1. Парламентский.Предварительныйконтроль путём обсуждения и принятия бюджета. Естьэкономическая (профессионалы в Правительстве) и демократическая (роль Парламента огромна,т.к. представляет народ) доктрины роли парламента в бюджетном процессе.Текущий– отчёты оходе исполнения бюджета, реализации денежно-кредитной политики.Последующий– отчёт обисполнениибюджета.

2. Институциональный.СпециальносозданныйПарламентоморган-Счётнаяпалата.ПроверяетдеятельностьПарламента,Правительстваидеятельностьвбюджетномсекторе.Вдругихгос.вназвании всегдаесть слово «контрольный».Созданпо Лимской декларации.

3. Административный

1. Президент РФ: Подписание законов (вето)Изданияуказов пофинансовым вопросам

Формирование органов, назначени д/л (ЦБ – ГД, Счётная палата – ГД, СФ, Министр финансов)Обращаетсясежегоднымпосланием кФедеральному Собранию.

КонтрольноеуправлениеПрезидентаРФ:

контрользадеятельностьюоргановконтроляинадзораприФОИВ,подразделенийадминистрациипрезидента,органовисполнительнойвластисубъектовФедерации;

рассмотрение жалобиобращений граждани юридическихлиц идр.

правотребоватьдокументыдляпроведенияпроверок;привлекатькпроверкамспециалистов,вноситьнарассмотрениеПрезидентаРФ предложенияпо результатам проверок

направлятьпредписанияобустранениифинансовыхнарушений,которыедолжныбытьрассмотренывтечение10 дней.

2. Росфинмониторинг–всферепротиводействиелегализациидоходов,полученныхпреступныхпутём,направленных нафинансированиетерроризма

3. Правительство.СозданиеНПАобобщихначалахосуществленияфинансовогоконтроля.

4. МинФин-восновном,здесьсосредоточен контроль

5. Федеральноеказначейство-текущийбюджетныйфинконтроль.

6. ФНС-налоговыйконтроль

7. ФТС

8. ЦБРФ– неконтролируетнепосредственно,нодаетуказаниябанкам.

4. Внутриведомственный.Проводитсявышестоящимисубъектамипоотношениюкнижестоящим. Был распространен в СССР. Внутри ОИВ образовывалось контрольно-ревизионноеуправление, осуществляющее проверку подведомственных учреждений. Все боялись. Сейчас есть,ноплохоработает.

5. ВнутрихозяйственныйБухгалтерский учет - упорядоченная система сбора, регистрации иобобщения документированной информации о финансовом положении субъекта. Оценивает вэффективностьизаконность.Нуженвнешним(орган,инвестор)ивнутренним(менеджер)пользователям.

Аудит.Независимыйфинансовыйконтрользадостоверностьюбухгалтерской(финансовой)отчетности.Онстоит сбокут.к.осуществляетсяпараллельно

26. Виды и формы государственных и муниципальныхзаимствований.

НПА–БК,статьи103,104,1041, 106.

Государственные и муниципальные заимствования - передача в распоряжениеорганов государственной власти и органов местного самоуправления средств,которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента(доходав инойформе)на суммузаимствования.

Особенности:

• Цель-получениеорганамивластииорганамиместногосамоуправления в

свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они моглибы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами,илиосуществлениепрограммэкономическогоисоциальногоразвития;

• Государственные заимствования – одно из оснований возникновениягосударственного долга.

Заимствования (в зависимости от субъекта, осуществляющего привлечениесредств):

• государственныезаимствования:

• РоссийскойФедерации,

• субъектовРоссийскойФедерации

• муниципальныезаимствования.

Государственныеимуниципальныезаимствованиямогутбыть:

• внутренними(проводятсянанациональномрынкеивнациональнойвалюте),

• внешними(осуществляютсянавнешнихрынках ивиностранныхвалютах).

(!): при этом в России право внешних заимствований закреплено за РоссийскойФедерациейисубъектамиРФ,имевшимивнешнийдолгк августу2000г.

Внутренние заимствования могут проводить органы государственной власти иорганыместногосамоуправления.

Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальныхзаймовипрямыхкредитов.

Государственныеимуниципальныезаймы—передачавраспоряжение

заемщика средств путем приобретения заимодателями государственных имуниципальных ценных бумаг. В России займы осуществляются РоссийскойФедерацией,еесубъектами,муниципальными образованиями.

Государственные займы могут быть внутренними и внешними, амуниципальные—тольковнутренними.

Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценныхбумагявляетсяоблигация.Облигациягосударственногоилимуниципального

займа — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее держателя наполучениеот эмитентаоблигациивустановленныйсрок ееноминальной

стоимостиизафиксированноговнейпроцентаилииногоимущественногоэквивалента.

