книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

современных подходов к организации и управлению производством;

–ориентир на новые энергетические технологии и источники энергии, экологическую безопасность технологий;

–развитие инновационных технологий, таких как нанотехнологии, 3D-принтеры, в транспорте, логистике, производстве;

–распространение аддитивных технологий, ведущее к снижению значения традиционных технологий обрабатывающей промышленности;

–акцент на качество и эффективность.

Повышение уровня новых технологий обусловливает снижение фондо-, материало- и энергоемкости производства, что в перспективе открывает возможность снижения удельного расхода ресурсов и образования отходов на удовлетворение условной единицы человеческих потребностей.

3.2. Экономический анализ окружающей среды и антропогенных воздействий

3.2.1. Экстерналии в природопользовании

Рынок в ряде случаев неспособен вырабатывать адекватные экономические сигналы. Такая ситуация, характерная для любого государства в процессе эволюции экономического развития, называется рыночным провалом, и часто бывает связана с природоохранными проблемами. На рынках природных ресурсов и экологических услуг складываются цены, не отражающие реальные социально-экологические издержки и выгоды от их использования, что приводит к искаженной оценке спроса и предложения, степени дефицитности и в целом к серьезной экологической дестабилизации.

Неадекватная оценка может относиться как к спросу (изъятие значительных земельных участков для размещения отходов, потребление чрезмерного количества ограниченных ресур-

151

сов, например истребление чрезмерного количества диких животных, вылов рыбы, превышение темпов возобновления лесных ресурсов при вырубании древесины и др.), так и к предложению (малый размер природоохранных инвестиций, в том числе в экологическую модернизацию «грязных» производств, внедрение наилучших доступных технологий, лесовосстановительные мероприятия) [62–65].

Важнейшей причиной рыночных провалов в экономике является наличие экстерналий (внешних эффектов).

Экстерналии – это последствия (эффекты) экономической деятельности, влияющие на третьих лиц, не участвующих непосредственно в рыночных сделках (то есть не являющихся продавцами и покупателями) и не отраженные в ценах. Экстерналии оказывают существенное влияние на благосостояние населения, функционирование рынка и возможность достижения эффективного рыночного равновесия, оптимальное размещение ресурсов.

В экологической сфере выделяют положительные и отрицательные экстерналии. Положительные экстерналии могут быть обусловлены использованием отходов в качестве вторичных ресурсов с получением полезной продукции или энергии, мерами по снижению эмиссий парниковых газов, защите озонового слоя, сохранению биоразнообразия и др. Наглядно положительные экстерналии демонстрирует пример с садовым участком, расположенным на болоте, который может стать суше за счет мероприятий по улучшению (осушение, дренаж, проведение дороги) рядом находящегося участка, проводимых соседом. Отрицательные экстерналии проявляются в потерях, связанных с загрязнением окружающей среды (снижение благосостояния, потеря продуктивности и проч.). Отрицательные внешние эффекты воздействуют, например, на жителей районов вблизи полигонов для размещения отходов из-за усугубления санитарноэпидемиологической обстановки местности, которые вынуждены нести издержки, связанные с ухудшения состояния здоровья,

152

или людей, проживающих в районах, расположенных рядом с цементным производством, которое производит выбросы в атмосферу, не компенсируя негативное воздействие, так как эти издержки не учитываются в цене цемента.

Экстерналии не сказываются непосредственно на экономическом положении самих виновников загрязнения, но, поскольку являются проблемой, требующей дополнительных затрат для решения, издержки по борьбе с ними вынуждены нести те, кто становится «жертвами» негативного воздействия, поэтому для предотвращения снижения благосостояния этих лиц необходимы меры по регулированию экологической ситуации.

