книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

–Reuse (повторное использование);

–Re-design (переконструирование (циркулярный дизайн));

–Repair (ремонт);

–Recover (восстановление);

–Recycle (переработка);

–Rot (разложение).

Иерархия отходов устанавливает приоритетный порядок – от предотвращения образования отходов, подготовки к повторному использованию, утилизации отходов, рекуперации энергии, до захоронения на свалках и полигонах. От того, как организована система управления отходами, в том числе утилизация отдельных компонентов, зависит, возвращаются ли ценные материалы в экономику или большинство отходов оказывается на свалках или сжигается, что потенциально может привести к негативному воздействию на окружающую среду и значительным экономическим потерям.

План действия в части управления отходами в том числе предусматривает увеличение целевых показателей по утилизации упаковочных материалов.

Для повышения качества переработки необходимы усовершенствования в сборе и сортировке отходов. Системы сбора и сортировки зачастую частично финансируются за счет схем расширенной ответственности производителей. Чтобы усовершенствовать эти схемы, предлагается сделать процесс максимально прозрачным и экономически эффективным.

Кроме того, необходимо проработать вопросы оценки эффективности утилизации отходов. Это важно для обеспечения сопоставимых высококачественных статистических данных по всему ЕС и эффективного планирования системы обращения с отходами в целом.

Если отходы не могут быть утилизированы с получением вторичных материалов, утилизация с получением энергии является следующим по приоритетности методом обработки отходов. Следовательно, подход «отходы в энергию» играет важную

61

роль в энергетической и климатической политике ЕС. Однако необходимо учитывать приоритеты иерархии обращения с отходами и определить, как наилучшим образом использовать энергетический потенциал отходов, при этом не снижая показатели вторичного использования и утилизации.

4. От отходов к ресурсам: рынки вторичного сырья и по-

вторное использование воды. В экономике замкнутого цикла материалы, которые могут быть утилизированы, возвращаются в экономику в качестве нового сырья, что в том числе повышает надежность поставок сырья. Это «вторичное сырье» может продаваться так же, как первичное, полученное из ресурсов, добытых традиционным путем.

В настоящее время вторичное сырье все еще составляет лишь небольшую долю материалов, используемых в ЕС. Практика обращения с отходами оказывает непосредственное влияние на количество и качество вторичных материалов, поэтому решающее значение имеют действия по совершенствованию методов обращения с отходами. Однако есть и другие препятствия, которые ограничивают рост рынка вторичного сырья.

Одним из препятствий, с которыми сталкиваются компании, желающие использовать вторичное сырье, является неопределенность в отношении их качества. Учитывая отсутствие общеевропейских стандартов на вторичное сырье, зачастую трудно определить наличие примесей или пригодность материалов для высококачественной переработки (например, для пластмасс). Разработка таких стандартов должна повысить «доверие» к вторичному сырью и произведенным из вторичного сырья материалам.

Кроме того, пересмотренные законодательные предложения в части обращения с отходами устанавливают юридические разграничения определений «отход» и «вторичное сырье».

Питательные вещества представляют собой особую и важную категорию вторичного сырья, для которых также необходима разработка стандартов качества. Например, питательные

62

вещества, которые содержатся в органических отходах и могут быть возвращены в почву в качестве удобрения. Их использование в сельском хозяйстве снижает потребность в минеральных удобрениях, производство которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду и зависит от импорта ограниченного ресурса – фосфоритовой породы.

В последние десятилетия в некоторых странах ЕС усугубляется дефицит воды. В дополнение к мерам по повышению эффективности использования воды необходимо обратить внимание на повторное использование очищенных сточных вод. Повторное использование воды в сельском хозяйстве также способствует утилизации питательных веществ путем замены твердых удобрений. Планируется принятие ряда мер для содействия повторному использованию очищенных сточных вод, включая законодательство о минимальных требованиях к повторно используемой воде.

Еще одним очень важным вопросом для развития рынка вторичного сырья является связь с законодательством о химических веществах. Перечень химических веществ, вызывающих нарушение здоровья людей или качества окружающей среды, постоянно расширяется, появляются новые ограничения или запреты на их использование. Тем не менее эти вещества могут присутствовать в продуктах, произведенных и проданных до применения ограничений, некоторые из которых имеют длительный срок службы, и, следовательно, подобные химические вещества могут быть обнаружены в потоках отходов, направляемых на переработку. Методы обнаружения или извлечения таких веществ зачастую дорогостоящие, что создает проблемы, в частности, для небольших компаний, занимающихся утилизаций отходов.

Это определяет приоритеты по внедрению циклов нетоксичных материалов и совершенствованию способов отслеживания опасных химических веществ в продуктах

63

Также важно облегчить циркуляцию вторичного сырья между государствами для обеспечения возможности торговли вторичным сырьем по всему ЕС. В данном случае необходимо упрощение таможенных формальностей за счет введения электронного обмена данными, в том числе включение в работу недавно созданной Информационной системы мониторинга потоков сырья.

