книги / Проблемы рабочего и внерабочего времени
..pdfрами, комбайнерами, механиками, агрономами, зоотехниками и др. Причем следует иметь в виду, что в районах Сибири сель ское хозяйство не будет источником пополнения кадров для про мышленности. Пожалуй, наоборот, в предстоящий период необ ходимо достигнуть миграции рабочей силы из городов в сельско хозяйственные районы, что обеспечит потребности самого сель ского хозяйства, а также и тех новых промышленных произ водств, которые развиваются на базе переработки сельскохозяй ственного сырья.
Говоря о факторах, облегчающих обеспечение народного хо зяйства восточных районов трудовыми ресурсами, следует ука зать и на высокую в ряде отраслей производительность труда, в частности в угольной промышленности, по сравнению с другими районами РСФСР. Так, рост среднемесячной добычи угля на од ного рабочего в I960 г. по сравнению с 1940 г. характеризуется следующими данными (в %):
РСФСР |
147 |
Донецкий бассейн |
119 |
Восточная Сибирь |
223 |
Дальний Восток |
173 |
Относительно высокие показатели производительности труда достигнуты и в лесной промышленности Восточной Сибири.
Немалые дополнительные возможности в обеспечении народ ного хозяйства трудовыми ресурсами восточных районов связа ны с довольно высоким удельным весом трудоспособного насе ления из числа занятых в домашнем хозяйстве и членов семей, занятых в личном подсобном хозяйстве. Эта категория трудовых ресурсов особенно значительна в ряде небольших городов восточ ных районов, ибо, как правило, в городах со слаборазвитой про мышленностью вовлечение лиц, занятых в домашнем хозяйстве, в общественное производство затруднительно. Так, например, удельный вес незанятого трудоспособного населения по отдель ным городам и некоторым крупным селам Красноярского края составляет: в Минусинске—30; Боготоле—28; Енисейске—30; Куратино—2в; в Шушенском—2335. Это необходимо учитывать при исследовании размещения производства, в частности, види мо, следует ограничить строительство новых промышленных предприятий в таких крупных городах, как Новосибирск, Красно-
“ Си. Д . М. 3 а х а р и н а. Об улучшении использования трудовых ресурсов Краснояр ского края.— «Известия Сиб. отд-ння АН СССР* (серия обществ, наук), 1963, вып. I, стр. 51.
ярск, Иркутск, Хабаровск, Владивосток и др. Наряду с этим важно развивать сеть предприятий по обслуживанию населения (общественное питание, торговля, коммунально-бытовые, дет ские учреждения). Это не только создаст условия для более ра ционального использования трудовых ресурсов, но и будет спо собствовать выравниванию всего комплекса жизненных условий восточных районов страны, а следовательно, и снижению текуче сти кадров и миграции населения 36.
Вторая группа факторов, тормозящих решение проблемы обеспечения кадров в восточных районах, связана со слабой при живаемостью населения. Несмотря на большое количество на правленных на восток кадров, при сравнительно высоком есте ственном приросте населения фактическая его численность уве личивается медленно, что во многом объясняется обратным пере движением населения с востока на запад. Нередко обратный по ток даже превышает движение населения в Сибирь и на Дальний Восток, причем происходит перераспределение трудовых ресур сов в пользу наиболее трудоизбыточных районов страны: Украи ны, Молдавии, Северного Кавказа, Средней Азии37. Это приводит к тому, что в восточных районах выходцы из села дают не толь ко чистый механический прирост городского населения, но и «за мещают» горожан. Это неблагоприятно сказывается на росте среднего квалифицированного уровня трудящихся городов. Кро ме того, связанный с перемещением городского населения на за пад дополнительный отток населения из сел восточных районов РСФСР, где недостает рабочих рук, существенно затрудняет раз витие сельского хозяйства этих районов.
К Сибири и Дальнему Востоку велик интерес нашей молоде жи. Она направляется в эти районы организованно и самостоя тельно. Однако нередко отсутствие благоприятных условий жиз ни отрицательно сказывается на закреплении этого пополнения. Конечно, здесь играют роль объективные факторы: с одной сто роны, суровость климата, оказывающая определенное влияние на производство и требующая создания более благоустроенных жиз ненных условий для трудящихся этих районов, а с другой — ма лая плотность населения (большая территориальная его разбро санность, вызывающая затруднения в обслуживании транспор-
30 См. В. П е р е в е д е н ц е в , |
Вопросы (территориального |
перераспределения трудовых |
ресурсов.— «Вопросы экономики», 11962, № 5, |
|
|
37 См. В. И. П е р е в е д е н ц е в . |
Миграция населения н ее |
влияние на использование |
трудовых ресурсов Сибири и Дальнего Востока.—«Вопросы использования трудовых ре сурсов СССР»* М„ 1963.