В зависимости от воздействия можно выделить разные типы экстерналий:

• Временные – это экстерналии, возникающие между поколениями и связанные с концепцией устойчивого развития. Обострение глобальных экологических проблем, происходящее на современном этапе, снижает возможность удовлетворения комплекса потребностей будущих поколений. Так, при использовании земельного участка для размещения отходов и отказе от альтернативных способов его эксплуатации (например, в сельскохозяйственных целях) не только текущее, но и будущее поколение потеряет возможность получения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в зависимости от вида отходов, размещенных на земельном участке, сроки их разложения могут составлять от нескольких дней до тысячи лет. Период разложения пластика, например, составит более двухсот лет, при этом несколько поколений будут «жертвами» загрязнения почвы, воды и созданной пожароопасной обстановки. Яркий пример отрицательных временных экстерналий – последствия длительного применения этилированных бензинов, представлявшегося привлекательным с экономической точки зрения, поскольку применение свинцовых антидетонаторов – самый дешевый способ повышения октанового числа. В результате огромное количество очень устойчивого во внешней среде свинца, являющего-

153

ся сильным ядом, с отработавшими газами автомобилей было вынесено в атмосферу, попало в водоемы, оседало на почве, аккумулировалось в растениях. Это будет сказываться на здоровье многих последующих поколений биологических видов, включая человека, вследствие попадания свинца по пищевым цепям в организмы, откуда он практически не выводится. Другой пример – применение генетически модифицированных организмов в сельском хозяйстве для повышения урожайности без учета возможных отдаленных негативных последствий для здоровья потомков, что нарушает принцип предосторожности в экономике природопользования. Возможные положительные временные экстерналии связаны с современными технологическими инновациями, которые создают возможности по снижению затрат в будущем (развитие альтернативных дешевых и экологически чистых видов энергетики).

• Глобальные (межстрановые) внешние эффекты возни-

кают вследствие того, что биосфера планеты неделима и загрязнение невозможно удержать в территориальных границах – поэтому негативные воздействия на среду обитания в одних странах вследствие трансграничного переноса загрязнений «экспортируют» последствия этого воздействия в другие. Так, авария на нефтедобывающей платформе компании «BP» в Мексиканском заливе, признанная самой крупной утечкой нефти в открытый океан за всю историю США, из региональной проблемы быстро переросла в техногенную катастрофу мирового масштаба, и негативные последствия для экосистемы предсказывают на десятилетия вперед. Трансграничный перенос кислотообразующих загрязнителей из Китая приводит к выпадению кислотных дождей в Дальневосточном регионе России, аналогичный «экспорт» кислотных осадков наблюдается во многих регионах мира. Кроме того, имеет место прямой перенос размещения и переработки вредных отходов из развитых в развивающиеся страны. Мировым сообществом предпринимаются совместные меры по снижению отрицательных глобальных экстерна-

154

лий, к которым можно отнести межстрановые конвенции по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов, борьбе с трансграничным загрязнением, снижению выбросов парниковых газов, озоноразрушающих веществ и др.

•Межрегиональные – по сути, не отличаются от глобальных, но действуют в рамках одной страны, между отдельными регионами. Характерной является ситуация, сложившаяся между Москвой, которая является одним из крупнейших загрязнителей в России, и соседними регионами. Не урегулирована проблема огромного объема различного вида отходов, которые Москва не может полностью утилизировать, что вынуждает размещать их в Московской области. В этом же ряду значительное загрязнение водных ресурсов, экономические последствия которых ощущают Московская, Рязанская и Владимирская области.

•Межсекторальные – внешние эффекты, возникающие между отдельными секторами экономики, которые также могут быть положительными и отрицательными. В качестве примера положительных экстерналий можно привести ситуацию, когда развитие одних секторов дает значительный экологоэкономический эффект в других. Так, при переработке несортированных органических отходов путем совместного коксования

стяжелыми нефтяными остатками, вместо их размещения на полигонах, не только будет достигнута экономия земельных ресурсов для использования в альтернативных целях (сельскохозяйственных, для жилого строительства, создания парковой зоны), но и предотвращается значительный экологический ущерб

