (формулировка советского законодательства).

Конституция РФ предусмотрела учреждение должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Это новая специфическая гарантия прав гр-на. В соответствии с данным законом Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами между-народного права, правовому просвещению по вопросам прав и сво-бод человека, форм и методов их защиты.

Полномочия Уполномоченного, связанные с защитой прав, под-разделяются на две группы: а) по выявлению нарушений прав — проведение проверок по жалобам, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей государственных органов и др.; б) по устранению выявленных наруше-ний. Однако Уполномоченный не вправе отменять решения и действия, нарушающие права и свободы, и применять к виновным меры принуждения. (Он может, например, обратиться в суд). Он независим и не подчинен каким-либо органам и должностным лицам. Установлена административная ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, за неисполнение должностными лицами их обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме. (Ст.17.2 КоАП РФ).

29. Органы исполнительной власти: понятие и основа правового положения

Ключевое при ответе: сразу обозначить разницу между гос органом и органом исполнительной власти – мол, не одно и то же. Далее в течение ответа последовательно проводить линию: «оив может делать только то, что предусмотрено нпа и входит в его компетенцию – для них неприменимо правило «дозволено все то, что не запрещено».

Орган исполнительной власти (ветвь государственной власти) – учреждение, созданное для участия в осуществлении государственной власти и наделённое в этой сфере полномочиями государственно-властного характера.

Органы исполнительной власти (ОИВ) относятся к:

14. государственным органам – образование для осуществления функций государства и наделённое для этого государственно-властными полномочиями, сформированное в порядке, установленном законом;

15. органам государственной власти РФ.

Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует.

Государственный орган – звено государственного аппарата:

17. созданное государством для осуществления его функций;

18. обладающее юридически властными полномочиями;

19. наделённое определённой компетенцией;

20. имеющий территориальный масштаб деятельности;

21. состоящее из структурных подразделений.

ОИВ обособлен (вот здесь и начинаем говорить о специфике ОИВ):

16. организационно – не входит в состав какой-либо другой организации, не является её структурным подразделением;

17. функционально – главным назначением является исполнение законов и иных НПА, состоящее в организационной деятельности по руководству в разных сферах общественной жизни в соответствии с функциями и компетенцией;

18. юридически – самостоятельный административно-правовой статус ОИВ, характерный для органов исполнительной власти и её конкретных видов, статус не является производным.

Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий.

Особенности властных полномочий

3. целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;

4. в качестве элементов включают:

14. право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права);

15. право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов;

16. право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.

Реализация власти – государственное управление.

Перечень ФОИВ устанавливается правовыми актами – не всякий государственный исполнительный орган признаётся органом исполнительной власти. (!!!)

Основы правового статуса

Правовое положение – единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения).

Единая система – разграничение компетенции между ОИВ РФ и субъектов. Исключено наделение одинаковыми полномочиями по одним вопросам.

ОИВ РФ оказывают влияние на ОИВ субъектов – определение общих направлений, совершенных методов работы.

ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью – одна из ветвей единой власти (отношения с законодательной и судебной властями);

8. формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;

9. не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.

Основа административно-правового положения – административная правосубъектность.

Помимо 1) правоспособности и 2) дееспособности включает 3) компетенцию.

Правосубъектность ОИВ – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти.

Содержание: права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение.

Правосубъектность:

16. общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;

17. конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.

Правоспособность – специальная.

Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности, каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах.

Правоспособность – ограничитель административного усмотрения.

Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).

Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права и, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия.

Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.

Компетенция – система полномочий ОИВ, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для решения возложенных на него задач и функций.

Содержание – полномочия, позволяющие ОИВ принимать правовые акты, совершать юридически властные действия.

Компетенция – не совпадает с административной правоспособностью и не может её поглощать – важный для Демина тезис.

Возникновение/прекращение правосубъектности – момент издания НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.

Административно-правовое положение – многие НПА.

Конституирующий правовой акт – на его основе официально действует ОИВ (закон, положение).

В НПА – открытый перечень полномочий ОИВ, прямо говорится об осуществлении других полномочий.

В НПА – важное место занимают:

9. Типовой регламент взаимодействия ФОИВ (федеральный орган исполнительной власти) – общие правила организации и взаимодействия, предусматривает разработку каждым органов своего регламента, его структура;

10. Типовой регламент внутренней организации ФОИВ – общие правила внутренней организации;

11. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг – общие требования к регламентам.

Подзаконность деятельности – должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах компетенции способствовать их исполнению другими субъектами.

30. Виды органов исполнительной власти

Федеративное государственное устройство	Федеральные органы исполнительной власти; Органы исполнительной власти субъектов.
Правовые основания создания (общая норма о создании органа, НПА о создании конкретного органа)	Предусмотренные Конституцией, уставами и Конституциями субъектов; Предусмотренные законами; Предусмотренные подзаконными правовыми актами.
Положение в иерархической системе	Высшие: на уровне РФ – Правительство; на уровне субъекта – ОИВ общей компетенции; Иные.
Организационно-правовая форма1	Организационные формы не всегда определяют место, назначение и характер компетенции ОИВ – эти параметры в НПА, устанавливающих правовой статус. Указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» - формы ФОИВ: федеральные министерства – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности; федеральные службы – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. + комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и др.
Подведомственность (Президент, Правительство)	Федеральные министерства: имеющие в ведении агентства и службы; не имеющие. ОИВ, управление которыми осуществляет: Президент, федеральные министерства, службы, агентства, подчиняющиеся этим органам (МВД, ФСБ) Правительство РФ (ФАС, ФТС)
Соотношение с исполнительной властью	ОИВ (перечень закреплён НПА); иные государственные органы, (главные управления Минюста по фед округам) – выполняют некот функции органов исп власти
Участие в осуществлении полномочий РФ	ФОИВ; территориальные органы, образованные ФОИВ и осуществляющие некоторые федеральные функции.
Характер компетенции	общий – руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая развитие; отраслевой – функции отраслевого профиля; межотраслевой: федеральные министерства, имеющие подведомственные службы и агенства, деятельность которых координируют и контролируют; органы, выполняющие общие для всех отраслей функции; органы, ведающие специализированным видом деятельности, значимой для общественной безопасности; внутриведомственной – руководят в ведомственных и межведомственных границах порученными участками работ.
Характер функций и полномочий	ведающие отраслями или однородными комплексами; осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию; контроля и надзора, осуществляющие в своей компетенции специализированные функции вневедомственного значения; по определённым общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам; выполняющие специфические функции.
Сфера функционирования	экономика (Мин-ва: с/х, промышленности и т.д.; службы: по экологическому надзору, по управлению имуществом и т.д.) социально-культурная деятельность (Мин-ва: образования, здравоохранения; службы: по надзору в сфере защиты прав потребителя; агенства: по образованию, по соц развитию) административно-политическая деятельность (Мин-ва: обороны, внутр дел, ин дел; службы: внешней разведки, безопасности)
Порядок разрешения подведомственных вопросов2	коллегиальные (с персональной ответственностью за порученные участки работы): объединение лиц, основанное на членстве; создаётся в случае и составе, определённом НПА; самостоятельная компетенция; состоит из членов с правом решающего голоса; принимает решения, имеющие приоритет над решениями руководителя органа; решения принимаются на заседаниях; единоначальные – решающая власть у руководителя.