из
том, и т. п.). По мере развития производительных сил восточных районов плотность населения постепенно увеличивается.
Существенное внимание, на наш взгляд, должно быть уделе но тому факту, что в промышленности Сибири преобладают от расли с ограниченными возможностями применения женского труда (горная, лесная, металлургическая и др.), что в сочетании с недостатками в развитии отраслей народного хозяйства, свя занных с обслуживанием населения (торговля, жилищно-комму нальное хозяйство, общественное питание), приводит к образо ванию больших неиспользованных резервов женского труда.
За последние годы женщины освобождены от подземных ра бот. В дальнейшем они будут освобождаться от всех тяжелых работ. Вместе с тем по мере развития общественного питания, коммунального хозяйства, сферы обслуживания и т. д. в восточ ных районах, как и во всей стране, женщины могут быть привле чены к работе в общественном хозяйстве.
Современная структура промышленного производства Сибири и Дальнего Востока характеризуется сравнительно небольшим удельным весом легкой и пищевой промышленности. Здесь недо статочно учреждений бытового обслуживания, в которых может быть в больших масштабах использован женский труд.
Таким образом, задача рационального использования трудо вых ресурсов в Сибири и на Дальнем Востоке требует значитель ного развития производств, которые способствуют улучшению условий жизни, где может быть широко применен труд женщин. Только по Красноярскому краю вовлечение в производственную деятельность половины занятых не работой на производстве, а лишь в домашнем хозяйстве женщин увеличит численность тру дящихся, занятых в общественном производстве, на 110 тыс. че ловек зв.
Анализ комплекса вопросов, связанных с занятостью женщин во многих восточных районах страны, показывает, что, несмотря на более высокие темпы роста образования, культурного обслу живания, здравоохранения, товарооборота и т. п., Сибирь и Дальний Восток все же отстают в этой области от других рай онов страны. В этом отношении существенной характеристикой может служить благоустройство жилого фонда (см. табл. 8).
Пожалуй, было бы неверным считать, что в самое короткое время можно обеспечить широкую сеть учреждений бытового об служивания, общественного питания, детских учреждений в той мере, в которой они полностью удовлетворяли бы потребности
84 См. Д. М. 3 а х а р и н а. Указ, соч., стр. 53.
|
|
Приходится |
Состояние благоустройства жилого фонда (в %) |
|||
|
|
в среднем |
||||
|
|
на одного |
|
|
|
|
|
|
проживаю |
|
|
|
|
Союзные республики и районы |
щего в |
|
|
|
|
|
обобщест |
|
|
центральное |
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
вленном |
водопровод канализация |
газ |
||
|
|
отопление |
||||
|
|
жилом фон |
||||
|
|
де (в ке- м) |
|
|
|
|
|
|
Европейская часть СССР |
|
|
|
|
Украина |
|
6,6 |
53,7 |
54,8 |
40 ,0 |
31,5 |
Белоруссия |
|
5 ,9 |
50,6 |
46 ,2 |
39 ,5 |
5 ,4 |
Молдавия |
|
6 ,2 |
44,8 |
33,3 |
23,0 |
41,1 |
Центральный район |
(без |
|
|
|
|
|
Москвы) |
|
5 ,6 |
55,7 |
51,5 |
48,5 |
17,8 |
Центрально-Черноземный рай |
|
|
|
|
||
он |
|
5 ,9 |
53,0 |
46,0 |
45,6 |
6 ,3 |
|
Северные и восточные районы кСССР |
|
|
|||
Казахстанский |
|
6 Д |
30,8 |
25,9 |
34,7 |
2 ,7 |
Западно-Сибирский |
|
5 ,9 |
43,2 |
41 ,4 |
46,3 |
1,8 |
Восточно-Сибирский |
|
5,9 |
23,6 |
26,5 |
31,9 |
2 ,2 |
Дальневосточный |
|
6,1 |
27,3 |
23,1 |
33,6 |
2 ,8 |
Северо-Западный |
|
6 ,2 |
42,0 |
38,4 |
26,2 |
8 ,4 |
* См. «Вопросы использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве СССР». М., 1963.
