книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

–выпускаются заключения по НДТ, показатели НДТ стали обязательными;

–новые государства – члены ЕС (Эстония, Литва, Латвия, Хорватия и др.) обеспечили эколого-технологическую модернизацию своих предприятий;

–удалось сократить выброс диоксида серы, оксидов азота

илетучих органических соединений в государствах – членах ЕС, вошедших в Евросоюз одними из первых.

Информационно-отраслевые справочники НДТ (ИТС НДТ) имеют в Евросоюзе «вертикальную» (отраслевые) и «горизонтальную» (межотраслевые) организацию. «Горизонтальные» справочники по НДТ (в ЕС их 7) имеют более общее применение, они относятся к большинству промышленных отраслей

исодержат рекомендации относительно наилучших практик (например, в области производственного экологического контроля, в сфере повышения энергоэффективности производства). «Вертикальные» справочники применяются лишь в одной или нескольких отраслях промышленности и содержат технологические показатели. На сегодняшний день в ЕС 26 таких справочников.

Опыт Европы активно перенимается другими странами. Подобный подход внедряется в США, Корее, Индии, Китае и др.

Переход на технологическое нормирование на основе

НДТ в России

В настоящее время Россия находится на этапе активного перехода к системе технологического нормирования на основе НДТ. Реформирование «грязных» отраслей (металлургия, химия и нефтехимия, целлюлозно-бумажное производство, ЖКХ) через введение с 2020 г. наилучших доступных технологий призвано изменить в лучшую сторону общую ситуацию с экологическим управлением и достижением более высоких показателей качества окружающей среды.

Комплексное изменение природоохранного законодательства для реализации перехода РФ на технологическое нормиро-

221

вание началось в 2014 г. внесением ряда принципиально новых статей и изменением старых в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», появилась новая статья 28.1. «Наилучшие доступные технологии».

Российский ГОСТ Р 56828.15–2016 «Наилучшие доступные технологии. Термины и определения» основан на базовых положениях Директивы ЕС 2010/75/ЕС 2010 г. «О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)»

(Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the

Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)), а также положениях европейских справочников по наилучшим существующим технологиям.

Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 449-р предусмотрен комплекс необходимых мер. Предполагается создание современного промышленного оборудования отечественного производства, отнесение предприятий к категориям опасности (от самой неблагополучной I до практически неопасной IV), снижение административного давления через дифференцированную экологическую ответственность на предприятия менее опасных категорий (III и IV), разработка отраслевых и межотраслевых информационно-технических справочников.

Реформирование «грязных» отраслей через введение с 2020 г. наилучших доступных технологий, присвоение предприятиям категорий опасности и снижение административного давления через дифференцированную экологическую ответственность на предприятия менее опасной категории (III и IV) призвано изменить в лучшую сторону общую ситуацию с экологическим управлением и достижением более высоких показателей качества окружающей среды.

В ходе создания нормативно-правовой базы перехода на технологическое нормирование активно использовался европейский опыт, многие отечественные информационно-технические справочники были созданы переводом справочников НДТ ЕС. Соответственно совпадает и большинство названий справочни-

222

ков. И российские, и европейские справочники НДТ призваны помочь конкретным предприятиям модернизироваться с использованием новых технологий производства и управления, учитывая требования природоохранного законодательства и природоохранных органов.

По определению ГОСТ Р 56828.15–2016 «Наилучшие доступные технологии. Термины и определения», используемому Росстандартом, наилучшая доступная технология (НДТ) – это такая технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, которая основана на современных достижений науки и техники и в то же время позволяет достигать цели охраны окружающей среды и имеет техническую возможность применения [82].

Целью применения наилучших доступных технологий является комплексное предотвращение и (или) минимизация негативного воздействия на окружающую среду.

Наилучшие доступные технологии будут применяться:

–для тех видов хозяйственной деятельности, которые связаны со значительным негативным воздействием на окружающую среду;

–в отношении технических способов и методов, технологических процессов, оборудования, которые применяются при осуществлении хозяйственной деятельности.

Основными критериями для определения наилучшей доступной технологии и соответственно достижения целей охраны окружающей среды являются:

–максимально возможный низкий уровень удельного негативного воздействия на окружающую среду (то есть в единицу времени или на единицу объема продукции (товара), работы или услуги) либо другие показатели, предусмотренные обязательствами международных соглашений и договоров Российской Федерации;

–экономическая эффективность применения технологии;

223

–увеличение ресурсо- и энергосбережения используемых методов;

–более короткий по сравнению с другими технологиями период внедрения;

–практическое использование технологии на двух и более производственных объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Информация по наилучшим доступным технологиям в той или иной отрасли содержится в информационно-технических справочниках, которые содержат следующие сведения:

–вид деятельности, сырье и топливо, используемые в данной технологии;

–характеристика основных экологических аспектов этого вида деятельности;

–описание методологии по выбору наилучшей доступной технологии;

–описание наилучшей доступной технологии и ее технологических показателей и другая информация.

Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) – это документы, которые разрабатываются на базе материалов, полученных в результате информационного обмена, организованного в соответствии с требованиями законодательства. Эти документы содержат описание применяемых методов (технологий и решений, систем управления и т. д.), текущие уровни негативного воздействия, потребления ресурсов, описание наилучших доступных технологий (или заключения по НДТ) и перспективных технологий. Российские ИТС НДТ были разработаны в 2015–2017 гг. [83].

С учетом опыта ЕС в России разработаны «вертикальные» (отраслевые) и «горизонтальные» (межотраслевые) ИТС НДТ.

По аналогии с Европейским бюро по предотвращению и контролю загрязнений, в 2015 г. в РФ было создано Бюро наилучших доступных технологий для координации деятельности

224

по созданию информационно-технологических справочников НДТ.

Всего разработано и утверждено 50 ИТС НДТ, содержание некоторых справочников было актуализировано в 2019 и 2020 гг.

Все информационно-технологические справочники НДТ созданы в соответствии с типовой схемой разработки ИТС НДТ, представленной на рис. 3.16.

I. Формирование состава и структуры ТРГ. Для написа-

ния каждого справочника формировались технические рабочие группы (ТРГ НДТ) из представителей уполномоченных структур, бизнеса, науки и предприятий, состав которых утверждался приказом Росстата.

II. Сбор данных. Самым важным этапом создания справочников является сбор фактических данных от предприятий об их технологиях производства продукции, объемах негативного воздействия, применяемых природоохранных технологиях и технике. Сбор данных проводится на основе специально разработанных отраслевых шаблонов анкет и занесения этих данных в Базу Бюро НДТ.

Рис. 3.16. Типовая схема разработки ИТС НДТ [84]

225

III. Разработка проекта ИТС НДТ. Далее рабочие группы занимаются разработкой проектов ИТС и их дальнейшей актуализацией. Как и у стран ЕС, справочники делятся на горизонтальные (описывающие межотраслевые процессы) и вертикальные, которые содержат маркерные вещества и технологические показатели. На основе типовой структуры справочников создаются отраслевые справочники НДТ.

IV. Публичное обсуждение, экспертиза, доработка проек-

та ИТС НДТ. Далее происходит публичное обсуждение нового справочника на портале Бюро, Технический комитет по стандартизации проводит его экспертизу, и справочник дорабатывается с учетом принятых замечаний.

V. Редактирование. На этом этапе проводится издательская правка.

VI. Утверждение ИТС НДТ. Далее справочник проходит процедуру утверждения и публикации на официальном сайте Бюро НДТ, на протяжении всех этапов формируется дело справочника, которое хранится бессрочно.

К наилучшим доступным технологиям в разных отраслях относятся разные процессы. Так, например, к НДТ относится отказ от хлора при белении целлюлозы и переход на сухой способ производства цемента.

Сейчас предприятия со значительным уровнем негативного воздействия обязаны получить комплексное экологическое разрешения (КЭР) в результате прохождения государственной экологической экспертизы по соответствию внедренных технологий и оборудования требованиям наилучших доступных. Использование опыта ЕС по применению КЭР направлено на сокращение объемов промышленного воздействия на окружающую среду. Конкретно подразумеваются уровни эмиссий, соответствующих НДТ (технологические показатели). Это означает, что предприятия имеют право использовать любую доступную им технологию, если это обеспечивает достижение указанных показателей [85].

226

В сфере обращения с отходами наилучшие доступные технологии предусмотрены для следующих видов деятельности:

–утилизации и обезвреживания отходов (кроме термического обезвреживания);

–термического обезвреживания отходов (сжигания);

–размещения отходов производства и потребления. Информационно-технический справочник ИТС 15-2016 по

утилизации и обезвреживанию отходов (кроме термического обезвреживания) разработан в отношении групп отходов, в том числе отходов нефтепродуктов, отходов, образующихся при бурении скважин и добыче нефти, ртутьсодержащих отходов оборудования, отходов резины, пластмасс, отходов электрического и электронного оборудования, медицинских и биологических отходов, отходов растворителей, аккумуляторов, отходов пестицидов, твердых коммунальных отходов, золы и шлака от сжигания топлива и других видов отходов [86]. Для каждой группы отходов определен перечень методов, которые применяются для их утилизации и обезвреживания.

