книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

Необходимо ужесточение мер контроля и дополнение международного законодательства как международными, так и национальными мерами, препятствующими экспорту отходов и сопровождающему этот экспорт процессу переноса отрицательных экстерналий в слаборазвитые регионы мира.

3.2.3. Состав экологических издержек

Возрастающее вовлечение природных ресурсов в сферу хозяйственной деятельности человека ведет к повышению поступающего в окружающую среду количества отходов производства, возрастает антропогенная нагрузка на природу, что приводит к появлению издержек обеспечения экологического благополучия – расходов и потерь, связанных с необходимостью восстановления экологического потенциала, с ликвидацией или предотвращением негативных последствий в окружающей среде.

Экологические (природоохранные) издержки являются общественно необходимыми расходами, направляемыми на обеспечение качественного уровня среды жизни, связанные с осуществлением всех форм и видов хозяйственной деятельности, а также расходы на поддержание совокупного природноресурсного потенциала на всех уровнях, в том числе на поддержание экологического равновесия (глобального, регионального, локального).

В составе экологических издержек выделяют:

1. Природоохранные затраты общественного производ-

ства:

–затраты на сокращение поступления в окружающую среду отходов и входящих в их состав загрязняющих веществ (технологические инновации, переход на альтернативные виды сырьевых ресурсов и энергии, сооружение систем очистки, повышение степени комплексности использования сырья и др.);

–затраты на снижение распространения вредных веществ

вприродной среде (консервация и захоронение отходов, создание вокруг предприятий санитарно-защитных зон, разбавление

171

инейтрализация выбросов (в частности, строительство высотных труб), в том числе при сжигании и переработке мусора,

идр.).

Следует отметить, что мероприятия второго направления дешевле, из-за чего уже давно во многих отраслях им отдавалось предпочтение (в том числе в тепловой энергетике, металлургии), но в последнее время приоритетными становятся мероприятия первой группы, так как многочисленные исследования доказали невысокую эколого-экономическую эффективность второй группы затрат.

2. Издержки поддержания природно-ресурсного потенциала:

–затраты и убытки, связанные с резервированием в целях сохранения природных объектов, которые могли бы использоваться в хозяйственных целях, например создание заповедников, национальных парков (с охраной лучших и ближайших, но законсервированных ресурсов связаны также дополнительные затраты на освоение природных ресурсов в отдаленных от потребителей, ухудшающихся условиях);

–затраты на воспроизводство возобновляемых природных ресурсов, создание заменителей используемых невозобновляемых ресурсов;

–затраты на использование в качестве сырья вторичных ресурсов и отслужившей продукции, внедрение ресурсосберегающих технологий и др.

3. Издержки общественного развития (на воспроизводст-

во биологических и социальных качеств, сохранение экологической ниши человека) – затраты на обеспечение природных ресурсов и условий, необходимых для обеспечения воспроизводства и жизни людей, возникающие вследствие отрицательных антропогенных воздействий, на рекреационные, эстетические потребности людей.

При экономическом анализе выделяют текущие и капитальные затраты природоохранного назначения. К капитальным

172

относят затраты на создание основных фондов и материальных оборотных средств природоохранного назначения:

–государственное финансирование капитального строительства сооружений и объектов охраны земель, воздушного бассейна и водных ресурсов, животного мира, минеральных ресурсов;

–собственные затраты средств предприятий общепроизводственной направленности при одновременно возникающем природоохранном эффекте (на организацию комплексного использования сырья при производстве продукции, переход к замкнутым производственным циклам, создание санитарнозащитных зон, совершенствование технологий и техники).

При классификации по видам издержек к прямым издержкам кроме текущих и капитальных затрат относят затраты на экологически ориентированные НИОКР, экологическое обучение персонала, экологические сертификацию и аудит, лицензирование, экологический мониторинг, часть затрат на капитальный ремонт, прочие затраты.

В данной классификации второй вид издержек – стоимостная оценка ущерба, определяемая по фактическим затратам, – включает фактически нанесенный данным предприятием ущерб

ипотенциал величины платежей по его покрытию, а также ущерб, нанесенный непосредственно предприятию загрязнением окружающей среды, создаваемым как самим предприятием, так и другими объектами.

Третий вид экологических издержек в этой классификации – платежи (налоги) и фактическая величина выплаченных исков и штрафов за нерациональное и сверхлимитное пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Здесь можно выделить:

–платежи за право пользования природными ресурсами;

–затраты на воспроизводство природных ресурсов и их

охрану;

–платежи за загрязнение окружающей среды;

173

– прочие платежи экологического характера.

В классификации по источникам покрытия экологическими издержками считают затраты:

–включаемые в состав себестоимости;

–относимые на финансовые результаты;

–покрываемые за счет целевого финансирования;

–покрываемые за счет средств внебюджетных экологических фондов;

–покрываемые за счет средств страховых компаний, осуществляющих экологическое страхование.

По видам природных ресурсов и направлениям охраны элементов природы различают затраты на охрану атмосферного воздуха, водных объектов, на приобретение, использование и восстановление земельных, лесных ресурсов, на озеленение и благоустройство территории и т.д. Экологические издержки являются частью общих затрат на производство, они включены в цену товара. Оплачивает их в конечном итоге потребитель (покупатель) продукции.

Все общественные издержки, обусловленные воздействием отходов производства и потребления на окружающую среду,

сэкономической точки зрения можно подразделить на следующие виды:

–предупредительные – по предотвращению отрицательных последствий хозяйственной деятельности (предзатраты);

–экономический ущерб (экономические потери, вызванные влиянием хозяйственной деятельности на природную среду и его последствиями);

–постзатраты (затраты на ликвидацию и компенсацию экономического ущерба от загрязнения).

Рис. 3.5 демонстрирует структуру экологических издержек воздействия отходов на окружающую среду.

Существует три разных методологических направления при оценке величины общественно-необходимых природоохранных затрат:

174

1.Экстенсивное, согласно которому техногенная экспансия неизбежна, природоохранные усилия неэффективны (технократический подход). В данном подходе оценка экологического ущерба и природоохранных затрат минимальна.

2.Экономическое – природоохранные затраты определяют на основе сопоставления нормативных требований (нормативов выбросов, сбросов и др.) с текущими экономическими результатами. Это теоретическое обоснование не очень больших природоохранных затрат исходя из реальных экономических возможностей. Данный подход опирается на экологические нормативы, которые несовершенны, и, как правило, не учитывает долговременных последствий, что влечет за собой недооценку экономических убытков из-за экологического неблагополучия. В рамках этого подхода разрабатывались методы оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и платежей за негативное воздействие на окружающую среду и пользование природными ресурсами.

3.Глобальное – строится на полном учете экономических, экологических, социально-экологических составляющих обще- ственно-необходимых природоохранных затрат при реализации природоохранной стратегии общества, базируясь на идее эколо- го-экономической сбалансированности. В рамках данного направления оценка необходимых природоохранных затрат достигает максимальных значений.

Природоохранные затраты на уровне предприятия зависят от срока службы природоохранного оборудования, применяемых технологий, методов организации производства. На уровне региона на их размер оказывают влияние отраслевая структура,

размещение предприятий, удельный вес старых производств и т.д.

От точки Q0 графически изображенная на рис. 3.6 функция предельных природоохранных затрат (англ. marginal abatement costs, МАС) возрастает (соответствует отсутствию природо-

175

охранных мер). Это демонстрирует рост экологических затрат при достигаемом сокращении загрязнений природной среды.

Рис. 3.5. Виды экологических издержек влияния отходов производства и потребления

176

Если по оси абсцисс откладывать предотвращенный, а не поступающий в окружающую среду объем отходов, то предельные природоохранные издержки будут изображены кривой с положительным наклоном, так как результаты предотвращения загрязнений находятся в прямой связи с природоохранными издержками.

Рис. 3.7. Сравнение функции предельных природоохранных затрат: МАС1 – предприятие, применяющее современную технологию; МАС2 – предприятие со старой технологией

3.2.4. Эффективный уровень загрязнения окружающей среды

иравновесные природоохранные издержки

Всоответствии со вторым законом термодинамики и законами сохранения массы и энергии абсолютно безотходные и ресурсосберегающие производства невозможны. Однако необходимо свести к минимуму расход сырья и количество поступающих в окружающую среду отходов, возможность чего определяется уровнем научно-технического прогресса.

Человек на всех уровнях – экосистемном, уровне биосферы в целом, глобальном (планетарном) – преобразует природные круговороты всех химических элементов и с целью создания полезной продукции, искусственных элементов среды обитания вовлекает природные элементы и вещества в ресурсный

178

цикл (рис. 3.8). Под ресурсным циклом понимают совокупные превращения и пространственные перемещения некоторого вещества (или группы веществ) на всех этапах его использования человеком (выявление, подготовку к эксплуатации, извлечение из природной среды, переработку, превращение, возвращение в природу). В биосфере вода, газы, металлы, все химические вещества включены в замкнутые циклы, что обусловливает их неисчерпаемость. Ресурсный же цикл незамкнут, поскольку после изъятия из природы используемые ресурсы не возвращаются в места первоначального нахождения.

На каждом этапе (добычи, заготовки, транспортировки, переработки) неизбежно возникают потери вследствие несовершенства технологии или субъективных факторов, то есть образуются отходы, которые загрязняют окружающую среду. Известен американский афоризм: «Загрязнение окружающей среды – это природные ресурсы, оказавшиеся не на своем месте».

Действительно, углеводороды в нефти вреда не приносят, но, попав с продуктами сгорания органических отходов в атмосферу, нарушают качество окружающей среды и отрицательно влияют на человека и других обитателей планеты.

В ресурсном цикле на каждые в среднем 5 % (а на практике часто не более 1 %) полезной продукции приходится 95 % (и более) отходов, поступающих в окружающую среду. Основная часть ресурсов используется человеком не в естественном виде, а после переработки, причем в постоянно увеличивающихся объемах. Часть веществ, поступающих в виде отходов в окружающую среду на этапах реализации ресурсного цикла, чужда биосфере и не может быть переработана в природных процессах. Доля суммарных отходов относительно первоначально извлеченного вещества высока, к тому же произведенная продукция по истечении срока эксплуатации также в виде отходов возвращается в природную среду. Ситуация усугубляется тем, что современная экономика имеет достаточно высокое удельное ресурсопотребление (расход ресурсов на единицу полезной продукции). Такой перерасход ведет к завышенному ис-

179

пользованию энергии, материалов, ускоренному истощению ресурсов, росту антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Рис. 3.8. Модель ресурсного цикла

180