Органгосударственнойвластиилиорганместногосамоуправления

устанавливает нарицательную стоимость (номинальную цену) облигации. Онаобозначается наценнойбумаге иопределяет денежнуюсумму,которая

выплачивается владельцу облигации в момент ее погашения и на которуюначисляютсяпроценты.Процентныйдоход,установленныйкноминалу

облигации, выражает номинальную доходность займа. Однако реальнаядоходностьоблигациидляеедержателяможетбытьвышеилиниже

установленногономинальногопроцента.Этообусловленотем,чтооблигации

продаются по курсовым ценам, а они отклоняются от нарицательной стоимостиоблигацийвсилуцелогорядафакторов,складывающихсянарынке.

Займыклассифицируютсяпонесколькимпризнакам:

1. В зависимости от субъекта, реализующего право эмиссии долговыхобязательств

• государственныезаймы РФ,

• государственныезаймысубъектаФедерации(региональные)

• муниципальные(местные).

2. Попризнакудержателейгосударственныхимуниципальных ценныхбумаг

• универсальные (распространяются как среди физических, так и юридическихлиц)

• специальные (реализуются либо только среди населения, либо только средиорганизаций.

(!)-выпускспециальныхзаймовобеспечиваетзащитуинтересов

соответствующей группы предполагаемых держателей облигаций займа.Например, если заем эмитируется специально для распространения средифизических лиц, то соответствующие меры препятствуют поглощению егоорганизациями.Выпускжеуниверсальных займовспособствует более

успешному проведению заемных операций, поскольку возможные промахи вконструировании займов нивелируются за счет широкого круга потенциальныхпокупателей ценныхбумаг.

3. Взависимостиотвалютызайма

• Внутренние

• Внешние

(!) – в этом и есть несовершенство легальной классификации БК займов навнутренниеивнешние взависимостиотвалютызайма,ане субъектного

состава

4. Поотношениюквторичномурынку

• Рыночные (свободно продаются и покупаются на вторичном рынке, такихзаймов—большинство.Онииграютрешающую рольвобеспечении

государствадополнительнымифинансовымисредствами).

• Нерыночные (после первичного размещения не обращаются на вторичномрынке. Они выпускаются для привлечения в бюджет ресурсов определенныхинвесторов — негосударственных пенсионных фондов, страховых обществ и т.д.)

ОВНЕШНИХЗАИМСТВОВАНИЯХ

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерацииявляется приложением к федеральному “закону” о федеральном бюджете наочереднойфинансовый годиплановыйпериод.

Программа государственных внешних заимствований - перечень всех внешнихзаимствованийРоссийскойФедерациинаочереднойфинансовыйгоди

плановый период по видам заимствований с отражением разницы междуобъемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашениеосновногодолгапо каждомувидудолговогообязательства.

Содержит перечень внешних заимствований на очередной финансовый год иплановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевыеиностранныезаимствования.

Еслизаймбольше10миллионовдолларов:

1. Впрограммедолжныбытьпредусмотреныотдельно

2. подлежатреализацииприусловииихутверждениявсоставепрограммы

государственных внешних заимствований Российской Федерации федеральнымзакономофедеральном бюджете

В программе государственных внешних заимствований Российской Федерацииобъем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее85процентовобщегообъема внешнихзаимствований.

Когда можно осуществлять заимствования, не включенные в программу ?Кто может:

• Правительство

• Уполномоченное Правительством Министерство финансовУсловия:

1. Заимствованиеосуществляетсявпроцессереструктуризациидолга

2. Такая реструктуризация приводит к снижению расходов по обслуживаниюдолговРФ

(распространяетсяисключительнонанесвязанные(финансовые)

государственныевнешниезаимствования РоссийскойФедерации).

В программу государственных внешних заимствований Российской Федерациивобязательномпорядкевключаютсясоглашенияозаймах,заключенныев

предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленномпорядке.

Программа государственных внешних заимствований субъекта РоссийскойФедерации

Программа государственных внешних заимствований субъекта РоссийскойФедерации представляет собой перечень внешних заимствований субъектаРоссийскойФедерациинаочереднойфинансовыйгодиплановыйпериод.

В программе государственных внешних заимствований субъекта РоссийскойФедерациидолжныбытьопределены:

1) перечень и объемы привлечения государственных внешних заимствованийсубъектаРоссийскойФедерациинаочереднойфинансовыйгод иплановый

период;

перечень, объемы и сроки погашения государственных внешних заимствованийсубъектаРоссийскойФедерациинаочереднойфинансовыйгод иплановый

период