населения. Несмотря на большие усилия, предпринимаемые госу дарством в этом направлении, надо считать, что эта задача зай мет сравнительно длительный период времени. В связи с этим, возможно, следовало бы более глубоко изучить проблему исполь зования неполного рабочего дня.
На наш взгляд, использование рабочей силы в течение непол ного рабочего дня позволит вовлечь в общественное производ ство примерно половину состава трудоспособных женщин, заня тых в домашнем хозяйстве. Это будет иметь огромное народно хозяйственное значение и вместе с тем положительно скажется на повышении уровня жизни значительной части населения.
Основательное решение проблемы постоянных кадров во вновь осваиваемых районах Сибири требует создать здесь пре имущественные жизненные условия по сравнению с теми района ми страны, где наблюдается избыток рабочей силы. Для того что бы люди ехали в восточные районы и оставались там жить и
работать, надо обеспечить их Жильем, детскими учреждениями и т. д.
Региональные особенности экономического развития отража ются не только на экономике, но и в области техники. Восточные районы нуждаются в наиболее передовой технике. Однако ста тистические данные показывают, что в связи с недостаточным обновлением фактический износ оборудования в машинострое нии, угольной промышленности и особенно в металлургии на предприятиях Сибири и Дальнего Востока иа 15—20% выше, чем в целом по РСФСР.
Кроме того, эти районы в связи с особенностями климатиче ских условий испытывают острую потребность в машинах специ альных конструкций для сельокого хозяйства, строительства, транспорта и промышленности. Например, многие обрабатываю щие и уборочные машины оказываются малопригодными в сель ском хозяйстве Горного Алтая.
Специфические климатические условия Дальнего Востока тре буют также внедрения системы машин, конструкция которых от личается от применяемых в других районах страны. В частности, устойчивая низкая температура Севера, порождающая хладно ломкость металла, вызывает необходимость применения особых материалов для экскаваторов, бульдозеров и других строитель ных и горнорудных машин. Необходимо создать и более перспек тивные в условиях бездорожья транспортные машины (автомо били и тракторы) для лесного хозяйства.
Региональные особенности экономического развития сказы ваются также в формах и методах организации производства. Например, в северных районах Красноярского края, севера Ма гаданской области считается целесообразным применять такой режим труда, при котором рабочий день в летнее время был бы более длительным, а в зимнее время более коротким с учетом длительности полярной ночи. На вскрышных; работах в угольной промышленности для северных районов считается более целесо образным использовать летние 2—3 месяца. При наиболее низких температурах (декабрь, январь, февраль) во избежание значи тельных поломок оборудования вскрышные работы не следовало бы производить и с тем большей интенсивностью их необходимо проводить в другие, более теплые месяцы года.
Учет региональных особенностей дает основание предприя тиям Сибири и Дальнего Востока добиваться больших сырьевых запасов, исключающих в напряженный период какие-либо про стои из-за необеспеченности топливом, заготовками, инструмен том и т. п.
Пв
Более прогрессивно следует организовать и хозяйство в от дельных районах Востока. Об этом говорят, в частности, данные об издержках на ремонт автомобилей ЗИЛ-150 на авторемонт ном заводе в Магаданской области и на Московском авто ремонтном заводе № 5. Анализ показал, что стоимость ремонта
в Магадане |
выше, чем |
в Москве, в 4,5 раза, в том числе по |
|
сырью, полуфабрикатам, |
материалам — в |
2,5, топливу — в 1,9, |
|
энергии — в |
9, заработной плате — в 6,4, |
амортизации — в 6,2, |
|
прочим расходам — в 8,1 раза. При таких соотношениях органи зация ремонта в отдаленных районах должна быть, видимо, по строена с большой сменяемостью целых узлов и агрегатов.
