книги / Проблемы рабочего и внерабочего времени
..pdfВ связи с этим ЁрмаНский утверждал, что проблема усталости, утомления должна з-анять одно из центральных мест. И только на II Всесоюзной конференции по НОТ, состоявшейся в 1924 г., в докладе В. В. Куйбышева была дана не только критика ряда неправильных понятий в области НОТ, но и сформулировано оп ределение НОТ, сохраняющее свою ценность и в наши дни: «Определение научной организации труда (НОТ) нужно пони мать как процесс внесения в существующую организацию труда добытых наукой и практикой улучшений, повышающих общую продуктивность труда». Таким образом, в докладе В. В. Куйбы шева была определена сущность научной организации труда и по-ленински связано содержание НОТ с необходимостью всемер ного повышения производительности труда.
При этом весьма важным достижением в области организа ции труда явилось применение новых для этого периода средств измерения рабочего времени (хронометраж, фотография рабоче го дня, фотография рабочего процесса), которые основывались главным образом на работах Тейлора. Нужно отметить, что все остальное в содержании научной организации труда, по Тейлору (методы подбора рабочих, рекомендации по сотрудничеству ра бочих и администрации, принцип оплаты труда и др.), является по своему существу не чем иным, как утонченным средством эк сплуатации рабочих в условиях капиталистического производст ва, которому Тейлор верно служил, открыто признавая, что «главной задачей управления предприятием должно быть обес печение максимальной прибыли для предпринимателя...» 6
В. И. Ленин в своей работе «Очередные задачи Советской власти», раскрывая эксплуататорскую сущность тейлоризма, в то же время указал на необходимость использования некоторых элементов этой системы7.
Определяющей чертой формирования научной организации труда в то время явилось расчленение производственного тру дового процесса на элементы (операции, переход, прием, трудо вые действия), анализ по элементам и на основе этого проектиро вание рационального процесса во времени и пространстве.
Следует отметить, что все это рассматривалось в прошлом лишь относительно процесса труда на рабочем месте. Этот прин цип был положен и в основу нормирования труда, в частности,
создания расчетно-аналитического |
метода.• |
• Ф. Т е й л о р . Научная организация труда |
(с предисловием Керженцева). М., 1925, |
стр. 292. |
|
1 См. В. И. Л е и и н. Поли. собр. соч„ т. 36, стр. 189—190.
В условиях современного производства при сложной коопера ции труда в нем возникала новая естественная необходимость ор ганизации труда на научной основе и в более широком масшта бе. Сложность социалистической кооперации труда, основанной на машинной технике, делает необходимым решать вопросы ор ганизации труда на каждом предприятии в связи со всей систе мой организации производственного процесса в целом.
При социалистической системе хозяйства, когда каждое зве но производства является органической составной частью всего народного хозяйства, необходимо единство принципов организа ции производства в каждом его звене с принципами организации всего общественного процесса производства.
Однако это не означает, что в условиях социалистического хо зяйства следует ограничиваться масштабами решения лишь на роднохозяйственных проблем. Использование преимуществ со циализма прежде всего и больше всего связано с их реализацией в непосредственном процессе производства путем совершенство вания организации труда. Поэтому организацию труда следует, по нашему мнению, рассматривать применительно к каждому звену общественного производства: рабочему месту, участку, цеху, предприятию, отрасли, району и народному хозяйству.
Организация индивидуального труда охватывает определен ную рабочую зону — рабочее место, где должны быть созданы наилучшие организационно-технические условия, обеспечиваю щие максимальную производительность данного рабочего и луч шие условия его работы.
В круг вопросов организации труда на рабочем месте входят: обеспечение полной загрузки рабочего по установленному ре
жиму рабочего дня; организация рабочего места и его обслуживания;
производственный инструктаж и внедрение передовых мето дов работы;
рационализация трудовых приемов и движений; разработка и внедрение рационального режима работы, ме
тодов и форм обслуживания орудий производства; обеспечение необходимой технической оснастки для механи
зации ручных работ; создание благоприятных условий труда на рабочем месте;
трудовая дисциплина и контроль за ее соблюдением; учет индивидуальной выработки и контроль за качеством вы
полненных работ, анализ резервов.