Далее для каждого метода дается описание и/или схема технологии и эмиссии в окружающую среду. Например, указано, что пиролиз – это термическое разложение резинотехнических отходов в бескислородной среде, включающее высушивание, сухую перегонку, неполное сгорание и газификацию, в результате которого образуется смесь горючих газов и других продуктов. Кроме того, для каждой технологии указываются эмиссии в окружающую среду, для технологии пиролиза резинотехнических отходов это образование металлокорда.

Следующий раздел посвящен определению НДТ в области утилизации и обезвреживания отходов в соответствии с разработанными критериями. В результате статус наилучшей доступной технологи утилизации получают технологии, которые достигают:

–практически 100 % переработки отходов во вторичные материальные ресурсы;

–степени очистки выбросов до уровней ПДК.

227

Подобным образом структурированы и другие справочники НДТ.

Для повышения финансовой возможности промышленных предприятий перейти на НДТ, получить займы на модернизацию технологических процессов, создать новые предприятия на основе НДТ, стимулировать создание экологически безопасных производств конкурентоспособной продукции в 2014 г. в РФ был создан Фонд развития промышленности.

Запреты

Запреты – это инструмент управления природопользованием и окружающей средой, который предусматривает запрещение использования какой-либо продукции, технологии, производства, или размещение на данной территории производственных объектов, или ведение какой-либо деятельности.

ВСША, Канаде, Англии и странах ЕС запреты получили широкое применение начиная с 70-х гг. XX в. В частности, одна из последних директив Европейской комиссии по пластику определяет запрет на использование одноразовой посуды и изделий (трубочек для напитков и ватных палочек) с 2021 г. Директива принята для достижения к 2030 г. переработки и вторичного использования 55 % пластика.

ВРоссии в области обращения с отходами современное применение запретов определено РП РФ от 25 июля 2017 г.

№1589-р [87], которое утверждает перечень видов отходов производства и потребления, захоронение которых запрещается ввиду содержания в них полезных компонентов. Список включает 182 наименования отходов.

Распоряжение принято в целях развития отрасли утилизации отходов как одного из приоритетных направлений совершенствования государственного регулирования в области обращения с отходами. Перечень применяется для создания объектов инфраструктуры по утилизации отходов на территории России и принятия властями грамотных управленческих решений об организации и порядке сбора (в том числе раздельного) твердых

228

коммунальных отходов, в состав которых входят полезные компоненты.

Запланировано поэтапное вступление в силу отдельных положений документа.

Экологическое лицензирование

Правовое регулирование отходов играет важную роль в политике Европейского союза. Современная система законодательных требований в области управления отходами ЕС начала формироваться еще в 80-е гг. прошлого века. Действующие директивы содержат требования о лицензировании деятельности, связанной с обработкой или захоронением отходов.

Законодательной основой лицензирования в России является в первую очередь Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ. Лицензирование подразумевает выдачу документа (лицензии/разрешения) на определенный вид деятельности с указанием условий ее осуществления. Целью лицензирования в сфере природопользования является предотвращение ущерба окружающей среде в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, восстановление ее качества.

Квидам деятельности, которые подлежат лицензированию

всфере охраны окружающей среды и природопользования относятся:

– деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с нею областях;

– пользование недрами;

– деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

Деятельность в сфере обращения с отходами I–IV классов опасности лицензируется по всем видам обращения, кроме накопления, в соответствии с № 458-ФЗ с 1 июля 2015 г. До этого требования по лицензированию неоднократно изменялись. Пе-

229

речень необходимых для оформления лицензии документов прописан в ПП РФ от № 1062 [88]. Состав требуемой документации зависит от конкретных видов деятельности в сфере обращения с отходами, которые осуществляет предприятие.

Для проверки выполнения закрепленных в лицензии требований осуществляется лицензионный контроль деятельности обладателя или соискателя лицензии. Контроль может проводиться в виде документарных проверок, ежегодных плановых и внеплановых выездных проверок в соответствии с требованиями № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. и № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г.

К основным нарушениям лицензионных требований в сфере обращения с отходами обычно относятся:

–отсутствие документов, подтверждающих внесение объектов размещения или обезвреживания отходов I–V классов опасности в реестр объектов негативного воздействия, так как не была проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации ввода объектов в эксплуатацию или их вывода из эксплуатации, проектов рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов;

–несоответствие целей и характера использования объекта размещения или обезвреживания отходов I–IV классов опасности, указанным в документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы;

–осуществление предприятием видов деятельности в сфере обращения с отходами, не указанных в лицензии;

–отсутствие у предприятий санитарно-эпидемио- логического заключения о соответствии санитарным правилам объектов недвижимости, оборудования, которые планируется использовать для выполнения деятельности по обращению с отходами;

–отсутствие у работников, осуществляющих деятельность

всфере обращения с отходами, необходимой профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством или сертификатом.

230