Ключевым фактором в создании динамичного рынка вторичного сырья является достаточный спрос, обусловленный использованием переработанных материалов в продуктах и инфраструктуре. На некоторые виды сырья (например, бумагу или металл) спрос уже высок, на другие он все еще недостаточно развит. Ряд промышленных компаний уже дали общественное обязательство обеспечить определенный уровень содержания вторичного сырья в продуктах, которые они выпускают на рынок как для обеспечения устойчивости продуктов, так и по экономическим причинам. Очевидно, что такие подходы следует поощрять, учитывая, что рыночные инициативы – это быстрый способ достижения ощутимых результатов. Государственные органы также могут участвовать в формировании спроса на переработанные материалы посредством формирования политики закупок.

Среди действий, предусмотренных данным планом, в отдельных секторах можно выделить:

Пластики:

–разработка Стратегии по пластику в экономике замкнутого цикла;

–сокращение количества морского мусора для реализации Целей в области устойчивого развития до 2030 г.

Пищевые отходы:

–разработка общей методологии и показателей для определения образования пищевых отходов;

–организация платформы заинтересованных сторон для изучения способов достижения целей устойчивого развития в

64

отношении пищевых отходов, обмена передовым опытом и оценки прогресса;

–внесение изменений в законодательство ЕС в целях увеличения возможностей бесплатной раздачи продуктов питания и использования просроченных продуктов питания в качестве корма для животных;

–изучение вариантов более эффективного использования (участниками цепи) и понимания (покупателями) маркировки продуктов питания.

Критические сырьевые материалы:

–подготовка отчета о критически важном сырье и экономике замкнутого цикла;

–улучшение обмена информацией между производителями и переработчиками;

–разработка европейских стандартов для эффективной материальной утилизации электронных отходов, отработанных батарей и других сложных продуктов с истекшим сроком службы;

–обмен передовым опытом извлечения критического сырья из отходов, в том числе захороненных на полигонах.

Отходы от строительства и сноса:

–разработка рекомендаций перед сносом зданий и сооружений в строительном секторе;

–разработка добровольного общеотраслевого протокола утилизации отходов строительства и сноса;

–разработка основных экологических показателей жизненного цикла зданий и стимулов для их использования.

Биомасса и биоматериалы:

–разработка руководящего документа и распространение наилучших практик каскадного использования биомассы и поддержка инноваций в этой области в рамках Horizon 2020;

–обеспечение согласованности и синергии с принципами экономики замкнутого цикла при формировании концепции биоэнергетики в рамках Энергетического союза;

65

– оценка вклада Стратегии биоэкономики 2012 г. в экономику замкнутого цикла.

1.3.2. Новый план действий по переходу к экономике замкнутого цикла для более чистой

иконкурентоспособной Европы

В2020 г. Европейская комиссия опубликовала новый амбициозный пакет экономики замкнутого цикла – Новый план действий по переходу к экономике замкнутого цикла для более чистой и конкурентоспособной Европы (A new Circular Economy Action Plan for a cleaner and more competitive Europe) [20]. Он включает в себя меры, которые помогут стимулировать переход Европы к экономике замкнутого цикла, повысить глобальную конкурентоспособность, способствовать устойчивому экономическому росту и создавать новые рабочие места.

Разработка устойчивых продуктов

Хотя до 80 % воздействия продукции на окружающую среду определяется на этапе проектирования, линейная модель «возьми – сделай – используй – утилизируй» не дает производителям достаточных стимулов для того, чтобы сделать свою продукцию более циркулярной. Многие товары ломаются слишком быстро, их нельзя использовать повторно, ремонтировать или отправить в переработку, и многие из них предназначены только для одноразового использования. В то же время единый рынок позволяет ЕС устанавливать мировые стандарты устойчивости продукта, влиять на дизайн продукта и управлять цепями производства и сбыта во всем мире.

Инициативы и законодательство ЕС в определенной степени касаются аспектов устойчивости продукции либо на обязательной, либо на добровольной основе. Примечательно, что Директива об экодизайне успешно регулирует рациональное потребление энергии и некоторые особенности устойчивости продуктов, связанных с энергией.

66

Чтобы сделать продукты пригодными для климатически нейтральной, ресурсоэффективной и циркулярной экономики, сократить образование отходов и добиться, чтобы деятельность в области охраны окружающей среды постепенно становилась нормой, в рамках плана действий предлагается законодательная инициатива по политике внедрения устойчивых продуктов.

Суть этой законодательной инициативы заключается в том, чтобы расширить сферу распространения Директивы по экодизайну за пределы продуктов, связанных с энергетикой, с тем чтобы нормативная база экодизайна была применима как можно к более широкому ассортименту продуктов и обеспечивала их циркулярность.