В содержание организации труда в бригаде, на участке поми мо перечисленных выше вопросов организации индивидуального
№
труда входят еще вопросы, вытекающие из коллективных форм труда:
правильная расстановка рабочих соответственно их специаль ностям, квалификации и технологии производства;
организация рационального взаимодействия (кооперация ра бот в бригаде, на участке, разделение труда между основными и вспомогательными рабочими);
организация низового руководства рабочими в бригаде, на участке;
планирование загрузки и распределение работ среди ра бочих;
организация социалистического соревнования членов произ водственного коллектива.
Организация труда в цехе и на заводе помимо перечислен ных выше вопросов охватывает:
планирование труда (производительность труда, заработная плата);
нормирование труда (учет и контроль выполнения норм, раз работка заводских нормативов);
учет и анализ затрат рабочего времени и резервов повыше ния производительности труда;
организацию заработной платы, поощрения высоких произ водственных показателей;
изучение и распространение передовых методов и приемов работы;
планирование мероприятий по повышению производительно сти труда;
подготовку рабочих кадров на производстве и повышение их квалификации;
установление правильных пропорций в составе кадров (ос новные и вспомогательные, ИТР, рабочие, служащие и МОП);
организацию межучасткового и межцехового кооперирования труда в целях ритмичного обеспечения выполнения производст венного плана предприятия;
осуществление мероприятий по охране труда; организацию социалистического соревнования в масштабе
предприятия.
Организация труда в масштабе отрасли, района включает в себя дополнительно следующий круг основных вопросов:
планирование труда в отраслевом и районном масштабе меж ду предприятиями в соответствии с государственным планом;
регулирование заработной платы рабочих, инженерно-техни ческих работников и служащих;
W
руководство нормированием труда по отраслям, разработку отраслевых нормативов, унификацию норм между предприятия ми на однородные работы;
планирование подготовки рабочих кадров и повышение их квалификации, организацию этой работы в системе профессио нальных учебных заведений;
распространение передовых методов труда в масштабе от расли и района;
контроль за соблюдением норм охраны труда и улучшением условий труда;
руководство организацией социалистического соревнования предприятий;
разработку балансов труда (потребность и покрытие). Организация труда в масштабе народного хозяйства охваты
вает:
планомерное распределение трудовых ресурсов по отраслям и экономическим районам (общественное разделение труда);
воспроизводство рабочей силы, подготовку специалистов в системе общественных и государственных, органов профессио нального образования;
повышение технической вооруженности труда по общегосу дарственным планам и мероприятиям;
организацию общего образования и повышение культурнотехнического уровня работников в системе органов народного об разования, специального среднего и высшего образования;
организацию охраны труда и улучшение условий труда и быта рабочих по общегосударственным планам и мероприятиям;
руководство соцсоревнованием трудящихся в мастшабе всего
народного хозяйства; разработку общегосударственных мероприятий по упорядо
чению заработной платы всех категорий трудящихся; организацию распространения передовых методов труда об
щегосударственными органами (постоянные выставки, печать, радио, телевидение, кино и т. п.).
Таким образом, по мере перехода от низших к высшим звень ям структуры общественного производства круг вопросов, входя щих в понятие «организация труда», и масштабы деятельности расширяются.
И хотя в современных условиях чрезвычайно важно органи зовать непосредственно трудовые процессы, т. е. в масштабе предприятия, это отнюдь не сводит вопросы организации труда к ограниченному кругу задач. Внедрение НОТ на каждом заво де, цехе, на рабочем месте — это органическая составная часть
единого планомерного организованного процесса производства в масштабе всего народного хозяйства8.
К особенностям социалистической кооперации труда отно сится прежде всего то, что сами трудящиеся активно участвуют в организации в планировании труда. Заинтересованность трудя щихся советского общества в результатах труда получает много образные формы проявления творческой инициативы. К особен ностям социалистической организации труда относится также и новая сознательная дисциплина труда, активно поддерживаемая не только государством, но и самими трудящимися, их общест венными, профсоюзными органами.
