4 Часть

Это правильно - нужно иметь некий пул инструментов, которые мы можем использовать. Положительные эффекты от 2014-2015 и даже от 2020 года мы сейчас видим.

Средство. Методы. Формы

Средство гос регулирования - простым языком это инструменты, которые отвечают на вопрос что (что конкретно мы применяем для регулирования экономики и пред-ва?). Эти средства традиционно делят на:

Административные. Как правило, представляют идею органов гос регулирования о том, как должна выглядеть определенная деятельность, какие ограничения должны присутствовать и т.д. За административным средством не стоит какой-то закономерности (как это есть в экономических средствах, за которым стоят экономические закономерности рынка). За административными средствами таких закономерностей нет. Это может быть политическое решение, которое облечено в форму инструмента гос регулирования. Классика - это государственная регистрация субъектов предпринимательства. Она у нас достаточно либеральная, т.е. не разрешительная (захотел, пошел зарегистрировался, за определенными исключениями). Лицензирование - наиболее яркий пример административного средства регулирования.

Экономические. За ними стоят экономические закономерности. Инструменты денежно-кредитной политики все являются экономическими средствами.

Правовые. Это самый сложный вопрос, потому что в теории нет единого понимания, что такое правовое средство. Вы с этим вопросом 100% столкнетесь. Есть разные точки зрения:

• проф.Алексеева, отождествлял правовое средство с любым нормативным регулированием (НПА это тоже правовое средство).

• Существуют узкие т.з. - Б.И.Пугинский разрабатывал теорию гражданско-правовых средств. Он наоборот говорил, что давайте мы не будем расширять эту категорию, потому что она тогда теряет смысл. Зачем выделять правовые средства, если мы фактически понимаем все правовое регулирование правовыми средствами? Смысл тогда в этой категории какой? Давайте мы будем под правовыми средствами фактически понимать те категории, институты, которые как-бы придуманы нами, юристами - то что не существует в реальности, а мы такой инструмент придумали. С т.з. гражданского права он выделял в качестве правового средства юридическое лицо, договор, юридическая ответственность. В этом есть логика и здравое зерно.

• С.Ю.Филиппова (кафедра коммерческого права) у нее инструментальный подход к правовым средствам.

Административные, экономические средства не могут регулировать экономику сами по себе. Мы пришли к стыку между правовым регулированием и государственным регулированием. Где начинается одно и заканчивается другое? Здесь нужно вспомнить занятие по конституционному праву предпринимателя. Ст.55 КРФ говорит, что права человека и гражданина могут быть ограничены, но на основании ФЗ и только в установленных конституцией целях. Как мы видим, цели там достаточно общие, под них можно подвести все государственное регулирование. Но тем не менее Конституция отталкивается от того, что публичный экономический порядок возможен, ограничить его можно, но только на основе норм ФЗ. Когда был короно-кризис вы помните сколько было вопрос по поводу ограничения свободы передвижения человека и гражданина не на основании ФЗ, общество постоянно апеллировало к этой статье.

Государственное регулирование всегда имеет правовую форму. Иными словами, правовые нормы могут оформлять административные, экономические средства гос регулирования. Без них они не смогут работать.

Мы можем говорить о государственных воздействиях, политических высказываниях, что влияет на экономику, когда НПА никакого не применяли, средство правового рег-ия не применяли, но воздействие есть. Тем не менее, когда мы говорим именно об инструментах гос рег-ия, мы должны замыкаться на нормах права. Потому что гос регулирование устанавливает какие-то дополнительные обязанности в отношении предпринимателя, устанавливает ограничения, требования, ответственность - естественно, это все должно быть в нормативном акте.

Методы гос регулирования. Методы очень близко связаны со средствами. Если средства это что, то метод это как. Выделяют косвенные и прямые методы.

Обычно говорят, что административное средство внедряется прямым методом, а экономическое средство косвенным. В большинстве случаев это так, но я бы не сказала, что других вариантов быть не может, мне кажется неправильно так отождествлять. Прямое средство просто может быть не связано с экономикой, но это не значит, что косвенный метод не может быть использован.

• Прямой метод - это по сути метод предписаний. Например, лицензирование - административное средство, прямой метод. Уважаемый предприниматель, на основании ФЗ ты должен получить лицензию, если ты хочешь заниматься этим видом деятельности.

• Косвенный метод не предполагается принуждения. Он предполагает инициативу со стороны самого предпринимателя. Чаще используется в экономических средствах. Пример с рефинансированием - хотите берите пример, хотите не берите. В рыночной экономике должны превалировать косвенные методы, потому что тогда лучше и тоньше чувствуется что происходит в экономике и с предпринимателями, какие инструменты им больше нравятся, какие лучше работают.

Форма гос регулирования. Всегда должна быть правовая форма. Здесь мы различаем правовое рег-ие в целом и гос рег-ие как основанное на ст.55 ограничение прав предпринимателя, которое может быть применено только на основании правовы средств и форм.

Гос рег-ие распадается. Сначала мы устанавливаем некие правила игры, а потом осуществляем надзор и контроль. Мы должны разделять: есть гос рег-ие, есть госконтроль и надзор. Сейчас мы расматривали гос регулирование - это некое активное, упорядучещее воздействие на предпринимателя в нормативном акте. Дальше начинается блок госнадзора и контроля.

Если говорить простыми словами, то надзор и контроль - это

1. Во-первых, наблюдение (как на практике применяются инструмент гос регулирования)

2. Во-вторых, это применение мер воздействия, если применяется не так как положено.

В отношении лицензиата лицензирующий орган сначала может проводить проверки как он выполняет требования по лицензии. Если допускается нарушение, значит будет применяться мера воздействия. Наблюдение - применение мер воздействия. Этим свойственен надзор и контроль. Сейчас не будем вдаваться в разницу между надзором и контролем - законодатель часто понимает их синонимично, поэтому не будем вдаваться в теорию.

Здесь мы должны ориентироваться на несколько нормативных актов.

1. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Это старый закон, но он в отдельных своих положениях действует до 2024 г. В частности, там есть такой инструмент как уведомление о начале деятельности. Такое уведомление нашими субъектами предпринимательства продолжает осуществляться. Это прямое средство гос рег-ия, но если бы мы с вами распределили, то я бы распределила так.

• Самый жесткий - лицензирование

• Обязательное саморегулирование

• Затем - уведомление о начале предпринимательской деятельности. Здесь и административная ответ-ть не очень большая

2. В остальном у нас действует Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Этот закон действует с июля 2021 года и, соответственно, Закон о защите прав ЮЛ и ИП действует только в части непротиворечащей. Можно сказать, что сегодня основной закон про государственный контроль и надзор - это закон 248-ФЗ.

В чем его особенности?

• Цифровизация. Создаются реестры на федеральном и местном уровне - реестры проведения проверок, где субъект в отношении которого проводится проверка, может посмотреть попал ли он в плановую проверку. Прокуратура является ответственным органом по ведению данных реестров.

• Надзор становится более прозрачным.

• Очень сильно увеличиваются разные виды проверок. Там около 15 видов, начиная от контрольных закупок, контрольных мероприятий и т.д. В отношении них очень подробно расписано в какой период должны быть проведены, когда дб закончены, какой финальный документ и т.д

Законодатель приветствует т.н. рискоориентированный надзор. Принцип его состоит в том, что чем более у тебя рисковый вид деятельности (есть 5 категорий риска), тем чаще в отношении тебя может проводиться проверка. При этом субъекты предпринимательства на различных порталах контролирующих органов могут узнать к какой категории риска они относятся.

Антикризисное регулирование. Одни из первых было Постановление Правительства 336 от 10.03.2022. Фактически в отношении субъектов предпринимательства, субъектов малого бизнеса проверки останавливаются. Основным фактором является категория риска, т.е. если этот предприниматель отнесен к чрезвычайно высокому риску, то проверки могут быть проведены. Ну и в разных экстренных ситуациях тоже.

Есть Федеральный закон "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 247-ФЗ. В народе он называется закон о регуляторной гильотине. Смысл его в упорядочении нормативных актов, которые устанавливают надзорные мероприятия. Это важнейшее направление, которое еще делать и делать. Это

• признание утратившим силу нормативных актов

• вступление в силу нпа, которые устанавливают новые инструменты надзора с определенным люфтом в пол года, чтобы предприниматели успели подготовиться. Такие нпа могут вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября

• экспериментальные правовые режимы. Это инструмент гос регулирования, который ближе к надзору. Может касаться вопросов цифровизации, различных инфраструктурных проектов, когда может в обход общих требований по надзору вводиться такой экспериментальный правовой режим.

По надзору вы должны знать новый закон 248-ФЗ, закон о регуляторной гильотине и представлять себе что такое экспериментальный правовой режим.

Лекция 11 (19.04.2022) Группа 5. Закупки

Если вы будете работать юристом в какой-нибудь организации, то с очень большой вероятностью вы столкнетесь с закупками. Поэтому с этой темой надо разбираться и не испытывать к ней отторжения. Это тема достаточно ясная и понятная.

Тендер - это конкурентная закупка.

Главное, что нужно помнить по этой теме - схема по закупкам.

Закупки у нас делятся на 3 вида: