 Бюджет как общегосударственный финансовый план появляется в Англии не ранее XVII в., а во Франции накануне революции. В конце XVIII — начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых были предусмотрены доходы и расходы казны на текущий год.

 Еще как вариант: в эпоху металлического денежного обращения металлические деньги наряду с другим имуществом составляли Казну. Бюджет понимался как фонд монет, предназначенный для публичных расходов. По мере эволюции денежного обращения (появление бумажного, затем безналичного денежного обращения) бюджет не был исключён из казны, что привело к соединению бюджета и публичного имущества в понятии казны. Бюджет как форма образования и расходование государственных денежных средств впервые появился в Англии (18 в). От лат. bulgaкошелёк. В России термин долгое время не использовался в НПА (только в литературе), вместо него- «роспись доходов и расходов».

Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. В России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства.

После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему

СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

Вначале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. В

СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет

иконсолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджета муниципальных образований, находящихся на его территории.

Первый самостоятельный бюджет РФ – 1993г

ЛК Ивлиева Марина Федоровна:

Материальное понимание бюджета – совокупность денежных средств.

Экономическое понимание – определение через систему общественных отношений: совокупность экономических отношений, возникающих в связи с образованием, перераспределением, распределением и расходованием публичных денежных средств.

Третье понимание – плановый акт представительного органа власти. Роспись обязательно проходит согласование парламентом. Именно в данном контексте мы понимаем бюджет.

ВРФ нет государственного бюджета, потому что в РФ нет понятия «сводный бюджет». Муниципальные образования имеют свой бюджет, который никуда не сводится. Есть федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации. Госбюджет был в СССР, сейчас его нет.

ЛК Хаменушко Иван Владимирович:

Вматериальном смысле бюджетцентрализованный денежный фонд публичной власти

Вэкономической смыслеобщественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда (фондов) публичной власти

Вюридическом смыслепринимаемый в форме закона финансовый план государства (муниципалитета)

40. Основания возникновения государственного (муниципального) долга. Понятие государственного и муниципального долга в настоящее время содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Государственный (муниципальный) долг- понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Законодатель разграничивает долг на внешний и внутренний (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями,

иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным

Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц (ст. 97 БК РФ).

Возникновение государственного и муниципального долга происходит в результате осуществления государственных и муниципальных заимствований.

Под государственными заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.

Под государственными заимствованиями субъектов Российской Федерации понимаются государственные займы,

осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.

Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства. При этом заимствования муниципальных образований за пределами Российской Федерации не допускаются.

Государственные заимствования, осуществляемые Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации могут быть как внутренними, так и внешними (по виду валюты — иностранная или российская).

Осуществление государственных (муниципальных) заимствований носит целевой характер, как и весь процесс аккумуляции, распределения и использования бюджетных средств. Бюджетным кодексом устанавливаются как предельный объем заимствований, так и предельный объем долга публично-правовых образований (ст. 106, 107 Бюджетного кодекса РФ).

Целями осуществления государственных и муниципальных заимствований являются финансирование дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета) и погашение долговых обязательств. Долг публичноправовых образований имеет определенную структуру и представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования)

Бюджетным кодексом РФ ограничиваются сроки заимствований, осуществляемых публично-правовыми образованиями.

Долговые обязательства как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно) (ч. 3 ст. 98, ч. 6 ст. 99 Бюджетного кодекса РФ).

Сроки заимствования для муниципальных образований более ограничены по времени. В соответствии с ч. 4 ст. 100 Бюджетного кодекса РФ, долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Формами государственного (муниципального) долга в настоящее время выступают: —— кредиты (в том числе бюджетные), полученные от различных субъектов.

В соответствии с бюджетным законодательством кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ;

——государственные (муниципальные) заимствования, осуществляемые путем выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг;

——государственные (муниципальные) гарантии.

Необходимо отметить также, что заимствования, осуществляемые в процессе выпуска ценных бумаг, могут быть классифицированы по разным основаниям (срок действия, субъект эмиссии ценных бумаг и др.)

41. Бюджетное право: понятие, предмет, система.

Бюджетное право существует в качестве:

1.подотрасли финансового права

2.в качестве науки и учебной дисциплины.

Как подотрасль финансового права бюджетное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местного бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Н. И. Химичева определяет бюджетное право РФ как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Д. Е. Фадеев определяет бюджетное право как подотрасль финансового права, регулирующую в различных сферах общественные отношения, а именно возникающие:

— между субъектами в процессе формирования доходных источников и осуществления расходных полномочий бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

— между субъектами в рамках регламентированных законом стадий бюджетного процесса и при регламентации правового статуса участников бюджетного процесса;

— при осуществлении государственных и муниципальных заимствований, регулировании государственного и муниципального долга;

— в сфере привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Наука бюджетного права имеет историю не менее длинную, чем история бюджетного законодательства, так как первые исследования в области публичных расходов и доходов появились тогда, когда в России была финансовая практика, но не было систематического финансового законодательства.

Всвязи с появлением представительного органа в РФ, Бюджетное право стало пониматься в двух значениях:

1.Объективное – регулирует бюджетный процесс.

2.Субъективное – право парламента утверждать бюджет. Данное право, однако, больше относится к конституционному праву нежели, чем к бюджетному праву.

Бюджетное право в качестве учебной дисциплины преподавалось в российских университетах первоначально как учение о

бюджете и неотъемлемая часть курсов по финансовому праву.

Впредмете бюджетного права можно выделить следующие группы отношений, которые закрепляют и регулируют:

бюджетное устройство РФ, т. е. виды бюджетов, входящих бюджетную систему, принципы ее построения, взаимосвязи между бюджетами;

состав доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также порядок их распределения между

бюджетами;

Бюджетное устроиство̆ государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. БК РФ не закрепляет понятие «бюджетное устроиство̆ », однако раздел БК РФ «Бюджетное устройство» включает нормы, регулирующие

структуру бюджетнойсистемы РФ, правовые формы бюджетов, а также принципы, на которых основана бюджетная система России.

Бюджетная система состоит из бюджетов 3 уровней (ст. 10 БК РФ):

1) Федеральный (федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов - утверждаются в форме федеральных законов), (ПФР, ФСС – фонд соц. страхования, ФФОМС – федеральный фонд обязательного мед. страхования)

фондов - разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов), (ТФОМС – территориальный фонд обязательный мед. страхования)

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функции,̆ отнесенных к предметам ведения субъекта

Муниципальный (местные бюджеты - разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образовании)̆. На местном уровне внебюджетных фондов нет.

Бюджет муниципального образования (местныйбюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функции,̆ отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетныйкодекс РФ расширяет понятие бюджетнойсистемы, включая в нее не только вышеназванные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов. В бюджетную систему РФ включаются три государственных внебюджетных фонда: Пенсионныйфонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральныйи территориальные фонды обязательного медицинского страхования

ЛК Хаменушко: На каждом уровне – свой бюджет, все вместе – консолидированный бюджет – это не закон, а математическое сложение бюджетов всех уровней. Такого источника получения денежных средств как консолидированный бюджет нет – это просто статистическая информация.

Принципы бюджетной системы (ст. 28 БК РФ):

Принцип единства БС (ст. 29 БК РФ):

Ивлиева: Доходы бюджета – налоговые и неналоговые (таможенная пошлина (исторически – налог, но не отнесены к налогам), штрафы).

Администратор доходов – лицо, на которое возложены обязанности по сбору доходов, возвращение переплаты и так далее. Главный администратор в РФ – ФНС.

Этот принцип означает единство:

бюджетного законодательства,

принципов организации и функционирования бюджетной системы,

форм бюджетной документации и бюджетной отчетности,

бюджетной классификации бюджетной системы,

бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства,

единый порядок установления и исполнения расходных обязательств,

формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы,

ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных

учреждений,

единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы.