Труд в социалистическом производстве на всех стадиях (под готовка и формирование кадров, осуществление процесса труда, распределение труда) организуется планомерно, что придает особое значение организационным вопросам, рациональному ис пользованию труда в целях его экономии.
Наконец, осуществление социалистического принципа распре деления по труду в исключительной степени повышает значение учета труда, определение его норм, фактических затрат как осно вы построения заработной платы.
Развитие научной организации труда предполагает опреде ленный ряд новых правил, которые должны не только рекомен доваться, но и быть обязательными на каждом предприятии, во всех отраслях промышленности.
8 Проблема НОТ не является монополией экономической науки. В повышении уровня организации труда наряду с экономической наукой большую роль могут играть н дру
гие, смежные области |
знаний. Здесь огромное поле деятельности и для специалистов |
в области физиологии, |
психологии труда, социологии. Об этом свидетельствует актив |
ное развитие конкретных социологических исследований, особенно в последние годы. Например, Ленинградский институт социальных исследований занимается изучением моральных стимулов деятельности людей. В этом отношении весьма интересны данные ответов на анкеты* распространенные институтом. Большинство молодых рабочих оце нивают организацию труда по той моральной удовлетворенности, которую им приносит труд.
Так, мнение «хороша та работа, где ты необходим* поддержало 23% опрошенных;
«нельзя забывать о заработке, |
но главное — смысл работы, ее общественная |
полез |
ность* — 31%; «хороша любая |
работа, если она хорошо оплачивается*— лишь |
15%. |
При этом институтом было выявлено, что положительные ответы относятся в боль шинстве случаев к тем предприятиям и участкам производства, где лучше организован труд, регулярно выполняется план и проявляется больше заботы о культурно-бытовых условиях рабочих.
Дальнейшее развитие подобного рода исследований при совместном участии эконо мистов, социологов, физиологов позволит разработать ряд важных проблем, способст вующих повышению уровня организации труда о социалистическом производстве,
Крайне необходимо было бы обеспечить единство понятий, определений методов расчета основных показателей, разнообра зие которых подчас не оправдано в отдельных отраслях произ водства и даже на предприятиях одной отрасли. Только при соз дании своего рода правил, установленного порядка в решении трудовых вопросов на производстве можно обеспечить устойчи вую систему организации труда, так необходимую для планомер ного роста его производительности, повышения культуры труда в социалистической промышленности.
Большое значение могут иметь разработанные на основе обобщения имеющегося опыта и научного анализа «Основные положения» по различным разделам работы в области организа ции труда, экономики и управления производством.
Естественно, такого рода «Основные положения» как обяза тельные правила не только не должны тормозить в какой-либо мере проявление творческой инициативы работников, а, наобо рот, всемерно способствовать ее развитию.
В практике экономической работы последних лет уже имеет ся немало фактов, подтверждающих целесообразность и даже необходимость разработки определенных правил по организаци онным вопросам. Например, создание в последние годы должно сти главных экономистов на предприятиях промышленности и общественных бюро экономического анализа вызвало необхо димость разработки специальных положений об их работе. Тако го рода положения оказались полезными мероприятиями, способ ствующими созданию устойчивой системы экономической работы на производстве.
В 1956 г. в период подготовки к упорядочению нормирования труда и заработной платы группой специалистов (И. Л. Приймак, Я. М. Пунский, И. М. Разумов, П. Ф. Петроченко, А. Д. Гальцев и др.) были разработаны «Основные положения по нормированию труда в машиностроении», утвержденные науч ным советом Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы. Этот документ9 сыграл весьма положительную роль в большой работе, развер нувшейся по всем отраслям народного хозяйства в хозяйствен ных и плановых органах по совершенствованию нормирования труда и разработке нормативов. Основные положения создали определенное единство понятий нормативов, до того времени осо бенно разноречивых в разных отраслях промышленного произ водства. Определились и конкретные пути организации всей8
8 См. «СоциалистическиII труд», 1957, № 6, стр. 63—71.
многогранной работы по внедрению технически обоснованных норм.
На основе обширного анализа практики нормирования Инсти тут экономики и организации промышленного производства СО АН СССР с участием практических работников, опираясь на прошлый опыт, и в том числе на работу, проведенную в области машиностроения, разработал новый проект «Основных положе ний по нормированию труда в промышленности»10.
Конечно, такого рода правила могут быть конкретнее выра жены, если будут разрабатываться применительно к определен ной отрасли производства с учетом особенностей технологии, форм организации труда и производства. Однако это не исключа ет целесообразности и общих для ряда отраслей научных основ по нормированию труда, устанавливающих единство исходных положений, методов нормирования труда, организации самих норм и других методологических вопросов, решение которых по каждой отрасли промышленности будет облегчено, если такие основные положения, как типовые, будут подготовлены для про мышленности в целом.
Мы останавливаемся на этом вопросе в большей мере пото му, что нормирование представляет собой основу рациональной организации труда, основу для планомерной организации произ водственного процесса, основу всей плановой работы и управле ния производством. Более того, без хорошо оснащенной системы нормирования труда нет и научной его организации.
За последние пять лет проведена большая работа по органи зации нормирования труда. В результате ее повысился удель ный вес технически обоснованных норм, составляющих по неко торым отраслям значительно большую часть по сравнению с опытно-статистическими нормами. Этому способствовала рабо та, проведенная Центральным бюро промышленных нормати вов по труду, а также другими лабораториями и институтами по разработке нормативов. Расчет технически обоснованных норм в процессе упорядочения нормирования труда и заработной пла ты в значительной мере опирался на широкий фронт организаци онно-технических мероприятий, осуществляемых в промышлен ности по повышению производительности труда и улучшению его организации.
19 Работа проведена в Институте экономики СО АН СССР коллективом сотрудников ин ститута — руководитель группы П. Ф. Петроченко — и опубликована в издании «Коор динационные материалы по проблеме: «Совершенствование организации производств и рациональное использование рабочего времени в промышленности», (Новосибирск,
1963).
Однако в нормировании труда еще остается немало нерешен ных задач. До сих пор бытует мнение, что нормы нужны только для расчета заработной платы. Хотя в стране имеются сотни нор мативных организаций (станции, лаборатории, секторы, отделы и тому подобные подразделения), их работа ограничивается •главным образом разработкой самих нормативов с большей или меньшей степенью, точности. Эти организации, как правило, не ведут никакой работы в области научной организации труда.
Нередко нормирование связывают лишь с теми видами ра бот, которые оплачиваются сдельно. При повременной оплате затраты труда измеряются еще на глазок.
Каковы же должны быть основные положения по нормирова нию труда в промышленности?
Мы считаем, что этот документ должен включать в себя преж де всего все исходные положения, характеризующие роль нор мирования труда, сущность, задачи и содержание этой много гранной работы в различных отраслях промышленности.
«Основной задачей нормирования труда в социалистической промышленности,— говорится в проекте «Основных положе ний»,— является рационализация труда и регламентирование рабочего времени, затрачиваемого на производственные процес сы». Можно полностью согласиться с этим именно потому, что нормирование труда необходимо для установления количест венных пропорций в производственном процессе, для определе ния экономической эффективности тех или иных технологических решений, что крайне необходимо для планирования труда, рас пространения передового опыта и т. п. Все это требует строго установленных правил в области нормирования труда, что и представляет содержание основных положений в этой области.
Существенным вопросом содержания основных положений является классификация норм труда, ибо весьма большая раз новидность этих норм, где наряду с основными их видами (нор мы времени, нормы выработки) немалое значение имеют и нор мы обслуживания, нормы численности рабочих. Кроме того, нор мы могут различаться по срокам действия, по области примене ния в рамках предприятия, отрасли, а также по сферам примене ния (районные, республиканские, общесоюзные).
Важным разделом основных положений должна быть харак теристика принципов и методов нормирования, условий, при ко торых рассчитываются определенные нормы, что важно для их обоснования.
Надо, чтобы в основных положениях по нормированию труда была дана характеристика всех возможных к применению мето
дов нормирования |
труда нормативов. |
Немаловажное |
значе |
ние в организации |
нормирования имеет |
также порядок |
пере |
смотра норм, а наряду с этим ответственность за состояние нор мирования труда на предприятии.
