Публично-правовыеобразования

Следуетобратитьвнимание,чтопо Законуо валютномрегулированиикрезидентами

нерезидентам относятся публично-правовые субъекты в той мере, в которой они участвуют ввалютныхоперациях.

Крезидентамотнесены:

• Российская Федерация; (Валютная политика государства реализуется органами валютногорегулирования и контроля. Так, когда Банк России приобретает иностранную валюту в рамкахэкономических мероприятий по воздействию на рыночный курс национальной валюты, ондействует не как резидент, а как орган валютного регулирования, хотя заключает сделки навалютномрынкена равных основанияхс частноправовымиучастникамиторгов).

• субъектыРФ;

• муниципальныеобразования;

• дипломатические представительства, консульские учреждения и иные официальныепредставительства РоссийскойФедерации.

• В ряде случаев федеральным органам исполнительной власти, представляющим государство ввалютных операциях, может предоставляться максимальная свобода хозяйственных действий -тогдатакие органынаделяютсястатусомспециальноуполномоченныхфедеральныхорганов

исполнительной власти и совершают все виды валютных операций без ограничений (ч. 5 ст. 5Законаовалютномрегулировании). Примером служитМинфинРоссии.

Кнерезидентамотнесены:

• дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств вРоссийскойФедерации;

• постоянные представительства иностранных государств при межгосударственных имежправительственныхорганизациях;

• межгосударственныеимежправительственныеорганизации,ихфилиалыипредставительства;

• атакже,посмыслуЗаконаовалютномрегулировании,собственноиностранныегосударства.

Обособленныеподразделения

Различные обособленные подразделения не признаются субъектами валютного регулирования.Они не обладают гражданской правосубъектностью. Тем не менее в п. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 1 Закона овалютномрегулированииотдельно оговариваетсярезидентство различныхобособленных

подразделений: филиалов, представительств, официальных представительств публично-правовыхобразований и др. Сделано это не для того, чтобы придать обособленным подразделениям статуссамостоятельных субъектов правового регулирования, а для того, чтобы лишний раз подчеркнуть,во избежание споров, что резидент остается резидентом, в том числе когда он ведет операции зарубежом.Равнымобразом,еслинерезидент ведетоперациивРоссии наболееилименее

постояннойоснове,оностаетсянерезидентомдляцелейвалютногорегулирования.

Органывалютногорегулирования,органыиагентывалютногоконтроля

Несколько упрощая, можно сказать, что резиденты и нерезиденты в валютном регулировании -субъекты воздействия государства, а органы валютного регулирования, органы и агентывалютногоконтроля-этосубъектывоздействующие,определяющиеправаиобязанности всех

остальных.

Органывалютногорегулирования

Органы валютного контроля - это те субъекты валютных регулятивных отношений, которыенаделеныправомустанавливатьправилаповедения дляучастниковвалютныхопераций,

валютные ограничения. Согласно ст. 5 Закона о валютном регулировании к органам валютногорегулированияотнесены:

• ПравительствоРФ;

• ЦентральныйбанкРФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о валютном регулировании органы валютного регулированиянаделеныправомиздавать нормативные правовыеакты-"актыоргановвалютного

регулирования" для реализации своих функций. Одновременно ч. 1 ст. 4 Закона оговаривает, чтотакиеактыиздаются,толькоеслиэтопрямопредусмотреноЗаконом.

ЦБ:

• Закон о валютном регулировании в действующей в настоящее время редакции предусматриваетединичные случаи, в которых подзаконными нормативными актами могли бы устанавливатьсявалютныеограничениякак таковые.Так,п.п.5и9ч.3 ст.14Законаразрешаютрезидентами

нерезидентамсовершатьпереводы безоткрытиябанковскогосчета(трансграничныеи на

территории РФ) с одновременным наделением Банка России правом устанавливать ограничениесуммы перевода. Это практически единственный пример, когда действующее законодательствосохраняет за органом валютного регулирования право определять содержательную частьвалютногоограничения.

• Кроме того, Банк России устанавливает "единые формы учета и отчетности по валютнымоперациям".

ПравительствоРФ:

ПравительствоРФпосогласованиюсБанкомРоссииопределяетпорядокпредоставления

юридическимилицами-резидентамиотчетово движениисредствпозарубежнымсчетамидр.

Поскольку граница между валютными ограничениями и мерами контроля достаточно подвижна иустановленный вцеляхучетаи контроля"порядок"совершения валютныхопераций может

перерастать в фактические валютные ограничения, эти нормы могут рассматриваться как примернормотворческихполномочийоргановвалютногорегулирования,пустьисоговорками.