книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

–произвести системный междисциплинарный анализ в области стратегического управления состоянием здоровья населения и качеством окружающей среды.

При разработке стратегии управления риском анализ риска включает:

1) экспертизу предшествующих рисков и выявление рисков, которыми необходимо управлять в первую очередь;

2) формирование стратегии управления совокупным риском населению и окружающей среде, базирующейся на принципах:

–идентификации всех региональных источников риска;

–анализа источников риска и их ранжирования с учетом размера наносимых ущербов;

–разработки рекомендаций по снижению риска с учетом

затрат;

–оптимизации затрат материальных ресурсов с учетом социальных факторов и создания комплексного управления техногенным и природным риском в регионе;

3) прогнозирование состояния окружающей среды и оптимизацию природоохранных мер при формировании стратегических планов промышленного развития регионов;

4) оптимизацию логистических цепочек поставок опасных веществ и материалов;

5) лицензирование производственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

6) разработку законодательных актов, нормативных и других документов в области регламентации деятельности опасных производств.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) –

термин, введенный Международной ассоциацией по оценке воздействия на окружающую среду (англ. Environmental Impact Assesment, EIA). ОВОС направлена на выявление характера, степени опасности и интенсивности воздействия любой планируемой хозяйственной деятельности на здоровье населения и

211

состояние окружающей среды и представляет детализированную многоэтапную оценку влияния проекта на состояние окружающей среды и здоровье населения. В соответствии с методологией Международной ассоциации по оценке воздействия процесс ОВОС включает следующие ступени:

–скрининг (screaning), в процессе которого определяют необходимость оценки воздействия проекта на окружающую среду и степень ее проработки;

–скоппинг (scopping) – оценка важности проблем и сфер влияния, поиск источников сведений для ОВОС;

–оценка альтернативных проектов для выявления пред-

почтительного, благоприятного для окружающей среды способа достичь заявленных в проекте целей;

–оценка воздействия – выявление и прогнозирование экологических, биологических и социальных влияний проекта и их степени.

При оценке воздействия анализируют натуральные показатели, в том числе степень воздействия (интенсивность поступления загрязняющих веществ за единицу времени), его удельную мощность (интенсивность поступления загрязняющих веществ на единицу площади), характер воздействия во времени (непрерывное, дискретное, однократное воздействие), его продолжительность, территориальные границы воздействия (размеры, глубина и форма зоны действия). С учетом полученных результатов переходят к денежным показателям влияния проекта на состояние окружающей среды, в том числе оценивают потенциальный экономический ущерб от негативного воздействия на окружающую среду, стоимость необходимых компенсационных мероприятий. Эти оценки дополняются системой традиционных показателей, используемых для обоснования инвестиционных проектов (прирост доходов, налоговые поступления, увеличение занятости населения и др.).

212

3.4.2. Эколого-экономическая оценка эффективности проектов в сфере обращения с отходами

Эколого-экономическая оценка эффективности проектов в сфере обращения с отходами должна строиться на следующих принципах:

1.Принцип соотношения затрат и выгод. Эффективность проекта можно определить отнесением эффекта, полученного от проведения проекта, к величине затрат на его достижение.

2.Принцип интеграции. Интегральный подход позволяет учесть всю совокупность затрат и выгод путем объединения экономических затрат и экологических последствий (ущербов) и экономического и экологического результатов. При определении эффекта от реализации проектов требуется учет как положительных результатов, так и отрицательных последствий.

3.Принцип паритетности. Необходим равнозначный учет экономической и экологической составляющих выгод и затрат, что дает возможность перевести экологическую составляющую затрат в экономическую категорию. Это необходимо, поскольку природная среда на современном этапе является одним из равноценных факторов производства. Необходимо также принимать во внимание, что экологический ущерб, наносимый производством или технологическим процессом, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами компенсируется за счет дополнительных экономических издержек или получаемой экономической прибыли. Понятие «выгоды» включает всю совокупность вызванных реализацией проекта как экономических, так и экологических результатов. Понятие «затраты» включает всю совокупность расхода материально-финансовых ресурсов, то есть экономических издержек и издержек природ- но-ресурсного потенциала, которые характеризует размер экологического ущерба, вызванного реализацией проекта.