+Бюджетный федерализм является одним из важнейших принципов бюджетного устройства и основы построения бюджетной системы РФ. Федеративное устройство государства предполагает наличие между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации взаимоотношений, построенных на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм — это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности,

автономии каждого субъекта органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетов РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и ее субъектами

В международной практике известны две формы: дуалистическая и корпоративная.

Дуалистическая форма — это Индия и Канада , когда в равноправном положении оказываются как субъект федерации, так и сама федерация, а местное самоуправление в подчинении субъектов федерации.

Корпоративная — предусматривает равенство федерации, субъектов федерации и местного самоуправления.

Представляется, что сейчас в нашей стране преобладает смешанная форма бюджетного федерализма.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 30

Законодательное закрепление доходов и расходов за соответствующими уровнями и закрепление полномочий за органами государственной власти / местного самоуправления / гос ВНФ за формированием доходов, изъятий из них, расходов. Например, расходы на оборону относятся исключительно к федеральному уровню.

!!! Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные

обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов. Ст. 30.

Ивлиева: принцип самостоятельности бюджета – каждый субъект имеет право на свой бюджет (сам составляет, сам утверждает). БК РФ запрещает изымать доходы органами власти субъекта у ОМСУ. Проблема – региональные и местные бюджеты собирают

средства, но расходы не исполняются.

Этот принцип означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

 самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за искл случаев, предусмотренных БК;

устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

+Этот принцип означает:

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

недопустимость введения в действие ОГВ и ОМСУ изменений бюджетного зак-ва РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

ЛК Хаменушко:

Самостоятельность бюджетов означает, что никакие деньги не могут быть принудительно изъяты из одного бюджета в другой; федерация может договориться о предоставлении субсидий и дотаций в регионы. В СССР был концептуально другой принцип – принцип единого государственного бюджета. В СССР был все-таки не федерализм, а демократический централизм, бюджет был один на всех.

Этот принцип был доведен до конца только в США (до недавнего прошлого). Это значит, что если ты разоряешься, то сам виноват, никаких дотаций. Такой муниципалитет был в Калифорнии. Его в итоге просто обанкротили, обнулили его долги, все его должностные лица были отправлены отдохнуть, некоторые даже на нары. Публичная власть без публичных расходов перестанет выполнять свои функции.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Ст. 31.1

означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,

установление и исполнение расходных обязательств,

формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов,

определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Ст. 32

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Полнота охвата доходов и расходов означает, что правительство не должно иметь доходы и расходы, не предусмотренные бюджетом => в бюджете должны быть обязательно в полном объеме отражены все доходы и расходы, иные обязательные поступления.

Данный принцип предусматривает включение доходов по источникам, а расходов по направлениям использования средств

Принцип эффективности использования бюджетных средств. Ст. 34 означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им

бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Данный принцип основывается на соблюдении режима эффективности и экономии как на стадии

составления проекта бюджета, так и на стадии исполнения бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Ст. 35 Из ЛК Ивлиевой: все доходы бюджета не могут носить целевого характера (нет связи между каким-либо доходом и расходом).

Все расходы должны быть исполнены из доходов. Бюджет должен действовать по принципу котла — сначала все деньги поступают на один счет и уже с этого счета распределяются. Сделано это для того, чтобы ведомства была равны. Если не хватает финансирования

— должно не хватать финансирования всем. Основное отхождение от принципа — внебюджетные фонды. Фонды внутри бюджетов — тоже отступают от этого принципа. Например, резервный фонд — формируется из денег от нефти. Когда фонд наполнится, остальное направляется в фонд национального благосостояния.

Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета - такими как: субвенции и субсидии, полученные из других бюджетов бюджетной системы РФ; средства целевых иностранных кредитов; добровольные взносы, пожертвования; средства самообложения граждан, инициативные платежи; расходы бюджета, осущ. в соотв. с международными договорами (соглашениями) с участием РФ + за пределами территории РФ; отдельные виды неналоговых доходов.

Гуркин: источник дохода может однажды исчезнуть, и если мы определенный расход связываем с определенным доходом, то функция тогда не может быть реализована. Целевые налоги являются недопустимыми.