Наиболее эффективное использование передовой техники, вы сокий уровень организации производства требуют, чтобы в во сточных районах была достаточная обеспеченность специалиста ми с высшим образованием. Между тем, как мы уже сказали, Си бирь обеспечена специалистами значительно хуже, чем многие другие районы: на 10 тыс. рабочих и служащих в Западной Си бири приходится инженеров меньше, чем в центральных районах
СССР, на 44%, в Восточной Сибири — на 17,5 и на Дальнем Востоке — на 43,5%. Поэтому мы еще раз подчеркиваем, что в Сибири следует ориентироваться на увеличение числа учащихся из местного населения.
Все большее значение приобретает и разработка новых диф ференцированных нормативов в планировании труда, учитываю щих региональные особенности тех или иных районов. В частно сти, на конференции по региональному развитию Хабаровского края в 1962 г перед плановыми органами был справедливо вы двинут вопрос о разработке таких дифференцированных норма тивов, которые бы учитывали региональные особенности рай
онов.
В связи с этим возникает необходимость изучения методики разработки балансов трудовых ресурсов, в частности обязатель ного составления балансов по городам и сельским районам.
Как известно, существующая практика ограничивается, вопервых, разработкой сводных балансов трудовых ресурсов, и, во-вторых, составлением их только по республикам, областям и краям. Между тем даже внутри отдельных районов бывают на столько большие различия, что это требует специального изуче ния каждого микрорайона.
Возьмем Красноярский край. Север его — это районы вечной мерзлоты с весьма незначительной плотностью населения. На юге иные условия и плотность населения сравнительно большая. Средняя плотность населения Красноярского края составляет
1,2 человека на 1 кв. км, в том числе По отдельным экономиче ским территориальным подрайонам: Южный—8,5; Хакасская автономная область—7,1; Западный—8,4; Центральный—5,3; Восточный—8,4; Приангарский—0,7; Северный—0,1 зэ.
Поэтому существенное значение имеет разработка балансов трудовых ресурсов по микрорайонам, как это, в частности, и ре комендуется Институтом экономики и организации промышлен ного производства СО АН СССР40.
К сожалению, некоторые экономисты, воспитанные, видимо, на традиции усреднений, не могут понять прогрессивность стрем ления к конкретному. В таком положении, как мы считаем, ока зался журнал «Вестник статистики», поместивший в № 4 за 1963 г. статью Кирилиной, поставившей под сомнение идею разработки балансов трудовых ресурсов по микрорайонам, заяв ляя, что будто невозможно учесть маятниковую миграцию. В дей ствительности же изучение баланса по микрорайонам позволяет конкретно учитывать маятниковую миграцию. Главное же, созда ется возможность комплексно рассматривать район, город со Есеми конкретными особенностями экономического развития и во взаимосвязи с экономическим районом, а через него и с народ ным хозяйством. Задача состоит в том, чтобы повсеместно орга низовать разработку таких балансов, использовав их как дейст венное средство ускорения экономического развития. Вот почему Госпланы СССР и РСФСР рекомендуют широко применять раз работку балансов трудовых ресурсов по микрорайонам.
Коммунизм предполагает труд, организованный на научной основе. Исследование путей рационального использования трудо вых ресурсов, выявление возможностей экономии рабочего вре мени общества на каждом участке, в каждом районе и микро районе являются важной задачей экономической науки и прак тики хозяйственного строительства.
»* См. «Известия СО АН СССР», вып. I, 1963, стр. 48.
40 См. Л. В. С т а р о д у б с к н й . Вопросы методики построения и анализа балансов тру довых ресурсов городов и сельских районов,— «Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири». М., 1961.
Г лава третья
Научно-технический прогресс
и производительность труда
Всесторонний анализ рабочего времени позволяет глубже из учить многие процессы, происходящие в развитии материально го производства. В частности, используя методы анализа произ водственных и трудовых процессов по структуре затрат времени, удается лучше познать не только основные тенденции техниче ского прогресса, но и его роль в развитии экономики, в совершен ствовании производственных отношений при социализме.
Проблема органической связи между развитием техники и со вершенствованием производственных отношений социализма — одна из наиболее сложных и наименее разработанных в эконо мической теории. Партия обращает наше внимание на исследо вание этой проблемы. Ее анализ необходим для лучшего понима ния объективных экономических законов, для рационального ре шения многих практических задач коммунистического строитель ства, в частности для правильного определения методов и форм совершенствования организации труда и его материального сти мулирования, путей изменения производственного профиля ра ботников, совершенствования управления, планирования, цено образования и других важных сторон развития производства.