– отходы сами станут ценным ресурсом, снизится потребление дефицитного нефтяного сырья, увеличится выход моторных топлив. Развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности внутри аграрного сектора позволяет путем снижения потерь сельскохозяйственной продукции экономить используемые земельные и водные ресурсы. Значительны отрицательные межсекторальные экстерналии, например, экологическая ката-

155

строфа на Камчатке осенью 2020 г., произошедшая по многим версиям в результате утечки и попадании в океан токсичных веществ с полигонов, нанесла огромный ущерб рыболовству, привела к массовой гибели морских обитателей и отравлениям людей. Негативное воздействие на хрупкие экосистемы Тюменской области в районах нефтедобычи сопровождается деградацией огромных территорий оленьих пастбищ; создание каскада ГЭС на Волге привело к потерям в аграрном секторе, в связи с выбытием из сельскохозяйственного оборота продуктивных земель; не меньший ущерб сельскому хозяйству наносит металлургический комплекс (добыча железной руды на Курской магнитной аномалии).

• Локальные – внешние эффекты, возникающие вследствие деятельности предприятия-загрязнителя, у населения, природных объектов, других предприятий. Примером может быть загрязнение атмосферного воздуха вследствие переработки отходов на мусоросжигательных заводах.

К причинам, лежащим в основе проблемы экстерналий, следует относить:

1)внерыночный характер внешних эффектов, вследствие неопределенности прав собственности относительно природных ресурсов. Ввиду отсутствия рынков солнечного света, чистого воздуха такие ресурсы бесплатны для производителей. В ряде случаев не представляется возможным определить производственные объекты, ответственные за отрицательный внешний эффект (например, проблема идентификации ответственных за несанкционированные свалки, кислотные дожди, другие кумулятивные или цепные загрязнения);

2)ограниченность способности природной среды воспринимать антропогенные воздействия без изменения своих характеристик, то есть ассимиляционного потенциала, при превышении которого и возникают экстерналии;

3)отсутствие установленных прав собственности на ассимиляционный потенциал природной среды приводит к тому, что

156

субъект, получивший доступ к его использованию, получает выгоду, ввиду экономии на природоохранных затратах и отсутствия экономического ущерба, другие же терпят убытки за счет его деятельности;

4) неопределенность отдаленных последствий и недальновидность рыночных субъектов в их оценке, игнорирование долгосрочных потерь и выгод.

В экономике природопользования на этапе неоклассической теории в качестве основной использовалась идея Паретоэффективности (оптимальности) – такого состояния производства и потребления, когда благосостояние ни одного из субъектов нельзя улучшить без ухудшения благосостояния другого. Индивидуальный оптимум, полученный таким образом, обеспечит и достижение оптимума для общества в целом, то есть соблюдение не только индивидуальной, но и общественной эффективности.

Однако необходимо учитывать возможность рыночных провалов, приводящих к неправильному отражению индивидуальной и общественной значимости в цене. В этом случае Паре- то-оптимальное состояние в экономике не может быть достигнуто, что требует государственного вмешательства. Неадекватное отражение в цене экстернальных издержек (то есть рыночная неэффективность их учета, рыночный провал) искажает цену, занижая ее относительно фактических общественных издержек.

Процесс включения экстерналий в рыночный механизм, то есть превращение экстернальных внешних издержек во внутренние (издержки производства субъектов, чья деятельность вызвала эти эффекты), отражение их в ценах, называется интер-

нализацией экстерналий.

Хозяйственную деятельность сопровождает загрязнение окружающей среды, накопление отходов, истощение ресурсных запасов, которые тем выше, чем больше неэффективность экономики относительно использования ресурсов и распределения

157

получаемых благ, это обусловливает возникновение отрицательных экстерналий. Внешние эффекты большинства видов производственной деятельности связаны с высокими объемами потребления первично добываемого ресурса и образования всех видов загрязнения (в том числе выбросов углекислого газа), а также с отчуждением значительных территорий для размещения отходов. При переходе к принципам экономики замкнутого цикла эти последствия можно сократить или предотвратить, а экономию от снижения затрат вернуть обратно в экономическую систему, то есть интернализировать. Интернализация экстерналий, таким образом, является неотъемлемым элементом экономики замкнутого типа и устойчивого развития.

Основными задачами, решение которых определяет успешность интернализации, являются идентификация внешних эффектов от различных видов хозяйственной деятельности с тем, чтобы потом разработать механизм их «возвращения» в хозяйственную деятельность в виде финансовой поддержки или оптимизации управления; разработка подходов и методов их прямой или косвенной оценки в стоимостном выражении; построение оптимальных организационных структур для внедрения; разработка инструментов административного управления; законодательное закрепление необходимых норм и требований.

Из-за комплексности и масштабности проблемы внешних эффектов, интернализация экстерналий на современном этапе имеет ограниченный характер, но по мере развития экономики замкнутого цикла должна активно развиваться.

Сформированы два основных подхода к интернализации экстерналий – путем государственного вмешательства и на рыночной основе.

К нерыночным инструментам интернализации внеш-

них эффектов относятся корректирующие налоги и субсидии.

В экологической политике большинства стран компенсация отрицательного эффекта от загрязнения и его превращение в издержки предприятия-загрязнителя, то есть возврат обратно в

158

экономическую систему, реализуется через платежи или налоги, которыми облагается негативное воздействие на окружающую среду.

Корректирующий налог на предприятия или индивидов, загрязняющих окружающую среду, позволяющий переложить общественные потери на ответственного за них загрязнителя был предложен в начале ХХ в. ярким представителем неоклассической школы экономики Артуром Пигу (налог Пигу, или пигувианский налог).

Согласно теории внешних эффектов, выдвинутой Пигу, существующие социальные внешние (external) эффекты (влияние одних видов хозяйственной деятельности на другие или на население) не учтены в экономической системе. В производственной деятельности учитываются лишь средства, связанные непосредственно с бизнесом – частные или индивидуальные (internal) издержки. Если на производственную деятельность перенести и издержки социальные, то, согласно теории Пигу, это благоприятным образом скажется на объемах производства, снизив те, которые сопровождаются значительными отрицательными внешними издержками, и увеличив те, которые сопровождаются положительными экстерналиями. Косвенно это повлияет на снижение загрязнения и объемы потребления первичных ресурсов.

Механизм интернализации экстерналий, предложенный Пигу, иллюстрирует рис. 3.2. Кривая спроса D характеризует предельную общественную полезность (англ. marginal social benefit, MSB), извлекаемую из потребления продукции, производимой предприятием. Кривая предложения S1 отражает предельные индивидуальные издержки предприятия, не включаю-

щие внешние издержки (англ. marginal private benefit, MPB).

В этом случае цена единицы продукции – P1. Индивидуальный оптимум в точке Z1 отличен от общественного. После введения мер экологического контроля предприятие вынуждено учитывать в составе затрат экстернальные издержки (англ. marginal

159

social cost, MSC), в результате кривая предложения S2 сдвинута влево относительно S1, и Z2 отражает общественный оптимум объема производства Q2 и цены продукции P2. Учет экстернальных издержек повышает цену и снижает объем «грязного» производства на величину Q2 – Q1 (P2 > P1; Q2 < Q1), вынуждая тем самым предприятие держаться в «социально приемлемых» рамках.

Рис. 3.2. Учет отрицательных экстернальных издержек в цене: S1 – кривая предложения при отсутствии мер государственного регулирования; S2 – кривая предложения после введения мер государственного регулирования; D – кривая спроса

Таким образом, свободная конкуренция на рынке при отсутствии мер экологического регулирования приводит к излишнему, по сравнению с эффективным, объему выпуска, соответственно увеличивается и объем отходов, возникают как пространственные, так и временные экстерналии. Предложенный Пигу корректирующий налог по величине предполагается равным экстернальным издержкам, и должен взыскиваться с тех, кто производит отрицательные экстерналии. Включение издержек загрязнителя в цену его продукции делает ее менее конку-

160