7. Правовыеосновыместныхфинансов.

Финансы –денежные средства, которые нужны для выполнения финансовых функций => финансым/соднаиз составляющих экономическойосновым/с.

Финансоваяосноваместногосамоуправлениянепосредственносвязанасэкономическойосновойиявляется еесоставнойчастью.

3составляющихэкономическойосновым/с(ч.1ст.49ФЗ131):

1. имуществовм/ссобственности,

2. средстваместныхбюджетов=>местныефинансы.

3. имущественныеправам/собразований.

Подфинансовойосновойместногосамоуправленияследуетпониматьсовокупностьрегулируемыхнормамиправаобщественныхотношений,складывающихсявсвязисформированием и расходованием местных финансовых ресурсов, определением их структуры,осуществлениембюджетно-финансовойифинансово-кредитнойдеятельностиоргановместногосамоуправленияидолжностныхлицместногосамоуправления.

Понятие“местныефинансы”включаетсредстваместногобюджета,государственные,муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другиефинансовыесредства.Финансоваясамостоятельностьвыступаетвкачествеобъективнойнеобходимости реализации вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований (ст.6Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации”).

Всоответствиисост.132Конституции,ст.35ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в РФ», уставами муниципальных образованийОМС самостоятельно формируют,утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. При этомразработкупроектаиисполнениебюджетаосуществляютадминистрациимуниципальныхобразований.Утверждениебюджетаиконтрользаегоисполнениемосуществляетпредставительныйорганместногосамоуправления.

Местныйбюджет–нормативныйакт,содержащийстатьирасходовидоходов(юридическаякатегория).

Местныйбюджет–местныйфондденежныхсредств,которыйпозволяетосуществлятьм/с(экономическаякатегория).

Принципыформированияиисполнениябюджета.

1)Каждоемуниципальноеобразованиеимеетсобственныйбюджет(местныйбюджет).

Бюджетмуниципальногорайона(районныйбюджет)исводбюджетовгородскихисельскихпоселений,входящихвсоставмуниципальногорайона(безучетамежбюджетныхтрансфертов

междуэтимибюджетами),образуютконсолидированныйбюджетмуниципальногорайона.Вкачествесоставнойчастибюджетовпоселениймогутбытьпредусмотренысметыдоходовирасходовотдельныхнаселенныхпунктов,неявляющихсяпоселениями.Порядокразработки,утвержденияиисполненияуказанныхсметопределяетсяорганамиместногосамоуправлениясоответствующихпоселенийсамостоятельно.

2.)Органыместногосамоуправленияобеспечиваютсбалансированностьместныхбюджетовисоблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетныхправоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов,уровнюисоставумуниципальногодолга,исполнениюбюджетныхидолговыхобязательствмуниципальныхобразований.

3.) Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнениемосуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований,установленныхБюджетнымкодексомРФ,Федеральнымзаконом"Обобщихпринципах..."(2003г.),атакже принимаемымивсоответствииснимизаконамисубъектовРоссийской Федерации.

4.)Органыместногосамоуправлениявпорядке,установленномфедеральнымизаконамиипринимаемымивсоответствииснимииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,представляютвфедеральныеорганыгосударственнойвластии(или)органыгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерацииотчетыобисполненииместныхбюджетов.

5.) В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществлениеполномочийоргановместногосамоуправленияпорешениювопросовместногозначения,исубвенции,предоставленныедляобеспеченияосуществленияорганамиместногосамоуправленияотдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законамисубъектовРоссийскойФедерации,атакжеосуществляемыезасчетуказанныхдоходовисубвенцийсоответствующиерасходы местных бюджетов.

6.) Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о егоисполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численностимуниципальныхслужащихоргановместногосамоуправления,работниковмуниципальныхучрежденийсуказаниемфактическихзатратнаихденежноесодержаниеподлежатофициальномуопубликованию.

Органыместногосамоуправленияпоселенияобеспечиваютжителямпоселениявозможностьознакомитьсясуказаннымидокументамиисведениямивслучаеневозможностиихопубликования.

Доходыместныхбюджетов(глава9 БК):

А.публично-правовые:

1. средствасамообложенияграждан.Подсредствамисамообложениягражданпонимаютсяразовыеплатежиграждан,осуществляемыедлярешенияконкретныхвопросовместногозначения.Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величинеравным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорийграждан,численностькоторыхнеможетпревышать30процентовотобщегочислажителеймуниципальногообразованияи для которыхразмерплатежейможет бытьуменьшен.

2. доходыотналоговисборов:

-местных=>закреплённые

-региональных(впорядкерасщеплённыхналогов)=>регулирующие

• федеральных(впорядкерасщепленныхналогов)=>регулирующие

безвозмездныепоступленияиздругихбюджетов:

• дотациииздругихбюджетовбюджетнойсистемыРФ(цель–выравниваниебюджетнойобеспеченности,т.е.безцели),

• субсидиииздругихбюджетовРФ(межбюджетныесубсидии)–цельсофинансированиярасходныхобязательств,

• субвенцииизфедеральногобюджетаилиизбюджетовсубъектовРФ(цель–выполнениепереданныхполномочий).

4)штрафы,установлениекоторыхвсоответствиисфедеральнымзакономотнесеноккомпетенцииоргановместногосамоуправления.

Б.частно-правовые:

1. доходыотимущества,находящегосявмуниципальнойсобственности,

2. часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами местногосамоуправления и казенными учреждения платных услуг, остающаяся после уплаты налогов исборов(дляпредприятийнормуустанавливаетпредставительныйорганместногосамоуправления),

3. добровольныепожертвования,

4. иныепоступлениявсоответствиисФЗ,законамисубъектовирешениямиОМС.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпускамуниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местногосамоуправлениявсоответствиистребованиямифедеральныхзаконовииныхнормативныхправовыхактовфедеральныхоргановгосударственной власти.иципальногообразования.

Прорасходы

Формированиерасходовместныхбюджетовосуществляетсявсоответствиисрасходнымиобязательствамимуниципальныхобразований,устанавливаемымииисполняемымиорганамиместного самоуправления данных муниципальныхобразований.

Органыместногосамоуправленияведутреестрырасходныхобязательствмуниципальныхобразований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленномрешениемпредставительногоорганамуниципальногообразования.Органыместногосамоуправлениясамостоятельноопределяютразмерыиусловияоплатытрудадепутатов,членов

выборныхоргановместногосамоуправления,выборныхдолжностныхлицместногосамоуправления,осуществляющихсвоиполномочиянапостояннойоснове,муниципальныхслужащих,работниковмуниципальныхпредприятийиучреждений,устанавливаютмуниципальныеминимальныесоциальныестандартыидругиенормативырасходовместныхбюджетовна решениевопросов местногозначения.

Расходныеобязательствамуниципальногообразованиявозникаютврезультате:

принятия муниципальных правовых актовпо вопросам местного значения и иным вопросам,которыевсоответствиисфедеральнымизаконамивправерешатьорганыместногосамоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципальногообразования) договоров (соглашений) по данным вопросам (устанавливаются органами местногосамоуправлениясамостоятельноиисполняютсязасчетсобственныхдоходовиисточниковфинансированиядефицита соответствующегоместного бюджета);

принятиямуниципальныхправовыхактовприосуществленииорганамиместногосамоуправленияпереданныхимотдельныхгосударственныхполномочий(устанавливаютсямуниципальнымиправовымиактамиоргановместногосамоуправлениявсоответствиисфедеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и впределахсубвенцийизбюджетасубъектаРоссийскойФедерации,предоставляемыхместнымбюджетам);

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальнымиказеннымиучреждениями.