книги / Производственный менеджмент на горном предприятии

• в области финансов и бухгалтерского учета: веде­ ние бухгалтерского учета производственно-хозяйст­ венной деятельности производственных единиц; веде­ ние всей установленной отчетности перед государст­ вом и вышестоящими хозяйственными организация­ ми, контроль за расходованием товарно-материаль­ ных ценностей и денежных средств;

• в области кадров: комплектование производствен­ ных единиц инженерно-техническими работниками, служащими и рабочими; ведение учета личного соста­ ва работников объединения; подготовка материалов для награждения работников правительственными и ведомственными наградами; анализ причин текучести кадров и разработка мер по ее сокращению; организа­ ция обучения и повышения квалификации ИТР и ра­ бочих; учет и анализ заявлений и жалоб трудящихся; контроль за соблюдением графика отпусков ИТР, служащих и рабочих;

• в области организации управления: разработка предложений по дальнейшему совершенствованию форм и методов работы управленческого персонала; разработка положений (на основе типовых) о струк­ турных подразделениях в системе объединения; раз­ работка и подготовка к утверждению штатных распи­ саний; ведение установленной отчетности.

Создание производственных объединений сыграло определенную положительную роль в развитии угольной промышленности в дореформенный период. Однако в ус­ ловиях перехода к рыночной экономике излишняя центра­ лизация производства и управления в производственных объединениях стала тормозом дальнейшего развития отрас­ ли. Возникла проблема реорганизации угольной промыш-

страны, коренное улучшение состояния безопасности ра­ бот, повышение уровня жизни и социальной защищенности шахтеров путем консолидации усилий, предпринимаемых в этом направлении Государственной Думой, Правительст­ вом, администрациями регионов, руководством угольной отрасли и профсоюзами.

Экономической основой реструктуризации определе­ но рациональное сочетание выручки от реализации продук­ ции и гарантированной государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Оптимизация структуры и объема бюджетных дотаций осуществляется путем поэтап­ ного увеличения доли средств, используемых на инвести,- ционные и социальные цели при одновременном сокраще­ нии доли бюджетных ассигнований, направляемых на по­ крытие убытков от промышленной деятельности предпри­ ятий.

Хозяйственный механизм функционирования уголь­ ной промышленности основывается на свободных ценах на уголь, селективном подходе к мерам государственной под­ держки, изменении структуры производства и форм собст­ венности, создании новых организационно-экономических структур. Совершенствование хозяйственного механизма осуществляется за счет развития и укрепления рыночных структур.

Основным субъектом хозяйственной деятельности в угольной промышленности становятся угольные компании (акционерные общества), образованные в порядке преобра­ зования производственных объединений и консолидации пакетов акций предприятий, ранее входивших в состав объ­ единений. Угольные компании объединяют добычу, пере­ работку и сбыт угля, а так же в совокупности с предпри­ ятиями рыночной инфраструктуры аккумулируют необхо­ димые для инвестирования финансовые ресурсы, кадры, техническое и материальное обеспечение и функционируют на основе долгосрочных договоров с потребителями.

Таковы основные принципы реструктуризации, кото­ рую предусматривается провести в два этапа.

На 1 этапе (1993-1994 годы) предусматривалось соз­ дать условия для повышения эффективности использования средств господдержки, и ввести в действие механизмы реа­ лизации "Основных направлений реструктуризации уголь­ ной промышленности"

Эта задача в основном выполнена. Полностью уп­ разднена жесткая система централизованного планирова­ ния, ликвидирована система фиксированных цен на уголь и выдачи 100% бюджетных дотаций угольным предприятиям. Во исполнении указов Президента РФ создан новый хозяй­ ственный механизм, основанный на свободном ценообра­ зовании, селективном подходе к мерам государственной поддержки шахт и разрезов, изменении форм собственно­ сти, формировании рыночной инфраструктуры. Начаты принципиальные изменения в структуре шахтного и карьерного.фрндов.

В ходе П этапа (1995-2000 гг.) намечается осущест­ вить глубокие структурные преобразования в производст­ венной и социальной сферах, создать действенный меха­ низм экономического регулирования добычи, переработки и использования угля, обеспечить эффективное функцио­ нирование отрасли в условиях рыночной экономики, улуч­ шить социально-экономическую и экологическую обста­ новку в угледобывающих регионах.

К сожалению в начале II этапа появились трудности, вызванные недостатками в регулировании процессов рест­ руктуризации и несоответствием в ряде случаев интересов всех участников процесса реструктуризации: руководителей предприятий, трудовых коллективов, администраций ре­ гионов, федеральных министерств и ведомств. Отрицатель­ ное влияние оказывает также политизированность трудо­ вых коллективов и профсоюзов.

Кроме того, экономические условия функционирова­ ния угольных предприятий не во всем являются рыночны­ ми. Монополизм и опережающий рост цен на перевозку угля железнодорожным транспортом, с одной стороны, и низкие цены на газ - с другой, не позволяют угольным предприятиям стать конкурентоспособными как на внут­ реннем, так и на внешнем топливных рынках. К примеру транспортная составляющая в конечной цене угля в миро­ вой практике не превышает 30%, в России она в среднем составляет 56%, а при дальних перевозках - 70%.

Между тем, в истории России есть пример введения в

1895 году "исключительных" тарифов на железнодорожные перевозки российских углей. Это позволило защитить раз­ вивающуюся угольную промышленность России от деше­ вых импортных углей и всего за 8 лет вдвое увеличить до­ бычу угля. Подобные меры практикуются в ряде стран и сегодня.

За рубежом самым дешевым видом топлива является уголь, затем газ и мазут, причем цены на газ и мазут в дол­ ларах за 1 тонну условного топлива превышают цены на уголь более чем в 2 раза. В России даже после последних повышений цен на газ, он дешевле угля в 1,2 раза (в срав­ нимом исчислении).

Серьезно усугубляют финансовое положение отрасли, неплатежи потребителей и неритмичное поступление средств государственной поддержки.

Несмотря на указанные трудности структурная пере­ стройка угольной промышленности, охватывающая реше­ ние широкого круга социально-экономических проблем, реализуется в соответствии с упомянутыми "Основными направлениями реструктуризации угольной промышленно­ сти"

В отрасли проводятся масштабные преобразования в производственной и социальной сферах, совершенствуется

экономическое регулирование и механизм государственной поддержки угольных предприятий, изменяются формы соб­ ственности и структуры управления. Ведется ликвидация убыточных предприятий и закрытие неэффективных произ­ водств. Без социальных потрясений в 1994-1997 годах пре­ кращена добыча на 70 особо убыточных шахтах, преимуще­ ственно с опасными и тяжелыми условиями труда. На внутришахтном уровне идут структурные изменения, связанные с увеличением нагрузки на очистной забой, сокращением протяженности поддерживаемых выработок, упрощением схем транспорта и вентиляции, переоснащением забоев вы­ сокопроизводительным горновыемочным оборудованием.

Заканчивается переоценка и анализ миниральносырьевой базы угольной промышленности. По предвари­ тельным данным предстоит исключить из общего объема более 60 млрд, тонн низкорентабельных запасов.

"Основными направлениями..." предусмотрено до 2000 года последовательно прекратить добычу не менее чем на 140 неперспективных шахтах с соответствующим со­ кращением трудящихся.

Темпы ликвидации убыточных предприятий во мно­ гом зависят от объема бюджетных ассигнований на закры­ тие шахт. Государственные субсидии получаемые угольной отраслью России, многократно ниже ацалогичных субсидий угольной промышленности за рубежом. Так, дотации в рас­ чете на 1 т добываемого угля в 1993 году составили (в дол­ ларах США): в Германии - 70, Франции - 98, Англии - 19, Испании - 20, Португалии - 37, России - 9,4 долларов.

Особое внимание уделяется созданию конкуренто­ способных, прибыльных предприятий, в том числе за счет освоения рентабельных месторождений угля. Преимущест­ венную государственную поддержку получают предпри­ ятия, на которых на каждый вложенный рубль инвестиций можно получить максимальную отдачу.

Учитывая длительность инвестиционного цикла в от­ расли (на сооружение и реконструкцию угледобывающих предприятий требуется не менее 10-15 лет) и, как следствие, слабую ее привлекательность для частного капитала, преду­ сматривается сохранение государственной поддержки для создания прибыльного угольного производства на базе пер­ спективных предприятий с постепенным переводом бюд­ жетного финансирования этого направления на возвратную основу. Здесь много различных форм. К примеру, в компа-1 нии "Росуголь" введены в практику лизинговые договорные взаимоотношения, при которых предприятиям централизо­ ванно закупается и поставляется высокопроизводительное, дорогостоящее оборудование с выплатой арендной платы за его использование.

Имеется в виду также осуществлять льготное креди­ тование работ по техническому перевооружению перспек­ тивных шахт и разрезов, а также эффективных инвестици­ онных проектов.

Активно осуществляются преобразования форм соб­ ственности в угольной промышленности. Практически за­ вершен процесс акционирования угольных предприятий. На начало 1997 года в отрасли функционирует более 500 акционерных обществ, в том числе 13 АО на базе добро­ вольных объединений самостоятельных предприятий и 5 АО на базе шахтностроительных комбинатов.