Говоря о совершенствовании нормирования труда, надо за метить, что в современных условиях важно не только измерить затраты труда на отдельных операциях, но и определить трудо емкость всего изделия. Существенно также не ограничиваться в нормировании труда лишь так называемым основным производ ством, но полностью распространять соответственные методы нормирования труда на вспомогательные и обслуживающие ра боты, а также на управление производством. И если сейчас наз рела задача повышения качества нормирования, то ее успешное решение может опираться, с одной стороны, на большую актив ность технологического аппарата в разработке норм, с другой — на широкое участие общественности, самих рабочих и всех инже нерно-технических работников в установлении наиболее рацио нальных норм труда в производстве.
Развитие научной организации труда далеко не исчерпыва ется совершенствованием нормирования труда. Всю работу по НОТ также целесообразно регламентировать соответствующими «Основными положениями».
В области организации труда уже определилась необходи мость обобщения, например, методов изучения рабочего време ни, тем более что за последние годы появился ряд новых про грессивных начинаний в этой области, получивших широкое при менение в промышленности. Особенно массовым стал метод самофотографии рабочего дня, пробивает дорогу метод прерывных наблюдений, все больше распространяется разработка баланса рабочего времени и времени работы оборудования.
Основные положения по изучению рабочего времени, обоб щающие передовой опыт социалистического производства, будут важным условием дальнейшего совершенствования организации и планирования труда в советской промышленности.
Настало время и для разработки «Основных положений по научной организации труда в промышленном производстве»11.1
11 Первая попытка создать такую работу сделана коллективом научных работников Ин ститута экономики СО АН СССР: Петроченко П. Ф. (руководитель), Зудиной Л. Н., Калачевой Л . Л., Здоровенно В. 3 ., Колобовым А. Д., Курносовым Е. Ф., Масло вым Е. В„ Балеевских В. А., Кычановым Б. И. Их проект опубликован в сборнике «Координационные материалы по проблеме: «Совершенствование организации произ водств и рациональное использование рабочего времени в промышленности». (Новоси бирск, 1963).
На наш взгляд, «Основные положения» должны прежде всего раскрыть сущность, задачи и содержание НОТ в современном промышленном производстве, ответить на вопрос о формах и ме тодах организации труда, имея в виду разнообразие разделения труда и его кооперации, а также индивидуальные и бригадные формы организации труда. Важно также обобщить различные методы осуществления принципа совмещения в производстве как одного из направлений в повышении производительности труда. Существенно также все то, что связано с непосредствен ным осуществлением трудового процесса (организация рабочих мест, условия труда, режим труда и отдыха).
Основные положения по НОТ должны предусматривать так же н принципы подготовки кадров сообразно новому профилю работ, формирующемуся в связи с научно-техническим прогрес сом в промышленности.
В качестве установившихся правил должны быть определе ны и нормы дисциплины труда, пути сочетания моральных и материальных стимулов, развития общественных форм совершен ствования организации труда. Все это будет иметь огромное значение в дальнейшем развитии НОТ как устойчивой системы работы во всех отраслях промышленности.
В совершенствовании организации труда и производства на научных основах важнейшая роль принадлежит творчеству масс, развитию социалистического соревнования. Созидательная деятельность рабочего класса нашей страны дала большое мно гообразие форм социалистической организации труда и социали стического соревнования трудящихся —от коммунистических субботников до коллективов коммунистического труда. Возникно вение тех или иных форм социалистического соревнования обус ловлено этапами развития советской экономики и связано .в большей мере с определенными конкретно-историческими зада чами, которые решает страна под руководством Коммунистиче ской партии. С каждым новым этапом в развитии советского общества социалистическое соревнование обогащается новыми формами, характеризуется возникновением новых методов рабо ты на различных участках производства, в различных отраслях
народного хозяйства.
Социалистическая организация труда, непрерывно разви ваясь, совершенствуясь, поднимаясь на новую ступень, активно способствует укреплению экономической мощи Советского госу дарства и представляет собой необходимое условие коммунисти ческого строительства. Социалистическое соревнование есть и будет основным движущим началом в борьбе за высшую про