4.Принцип неопределенности. Неопределенность возникающих последствий требует выявления всех операционных

213

эффектов реализации проекта, вызывающих экологические и экономические последствия.

Схема эколого-экономической оценки эффективности проектов в сфере обращения с отходами, обладающих экологической и ресурсной значимостью, приведена на рис. 3.14.

Рис. 3.14. Схема эколого-экономической оценки эффективности проектов в сфере обращения с отходами

Методические основы интегральной эколого-экономичес- кой оценки эффективности проектов могут быть сформулированы следующим образом.

1. Из альтернативных отбираются только те проекты, которые удовлетворяют установленным ограничениям (например, удовлетворение международным экологическим стандартам, отсутствие побочных негативных последствий реализации

идр.).

2.Интегральная эколого-экономическая эффективность

ЭЭЭ может быть определена как отношение экологоэкономического эффекта проекта Р, руб. к совокупности всех дополнительных затрат на его осуществление И, руб.:

214

3.Интегральный эколого-экономический эффект P, руб.,

вобщем виде может быть определен как разность между выгодами от реализации проекта В и дополнительными затратами на его достижение И:

4. Выгоды от реализации проекта B, руб., являются совокупностью положительных результатов, представленных в стоимостной форме, экономического Biэн и экологического Biэл характера:

где n – общее число положительных результатов.

5. Дополнительные затраты И, руб., являются совокупностью расходов материально-финансовых ресурсов (экономиче-

ских издержек Иiэн ) и всего комплекса негативных экологических последствий, наступающих в случае реализации проекта,

Иiэл :

где n – общее число негативных последствий.

6. При осуществлении быстрореализуемых малокапиталоемких проектов основной получаемый результат и затраты инвестируемых финансовых ресурсов относятся к одному периоду, поэтому при интегральной оценке эколого-экономического эффекта учет фактора времени не требуется.

При реализации инвестиционных многолетних проектов учет фактора времени необходим. Экономическую и экологическую составляющие можно применять с дифференцированными коэффициентами дисконтирования (rэн и rэл,

215

соответственно, причем rэл

возможностью является применение дифференцированного подхода к процедуре учета фактора времени для составляющих эффекта, при этом экономические затраты и результаты будущих периодов приводятся к начальному периоду времени с помощью процедуры дисконтирования, путем их умножения на коэффициент дисконтирования, где r – норма дисконтирования экономических затрат и результатов, t – порядковый номер года, затраты и результаты которого приводятся к начальному году осуществления мероприятия, тогда как суммы экологического результата и затрат (ущерба) умножаются на коэффициент наращения, определяемый по выражению, где rэл – норма наращения стоимости конечного экологического результата или ущерба.

1. Интегральный эколого-экономический эффект Р, руб. возникающий в результате проведения проекта, может быть в обобщенном виде рассчитан по формуле

С учетом фактора времени для инвестиционных проектов эколого-экономическая эффективность рассчитывается при использовании дифференцированных ставок дисконтирования:

ЭЭЭtt1k 1 1 rэн t in 1 Biэн Иiэн tt1k 1 1 rэл t in 1 Biэл Иiэл . (3.21)

tt1k 1 1 rэн t in 1 Иiэн tt1k 1 1 rэл t in 1Иiэл

216

При дифференцированном подходе к процедуре учета фактора времени:

ЭЭЭtt1k 1 1 r t in 1 Biэн Иiэн tt1k 1 rэл t in 1 Biэл Иiэл . (3.22)

tt1k 1 1 r t in 1 Иiэн tt1k 1 rэл t in 1 Иiэл

Таким образом, реализация любого проекта в сфере обращения с отходами влечет за собой целый комплекс различных последствий, которые оказывают существенное влияние на формирование величины образующегося эффекта, обеспечивая тем самым достижение главных целевых результатов. Последствия как экологические, так и экономические, и социальные могут быть положительными и отрицательными, приводя либо к увеличению, либо к сокращению объема интегрального экологоэкономического эффекта. Поэтому при разработке методики определения этого эффекта требуется применение принципов системного подхода.

3.5. Инструменты управления при переходе к экономике замкнутого цикла

Реализация идей экономики замкнутого цикла возможна с помощью адекватных инструментов и систем управления. К настоящему времени в мировой практике существует более полутора сотен используемых инструментов управления. При этом в сфере управления обращением с отходами применяются как традиционные подходы, так и специфические формы, облегчающие переход к принципам экономики замкнутого цикла.