В рамках этой законодательной инициативы и при необходимости посредством дополнительных законодательных предложений должен быть рассмотрен вопрос об установлении принципов экологичности и других способов регулирования следующих аспектов:

–повышение долговечности, возможности повторного использования, модернизации и ремонтопригодности продукции, устранение присутствия опасных химических веществ в продуктах и повышение их энерго- и ресурсоэффективности;

–увеличение содержания вторичного сырья в продуктах при обеспечении их производительности и безопасности;

–обеспечение возможности ремонта и материальной утилизации;

–уменьшение выбросов углерода и негативного воздействия на окружающую среду;

–ограничение одноразового использования и предотвращение досрочного износа;

–введение запрета на уничтожение непроданных товаров длительного пользования;

–стимулирование использования модели «продукт как услуга» или других моделей, когда производители сохраняют

67

право собственности на продукт или ответственность за его работу в течение всего жизненного цикла продукта;

– использование потенциала оцифровки информации о товаре, включая такие решения, как цифровые паспорта, маркировка и водяные знаки.

Приоритет отдается таким группам товаров, как электроника, аккумуляторы, текстиль, мебель, а также таким продуктам, как сталь, цемент и химикаты.

Расширение возможностей потребителей

Расширение прав и возможностей потребителей и предоставление им возможностей для экономии средств является ключевым пунктом нормативной базы по внедрению устойчивых продуктов. В целях привлечения потребителей в экономику замкнутого цикла предлагается пересмотреть законодательство о потребителях ЕС, чтобы потребители могли получать достоверную и актуальную информацию о товарах, в том числе о сроках их использования и наличии ремонтных сервисов, запчастей и руководства по ремонту, в том числе это касается этикеток / логотипов и информационных инструментов.

Замкнутость производственных процессов

Циркулярность является неотъемлемой частью более широкой трансформации промышленности в сторону климатической нейтральности и долгосрочной конкурентоспособности. Она может обеспечить существенную экономию материалов в производственных процессах, создать дополнительную стоимость и открыть новые экономические возможности.

Замкнутости производственных процессов можно добиться:

–путем интеграции методов экономики замкнутого цикла

вготовящиеся справочные документы по наилучшим доступным методам, в том числе пересмотр Директивы о промышленных выбросах;

–содействия промышленному симбиозу путем разработки передовой системы отчетности и сертификации и обеспечения возможности внедрения промышленных симбиозов;

68

–поддержки устойчивого и циркулярного сектора биологических материалов посредством реализации Плана действий по биоэкономике;

–содействия использованию цифровых технологий для обнаружения, отслеживания и картирования ресурсов;

–содействия внедрению «зеленых» технологий, в том числе в части сертификации.

Электрическое и электронное оборудование

Электрическое и электронное оборудование остается одним из наиболее быстро растущих потоков отходов в ЕС с текущими ежегодными темпами роста в 2 %. По оценкам, в ЕС перерабатывается менее 40 % электронных отходов. Ценность продукта теряется, и продукт выбрасывается не только в результате физической поломки и невозможности ремонта или замены запасных частей, но и в результате морального износа или потери функциональности из-за старого программного обеспечения. Примерно двое из трех европейцев хотели бы продолжить использовать свои нынешние цифровые устройства и дальше, если бы они не теряли свою производительность.

Для решения этих проблем предлагается разработать «Инициативу по циркулярной электронике». В соответствии с новой нормативной базой по внедрению устойчивых продуктов эта инициатива будет способствовать продлению срока службы продуктов и будет включать, среди прочего, следующие действия:

– принять законодательные меры в области электроники и ИКТ, включая мобильные телефоны, планшеты и ноутбуки (в будущем принтеры и расходные материалы, такие как картриджи) в соответствии с Директивой об экологическом дизайне, чтобы устройства были рассчитаны на энергоэффективность и долговечность, ремонтопригодность, возможность модернизации, техническое обслуживание, повторное использование и утилизацию;

69

–сосредоточиться на электронике и ИКТ в качестве приоритетного сектора для реализации «права на ремонт», включая право на обновление устаревшего программного обеспечения;

–принять меры регулирования в отношении зарядных устройств для мобильных телефонов и аналогичных устройств,

втом числе в части использования единого зарядного устройства. Это позволит «предотвратить» покупку нового устройства из-за поломки/потери зарядного устройства;

–усовершенствовать процесс сбора и обработки старого электрического и электронного оборудования, в том числе путем проработки вариантов создания общеевропейской схемы возврата или продажи старых мобильных телефонов, планшетов и зарядных устройств;

–пересмотреть правила ЕС об ограничении использования вредных веществ в электрическом и электронном оборудовании.

Аккумуляторы и транспортные средства

Устойчивые аккумуляторы и транспортные средства лежат в основе мобильности будущего. Новые законодательные инициативы в части аккумуляторов должны основываться на требованиях Директивы о батареях с учетом следующих положений:

–улучшение показателей сбора и утилизации батарей, обеспечение извлечения ценных материалов и предоставление рекомендаций для потребителей;

–решение проблемы неперезаряжаемых аккумуляторов с целью постепенного прекращения их использования там, где существуют альтернативы;

–требования к устойчивости продуктов и прозрачности экологического воздействия, учитывающие, например, углеродный след производства аккумуляторов, надежность поставок, а также продвижение принципов повторного использования, модернизации и утилизации.

70