В тесной связи с изменением форм собственности осуществляется трансформация системы управления в угольной промышленности. В настоящее время идет фор­ мирование единой точки зрения по этому вопросу. Для соз­ дания эффективной системы управления акционерными обществами в угольной промышленности необходимо рас­

смотрение и решение целого ряда вопросов. В частности, следует упростить порядок многоступенчатого согласо­ вания с органами государственного управления вопросов реорганизации, ликвидации, изменения учредительных до­ кументов, структуры, штатного расписания, сокращения численности работников АО, назначения руководителей и др.

Не решена до сих пор проблема управления акцио­ нерными угольными компаниями; образованными путем консолидации пакетов акций "низовых" акционерных об­ ществ. Не определены держатели федеральных пакетов ак­ ций этих компаний, в связи с чем отсутствует правовая база для управления ими.

Необходима корректировка действующей норматив­ но-методической документации о несостоятельности (банкротства) применительно к специфике предприятий угольной промышленности.

Главными критериями формирования акционерных компаний должна являться конкурентоспособность, произ­ водственно-технологическая целесообразность их создания, сохранение сложившихся транспортных потоков и хозяйст­ венных связей.

Новая система управления угольной промышленно­ стью позволит использовать рыночные источники финан­ сирования деятельности угольных акционерных обществ и постепенно снижать объем средств государственной под­ держки, направляемых на финансирование отрасли.

В целях социальной защиты высвобождаемых в ходе структурных преобразований работников "Основными на­ правлениями реструктуризации... предусмотрен целый комплекс мер, в том числе опережающее создание новых

рабочих мест, трудоустройство, обучение и переквалифика­ ция сокращаемых работников.

Начата диверсификация основного производства в целях создания новых рабочих мест. В 1993-1995 годах за счет создания предприятий по выпуску товаров народного потребления, продуктов питания и стройматериалов трудо­ устроено свыше 8 тысяч человек. В настоящее время разра­ батывается комплексная программа диверсификации, кото­ рая, наряду с трудоустройством высвобождаемых, обеспе­ чит рациональное совершенствование социальной инфра­ структуры.

Благодаря совместным усилиям, с администрациями угледобывающих регионов начали решаться вопросы быта шахтеров. Только в Кузбассе построено 40 объектов инже­ нерной инфраструктуры, около 80 км водопроводных сетей, два крупных водовода, благоустроенны жилые дома. Люди получили тепло, чистую воду, переселены из бараков.

Впервые в истории угольной промышленности нача­ то переселение шахтеров из районов Крайнего Севера. Полностью переселены в центральные районы России жи­ тели поселка ликвидированной шахты "Хальмер-Ю", пере­ селяются шахтеры-ветераны и работники, получившие ин­ валидность, с шахт Воркуты и других северных регионов. Всего начиная с 1994 года, переселено 4,5 тысячи человек.

В результате проведенных работ по реструктуризации угольной промышленности можно сделать следующие вы­ воды:

1. Необходимость реструктуризации угольной пр мышленности РФ обусловлена долговременными тенден­ циями сокращения потребности в угле и снижения эффек­ тивности угледобычи, начиная с середины 70-х годов, под­ тверждаемыми анализом межотраслевого баланса произ­ водства и распределения продукции в сопоставимых и те­ кущих ценах за период 1960-1990 годов.

2.Реструктуризация угольной промышленности РФ предусматривает перелом неблагоприятных тенденций и достижение к 2000 году уровня рентабельности основных угольных компаний не ниже 15-20% путем обеспечения обоснованного баланса спроса и предложения по объемноценновым показателям , в результате изменения производ­ ственно-технологической структуры за счет ликвидации высокозатратных структур, санации действующих и разви­ тия перспективных предприятий в условиях ограниченно­ сти бюджетных средств и построения системы управления процессом реструктуризации посредством реализации ре­ гиональных программ реструктуризации угольной про­ мышленности.

3.Маркетинговые исследования в т.ч. прогнозирова­ ние спроса на уголь и угольную продукцию необходимо осуществлять в рамках системы "произволитель-транспорт- потребитель" с использованием информационно-аналити­ ческой системы, содержащей в форме развитых баз данных адресную и детальную информацию о состоянии и перспек­ тивах исследуемых объектов рынка, а также совокупность имитационных моделей, использование которых обеспечи­ вает оценку экономического положения партнеров "производитель-потребитель" на рынке, поиск оптималь­ ных их сочетаний и определение емкости и размеров ре­ гиональных рынков энергетического угля с учетом адми­ нистративно-географического положения при диапазоне

изменения коэффициента вариации цены у потребителя

±10%.

4.Социально-экономические последствия реструкту­ ризации угольной промышленности следует оценивать на основе "Методики определения социально-экономических