В общем виде механизм управления природопользованием и экологической безопасностью объединяет:

административно-контрольные (законодательные,

нормативные меры, запреты, лицензирование, мониторинг,

217

ОВОС и экологическая экспертиза, экологический аудит и сертификация);

экономические (налоги и платежи, рыночные методы, залоговая система, финансово-кредитные) инструменты.

Практика показывает, что административно-контрольные и экономические инструменты необходимо использовать в комплексе как в целом в сфере охраны природы, так и в системе обращения с отходами. Экономические инструменты управления начали использоваться через 10–15 лет после введения в начале 70-х гг. XX в. административного подхода в управлении охраной окружающей среды. Причиной был низкий эффект на фоне возрастающих затрат. В тот период в странах, реализующих природоохранную политику, на осуществление данной деятельности в государственном масштабе и компенсацию последствий загрязнения окружающей среды расходовалось 3–6 % ВВП.

Экономические инструменты, в отличие от администра- тивно-контрольных, затрагивают имущественные интересы хозяйствующих лиц или граждан и тем самым помогают более демократическим путем достигнуть требуемых целей, причем на более долгосрочный период. В отношении природопользования рыночный механизм установления цен на ресурсы является более адекватным, чем административно назначаемый заниженный уровень.

В то же время административное управление с опорой на экономические инструменты помогает пережить переходный период от линейной экономики к экономике замкнутого типа. В частности, несмотря на преимущества новой экономической модели, некоторые виды деятельности при этом нередко оказываются низкорентабельными (например, обработка отходов) или вновь организуются и требуют значительных первоначальных капиталовложений (например, некоторые виды утилизации отходов). Специалисты выявляют наиболее полезные практики экономики замкнутого цикла и создают административные и

218

экономические стимулы, способствующие их внедрению. Это могут быть прямые меры, влияющие на экономическую эффективность деятельности (например, соотношение цен на первичное и вторичное сырье), правовое регулирование отдельных видов деятельности (например, запрет вывоза определенных отходов на полигоны и нормирование их переработки). Это могут быть косвенные меры, влияющие на ресурсный цикл «производство – потребление – использование отходов» или стимулирующие внедрение (НДТ).

3.5.1. Административно-контрольные инструменты управления

К основным жестким административно-контрольным инструментам, используемым в сфере обращения с отходами, относятся нормирование, лицензирование и запреты.

Нормирование на основе наилучших доступных техно-

логий

В мире осуществляется различная политика и практика по предотвращению и ограничению воздействия промышленности на окружающую среду в целях обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды и здоровья человека. Некоторые из этих стратегий включают концепцию наилучших доступных технологий.

Определение, содержащееся в директиве 2010/75/ЕС «О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)», является хорошим примером того, как НДТ понимается в большинстве стран. Наилучшие доступные технологии понимаются как наиболее эффективный и продвинутый этап в развитии определенной деятельности и методов ее осуществления, который указывает на практическую пригодность конкретных методов для обеспечения предельных значений выбросов и других воздействий, в целях предотвращения, а в тех случаях, когда это практически невозможно, для сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом.

219

Понятие наилучшей доступной технологии хорошо иллюстрирует рис. 3.15.

Рис. 3.15. Понятие наилучшей доступной технологии

Показатели НДТ используются для установления необходимых условий для осуществления эмиссий загрязняющих веществ в окружающую среду с целью минимизации или полного предотвращения загрязнения. Комплексные разрешения – это единые документы, выдаваемые отдельным крупным установкам или предприятиям, закрепляющие установленные для них уровни выбросов, сбросов и отходов, а также таких видов физических воздействий, как шум и вибрация [81].

В странах Европейского союза с выходом Директивы 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» использование НДТ осуществляется во всех промышленных отраслях.

За прошедшее время:

– около 52 000 крупных предприятий Евросоюза имеют комплексные экологические разрешения (англ. integrated

environmental permits);

–спектр отраслей, регулируемых на основе НДТ, продолжает расширяться;

–для реализации Стратегии энергобезопасности ЕС разработан справочник по добыче углеводородов;

–вторично обновляются НДТ (в связи с требованиями и появлением новых процессов производства);

220