Технический прогресс
ипроизводственные отношения лрн социализме
Всоциалистическом производстве происходит непрерывное со вершенствование технической базы. Из года в год растет выпуск новых типов машин и оборудования.
Осуществляемая в нашей стране научно-техничеокая револю
ция вызовет качественные изменения во всей системе общест
венных, и прежде всего экономических, отношений. Разумеется, совершенствование производственных отношений является не только следствием, но и непременным условием создания мате риально-технической базы коммунизма.
Многосложность органической связи между техническим и экономическим прогрессом невозможно рассмотреть в одном па раграфе. Поэтому целесообразно остановиться на отдельных во просах этой проблемы, и прежде всего на определяющем момен те — общественном труде.
Положение людей в общественном производстве и их взаимо отношения между собой имеют решающее значение во всей си стеме производственных отношений, которые необходимо рас сматривать в неразрывном единстве с производительными сила ми общества. Вне процесса производительного труда, вне связи людей со средствами производства отдельно взятых производст венных отношений не существует. Производственные отношения, так же как и само производство, историчны и конкретны.
В условиях бурно развивающейся коммунистической форма ции особенно важно рассматривать вопрос о предмете политиче ской экономии с учетом неразрывной связи между производи тельными силами и производственными отношениями, имея в ви ду, что главной производительной силой является рабочий, тру дящийся.
Развитие производительных сил происходит на базе разви тия техники, что получает свое конкретное выражение в созда нии и рациональном использовании более совершенных машин, орудий производства, облегчающих труд работников и повышаю щих его эффективность. Понятие техники охватывает прежде все го совокупность средств труда, то, что К. Маркс называл кост ной, мускульной и сосудистой системой производства. К матери ально-технической стороне производительных сил К. Маркс и
В.И. Ленин относили не только орудия, но и предметы труда,
т.е. все средства производства. В. И. Ленин подчеркивал, напри мер, что развитие производительных сил общества — «это лишь другое выражение того же факта создания особого подразделе ния промышленности, изготовляющего средства производства, и особенно быстрого развития его»•.
Коммунистическая партия всегда придает огромное значение
развитию материально-технических, вещественных элементов производительных сил и рациональному использованию этих ре сурсов для разития экономики советского общества. На разных1
1 В. И. Л си п м. Поли. собр. соч., т. 2, стр. 151.
этапах хозяйственного строительства на первый план выдвига ются различные элементы средств производства (металл, источ ники энергии, отдельные виды промышленного сырья и мате риалы).
Среди большого разнообразия средств труда ведущее место в развитии производства принадлежит орудиям труда, с изменений которых начинается развитие производства. При этом суть дела не только в том, что страна располагает определенной техникой, но и в цели и степени ее использования. Одностороннее понима ние технического прогресса только как развития техники, недо оценка вопросов организации ее использования приводят к раз рыву между масштабами вложений в новую технику и их эффек тивностью. Повышение коэффициента сменности работы обору дования только в машиностроении дает возможность без допол нительных капитальных затрат увеличить выпуск продукции на 25—30%, а следовательно, и сэкономить десятки миллиардов рублей. Это свидетельствует о том, что в дальнейшем процессе производства все возрастающую роль будут играть организаци онные вопросы, обусловливающие лучшее использование техни ки. Речь идет о повышении уровня организации труда, о совер шенствовании управления производством, применении более про грессивных методов оперативно-календарного и технико-эконо мического планирования. Поэтому совершенствование организа ции производства (организация труда, рациональное использо вание средств производства, организация управления) следует рассматривать и как условие, и как составной элемент техниче ского прогресса.
Теория научной организации производства развивается на стыке экономических и технических наук. Ее содержание опреде ляется взаимосвязью техники и экономики, производительных сил и производственных отношений. Поэтому повышение уровня организации производства не только обеспечивает улучшение ис пользования техники, но и служит предпосылкой неуклонного роста производительности труда, расширяет возможности совер шенствования производственных отношений. Таким образом, по вышение уровня организации производства является составной частью работы по их совершенствованию. Недостатки в органи зации производства сигнализируют о несовершенстве связи меж ду развитием техники и производственными отношениями.
Для успешного создания материально-технической базы ком мунизма развитие техники должно идти по тем решающим пу тям, которые прежде всего обеспечат экономический прогресс советского общества. Лишь при этом условии будут реализованы »